孫翠香　米靖

[摘要]文章以“新舉措、新變化、新挑戰(zhàn)、新期待”框架勾畫了黨的十八大以來中國特色高職教師高質量發(fā)展的圖景?！靶屡e措”以2012—2022年印發(fā)的20份教師發(fā)展政策為分析對象，梳理了新時代中國特色高職教師高質量發(fā)展的政策與制度框架;“新變化”聚焦新時代中國特色高職教師高質量發(fā)展的新格局與關鍵表征;“新挑戰(zhàn)”聚焦新時代中國特色高職教師高質量發(fā)展的新情境與新問題;“新期待”聚焦未來我國高職教師高質量發(fā)展策略構想。

[關鍵詞]高質量發(fā)展;師德師風建設;培養(yǎng)培訓體系;“雙向流通”制度

[作者簡介]孫翠香（1975- ），女，山東德州人，天津職業(yè)技術師范大學職教學院，教授，博士，博士生導師;米靖（1975- ），男，內蒙古固陽人，天津職業(yè)技術師范大學職教學院院長，研究員，博士，博士生導師。（天津 300222）

[基金項目]本文系2020年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“教育高質量發(fā)展評價指標體系研究”的階段性研究成果。（項目編號：20JZD053，項目主持人：張新平）

[中圖分類號]G715 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2022）20-0013-09

建設一支高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型高職教師隊伍，是黨的十八大以來高職教育一直堅守并努力實現的目標。2012—2022年，我國各級政府尤其是中央政府出臺了一系列促進高職教師隊伍建設的政策，逐步構建與完善了新時代中國特色高職教師高質量發(fā)展的制度框架，在實踐領域也掀起了多層次、多類型、多形式覆蓋高職教師職業(yè)發(fā)展周期全過程的實踐行動，從制度創(chuàng)建與實踐探索的多維視角繪制了中國特色高職教師高質量發(fā)展的生動圖景。

一、新舉措：新時代中國特色高職教師高質量發(fā)展的政策引領與制度框架

為系統(tǒng)梳理2012—2022年關涉我國高職教師隊伍建設的相關政策，筆者根據官網政策信息，以政策文本內容是否直接涉及高職教師主題為篩選標準，整理歸納了關涉高職教師高質量發(fā)展的20項重要政策，并通過分析政策文本內容，厘定了十年間我國高職教師政策的五個核心主題，即教師思想政治與師德師風建設、教師培養(yǎng)培訓體系構建、教師與企業(yè)技術人才的“雙向流通”、教師管理制度與治理體系構建及“雙師型”教師隊伍建設。鑒于篇幅原因，本文僅做前三個主題的分析。

（一）全面加強高職教師思想政治與師德師風建設，為高職教師高質量發(fā)展定向

“加強師德師風建設是教師職業(yè)發(fā)展的需要，是建設高素質教師隊伍的內在要求、改進教風學風的有力手段，更是當代社會道德風尚建設的必要內容。”①全面加強并不斷強化師德師風建設，能為新時代高職教師高質量發(fā)展“把好方向舵”。

1.全面加強并不斷強化師德師風建設的重要性。在關涉高職改革與發(fā)展的一系列政策中，“加強教師思想政治教育和師德建設”是重要內容。2012年9月印發(fā)的《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》將“加強教師思想政治教育和師德建設”單獨列為一項重要內容，并將其與提高教師專業(yè)化水平、建立健全教師管理制度等一起作為加強教師隊伍建設的重要任務。中共中央、國務院2018年1月印發(fā)的《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》同樣把“提升思想政治素質，全面加強師德師風建設”列為首要任務，并從“加強教師黨支部和黨員隊伍建設、提高思想政治素質、弘揚高尚師德”等方面做出全面系統(tǒng)的部署，從根本上保證了包括高職教師在內的教師隊伍建設的正確方向，尤其在堅持黨管干部、黨管人才，充分發(fā)揮黨委的領導，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權方面加以明確。之后，2020年12月教育部等六部門印發(fā)《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》，再次將“提升教師思想政治素質和師德素養(yǎng)”列為首要目標。

2.高職師德師風建設的內容日益豐富。首先，國家層面基本完成了新時代高校教師師德師風建設的制度體系。教育部于2018年11月印發(fā)《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》，明確了新時代教師職業(yè)行為規(guī)范。2019年11月，教育部等七部門印發(fā)《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》，進一步明確師德師風建設的目標方向、工作重點、任務舉措。該項政策全面反映了黨的十八大以來對師德師風建設的高度重視，是國家層面關于師德師風建設的頂層制度設計?！缎聲r代高校教師職業(yè)行為十項準則》《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》《教育部關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》等政策文件的陸續(xù)頒布，標志著國家層面基本完成了新時代高校教師師德師風建設的制度體系，為高職教師思想政治教育和師德師風建設實踐提供了基本遵循。其次，不斷理順高校教師師德師風建設的體制機制。2021年12月，中共教育部黨組印發(fā)《關于完善高校教師思想政治和師德師風建設工作體制機制的指導意見》，提出“構建黨委集中統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，教師工作部門統(tǒng)籌協調，各部門履職盡責、協同配合的大教師工作格局”②。

（二）構建專門化、一體化的高職教師培養(yǎng)培訓體系，為高職教師高質量發(fā)展提供多樣化路徑

構建專門化、一體化高職教師培養(yǎng)培訓體系，并為高職教師高質量發(fā)展提供多樣化路徑，可以形成中國特色高職教師培養(yǎng)培訓制度框架。

1.高職教師的職前培養(yǎng)：不斷強化與完善以“職業(yè)技術師范院校為主、綜合性院校為輔”的多主體協同培養(yǎng)機制。十年來，我國教師職前培養(yǎng)嘗試回答以下問題，以構建高職教師職前培養(yǎng)的整體框架：一是應招錄或吸引什么樣的生源，即職教教師教育的生源目標群體范圍;二是應由誰以及如何來培養(yǎng)高職教師。

首先，嘗試構建“讓更合適、更優(yōu)秀的人成為職教教師”的制度。職教教師教育的生源目標群體應定位于哪些人，換句話說，應招錄或吸引什么人并將其培養(yǎng)成為職教教師，在很大程度上決定職業(yè)教育未來教師的質量。2012年印發(fā)的《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》提出探索建立招錄職校畢業(yè)生與企業(yè)技術人員的職教教師培養(yǎng)制度，力圖通過吸引具有一定技術技能基礎的生源來逐步構建一種專門化職教師資培養(yǎng)制度。之后的政策對于職業(yè)教師教育的生源問題沒有太多涉及，直到2019年8月頒布了《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，進一步鼓勵并強化將職業(yè)院校畢業(yè)生和企業(yè)技術人員作為職教師資培養(yǎng)高校招錄生源的重點，特別是師范院校既要積極招錄職業(yè)院校畢業(yè)生，也要積極招錄企業(yè)技術人員。這些政策舉措體現了“讓更合適的人”成為職教教師的制度設計思路。在職業(yè)技術教育碩士和博士層次教師培養(yǎng)方面，2022年5月印發(fā)的《教育部辦公廳關于開展職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動的通知》（以下簡稱《通知》）鼓勵具有推免資格的高校推薦優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生免試攻讀職業(yè)技術教育碩士?？梢?，碩士層次職教教師培養(yǎng)開始鼓勵招錄“優(yōu)秀的應屆本科畢業(yè)生”，力圖通過本碩一體化培養(yǎng)模式綜合提高教師的能力結構與綜合素質。此外，碩士、博士層次職教教師教育的生源還指向“高職學校在職專業(yè)課教師”?！锻ㄖ访鞔_鼓勵支持高等職業(yè)學校在職專業(yè)課教師報考碩博士研究生。從政策舉措來看，職教教師教育的招生對象從原有的主要面向普通高中畢業(yè)生逐步拓展為職業(yè)學校畢業(yè)生、企業(yè)技術人員、優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生及在職專業(yè)課教師，不斷探索構建“讓更合適、更優(yōu)秀的人成為職教教師”的制度。

其次，關于“應由誰來培養(yǎng)以及應如何培養(yǎng)高職教師”這一問題，嘗試構建“多主體協同培養(yǎng)”的開放性職教教師教育制度?！皯烧l來培養(yǎng)”涉及職教教師教育機構問題，“應如何培養(yǎng)”涉及這些機構如何培養(yǎng)教師的問題。近年來國家層面相關政策的制度設計可以概括為：堅持“職業(yè)技術師范學院為本、綜合性大學為輔”的職教教師教育機構設置模式，并在此基礎上協同政府、企業(yè)、實訓基地等多主體協同培養(yǎng)高職教師。2014年6月頒布的《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》提出“加強職業(yè)技術師范院校建設”，同期頒布的《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》進一步提出了教師培養(yǎng)的多樣化路徑，即依托高水平學校和大中型企業(yè)建立“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地。之后的一系列政策均沿襲上述制度設計思路，如2015年10月教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》提出要增強職業(yè)技術師范院校的職教教師培養(yǎng)能力。經過幾年的探索與實踐，2018年1月中共中央、國務院印發(fā)《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，再次明確提出支持高水平綜合大學設立教師教育學院及師范專業(yè)，參與職教教師培養(yǎng)培訓。該文件進一步明確要加強職業(yè)技術師范院校建設、鼓勵高校與行業(yè)企業(yè)聯合培養(yǎng)職教教師的機制。2019年8月印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》繼續(xù)堅持這一制度設計，明確提出優(yōu)化職業(yè)技術師范院校的布局結構，從數量及區(qū)域布局上加強職業(yè)技術師范教育，同時鼓勵高水平工科大學舉辦職業(yè)技術師范教育。盡管政策表達的話語體系有所不同，如職教教師培養(yǎng)機構分別采用了“高水平綜合性大學”“高水平學校”“高水平工科大學”以及“大中型企業(yè)”“行業(yè)企業(yè)”等詞語，但整體來看，除了職業(yè)技術師范院校的專業(yè)化培養(yǎng)路徑之外，還在探索構建一條更加開放的、不同機構協同培養(yǎng)的路徑。這種“兩條腿”走路的制度設計凸顯了高職教師培養(yǎng)的中國特色。需要注意的是，在教師培養(yǎng)機構設置方面，2020年9月教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出“優(yōu)質高職學?！鞭D型教師培養(yǎng)機構的制度設計，即探索有條件的優(yōu)質高職學校轉型為職業(yè)技術師范類院?；蜷_辦職業(yè)技術師范專業(yè)。探索高職院校轉型為職教教師職前培養(yǎng)機構的提法并不多見，其可行性也尚待驗證，但實踐中，高職院校在職教教師職后培訓方面發(fā)揮了巨大作用。總之，在“由誰來培養(yǎng)以及如何培養(yǎng)高職教師”這一問題上，日益強調多主體協同培養(yǎng)，成為我國高職教師培養(yǎng)的重要路徑選擇，“健全普通高等學校與地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯合培養(yǎng)教師機制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)‘雙師型教師中的重要作用”③。目前，高職教師職前培養(yǎng)這一制度設計已被正式寫入新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，以法律的名義予以確認。

2.高職教師職后培訓：“5年一周期”的全員培訓制度逐步形成。職后培訓既是高職教師專業(yè)發(fā)展的一種主流形式，也是高職教師響應終身教育與終身學習時代的一種具體表現?？陀^來看，通過推進多類型、多層次、多形式、覆蓋全員的、持續(xù)不斷的教師職后培訓來促進高職教師專業(yè)發(fā)展，是近年來我國高職教師高質量發(fā)展的重要表征。

首先，新任教師“先實踐、后上崗”制度、在職教師定期實踐制度及教師全員輪訓制度，是近年來我國高職教師職后培訓著力構建的制度框架。構建并不斷完善高職教師培訓制度，主要體現在以下幾項重要的職教政策中。2014年6月印發(fā)的《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出要建立職業(yè)院校教師輪訓制度，并實行新任教師“先實踐、后上崗”制度。之后，為提升高職教師的專業(yè)教學能力和實踐動手能力，2015年10月教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，將教師職后培訓制度進一步具體化，提出高職專任教師繼續(xù)教育制度、完善“老帶新”青年教師培養(yǎng)機制及建立教師輪訓制度等。2019年1月印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》進一步強化了教師培訓制度，明確規(guī)定職業(yè)院校教師每年至少1個月在企業(yè)或實訓基地實訓，對全員輪訓制度也做了具體規(guī)定，即要落實“5年一周期”的全員輪訓制度。同年印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》進一步提出要“全面落實教師5年一周期的全員輪訓制度”，并結合新實施的1+X證書制度，提出要探索教師分級培訓模式，以更有針對性地提高不同級別教師的技能培訓需求。盡管不同政策對高職教師職后培訓的級別、頻率、內容、時長等要求有所不同，但整體上看，“5年一周期”的全員輪訓制度作為高職教師職后培訓制度的核心，成為促進高職教師高質量發(fā)展的重要制度。

其次，通過系列教師培訓行動計劃落實并不斷完善高職教師培訓制度，是我國高職教師高質量發(fā)展的一種重要模式。十年來，教育部和財政部先后發(fā)布并實施了職業(yè)院校教師素質提高計劃。這些教師培訓行動計劃跨越“十二五”“十三五”“十四五”時期，培訓力度之大、涉眾之廣、投入之多、類型之多，凸顯了將職后培訓作為推進高職教師高質量發(fā)展的一種制度構建與實踐探索。2011年11月頒布并實施的《教育部? ?財政部關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃的意見》，包括職業(yè)院校專業(yè)骨干教師培訓項目、實施職業(yè)院校兼職教師推進項目和實施職教師資培養(yǎng)培訓體系建設項目，其中涉及高職教師的培訓項目主要是職業(yè)院校專業(yè)骨干教師培訓項目，培訓對象主要為全國非示范（骨干）高等職業(yè)學校具有中級職稱以上的專業(yè)課教師。2016年10月印發(fā)的《教育部? ?財政部關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃（2017—2020年）》，針對不同培訓對象設計了若干類培訓計劃，包括職業(yè)院校教師示范培訓、中高職教師素質協同提升培訓、校企人員雙向交流合作培訓類型;在具體培訓形式、內容和目標上，不同培訓類型并不完全一樣，如專業(yè)帶頭人領軍能力研修采用了“集中面授+返崗實踐”交替，重點放在如何提高專業(yè)帶頭人的團隊合作能力、應用技術研發(fā)與推廣能力等方面，目的是培養(yǎng)“種子”名師。2021年7月發(fā)布的《教育部? ?財政部關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃（2021—2025年）的通知》跨越整個“十四五”時期，將培訓的重點任務設置為“優(yōu)化完善教師培訓內容、健全教師精準培訓機制、健全教師發(fā)展支持體系、強化日常管理和考核”。值得注意的是，“十四五”時期的職業(yè)院校教師素質提高培訓計劃針對性更強。2021年發(fā)布的《職業(yè)院校教師素質提高計劃指導方案》提供了“三教”改革研修、名師名校長培育、校企雙向交流三大類型培訓。這些針對特殊教師群體的培訓制度某種程度上能教育滿足高職高質量發(fā)展對高層次創(chuàng)新型教師的需求。

（三）逐步構建高職院校教師與企業(yè)技術人才的“請進來”與“走出去”的“雙向流通”制度

為強化實踐教學環(huán)節(jié)、優(yōu)化教師隊伍結構、解決教師實踐能力偏弱的問題，我國探索了針對不同來源的高職教師實施“請進來”與“走出去”的不同專業(yè)發(fā)展路徑。十年間，在“請進來”與“走出去”的探索實踐基礎上逐步形成了職教領域非常重要且比較系統(tǒng)的兩項政策，即《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》和《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》。

1.高職兼職教師制度：旨在吸引行業(yè)企業(yè)高層次技術技能人才到校任教。高職兼職教師制度是主要面向“請進來”的企業(yè)工程技術人員及高技能人才實施的一種制度。2012年10月教育部聯合財政部等四部委印發(fā)《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》，對兼職教師應具備的條件、聘請程序、組織管理、經費來源等關鍵問題做了相應規(guī)定，為職業(yè)學校規(guī)范、有序聘請企事業(yè)單位人員到校任教提供了依據和指南。之后，兼職教師制度被正式提出并不斷豐富和完善，如2014年6月頒布的《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》明確提出完善企業(yè)工程技術人員及高技能人才到高職做兼職教師的制度，包括政府的支持、職業(yè)院校自主聘請兼職教師政策的完善以及對兼職教師的考核評價等。2015年10月印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》進一步提出加強兼職教師隊伍建設，將兼職教師隊伍建設的對象定位于被引進院校的承擔專業(yè)課教學和實踐教學任務的專業(yè)技術人員和高技能人才。之后的系列政策將兼職教師的范圍進一步具體化，如2018年1月印發(fā)的《中共中央? 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》將兼職教師范圍拓展到企業(yè)經營管理者、技術能手，并提出“相互兼職”制度。之后，2019年3月印發(fā)的《教育部? 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》則將兼職教師范圍拓展到高層次人才，即聘請行業(yè)企業(yè)領軍人才、大師名匠兼職任教。上述一系列政策不斷拓展兼職教師涵蓋的范圍，凸顯了企業(yè)與高職院校在促進高職教師發(fā)展方面全方位深入合作的政策導向。之后頒布的一系列行動計劃對兼職教師制度進一步細化與規(guī)范化，涉及兼職教師的崗位設置、聘請人員范圍、兼職內容及資源平臺建設等。例如，《教育部? 財政部關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃（2021—2025年）》提出職業(yè)院校要專門設立產業(yè)導師特聘崗，兼職教師的職責任務也拓展到除教學之外參與學校專業(yè)及課程建設、產學研合作、名師工作室建設等。這些政策設計在2022年5月印發(fā)的《教育部辦公廳關于開展職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動的通知》中得到進一步確認和強化，并進一步探索在崗位設置上采用固定崗與流動崗相結合以及建設兼職教師資源庫等舉措。

2.高職教師企業(yè)實踐制度：旨在提升高職教師的專業(yè)實踐能力與實踐教學水平。教師企業(yè)實踐制度主要面向“走出去”的高職在職專業(yè)課教師，旨在提升他們的專業(yè)實踐能力及實踐教學水平，促進專業(yè)發(fā)展。2014年6月印發(fā)的《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出實行教師定期實踐制度，并規(guī)定專業(yè)課教師每兩年到企業(yè)專業(yè)實踐的時間累計不能少于兩個月。針對教師企業(yè)實踐的時間，2015年10月教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》又提出專業(yè)教師每五年企業(yè)實踐時間累計不少于6個月。上述相關政策內容相對比較籠統(tǒng)，對于教師到企業(yè)實踐的內容、形式等未做具體規(guī)定。2016年5月由教育部等七部門印發(fā)的《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》對職校教師企業(yè)實踐的具體內容和形式、組織與管理、保障措施、考核與獎懲都做出全面且具體的規(guī)定，其中：關于教師去企業(yè)實踐的內容，明確指出教師到企業(yè)不僅要了解企業(yè)的生產組織方式、工藝流程等基本情況，還要熟悉企業(yè)相關崗位的職責、操作規(guī)范及技能要求等;在形式上，可采用企業(yè)考察觀摩、在企業(yè)的生產崗位兼職或任職、參與企業(yè)產品或技術研發(fā)等;在企業(yè)實踐時間上，再次規(guī)定每5年累計不少于6個月。這項政策對后續(xù)推進教師企業(yè)實踐制度提供了重要的指導和依據。在此基礎上，《教育部? ?財政部關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃（2021—2025年）》又進一步提出要“強化教師到行業(yè)企業(yè)深度實踐”，并要求專業(yè)課教師每年至少有累計1個月的時間去企業(yè)實踐。 2022年5月印發(fā)了《教育部辦公廳關于開展職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動的通知》，借助信息技術平臺與數字化管理來優(yōu)化教師的企業(yè)實踐，包括在線發(fā)布實踐項目、記錄教師實踐軌跡、企業(yè)共建共享資源等，在實踐時間上仍規(guī)定教師每年完成至少1個月的企業(yè)實踐。由上述分析不難發(fā)現，2012—2022年，兼職教師及教師企業(yè)實踐制度的內容日趨豐富、更加具體化，具有可操作性，但從整體上看，“建立校企人員雙向流動相互兼職常態(tài)運行機制”并建立校企人員雙向交流協作共同體，應是高職院校教師與企業(yè)技術人才“雙向流通”政策的目標，最終要建設一支結構合理、專業(yè)實踐及教學實踐能力強的“雙師型”高職教師隊伍。

二、新變化：新時代中國特色高職教師高質量發(fā)展的新格局初步形成，關鍵表征凸顯

（一）新時代中國特色高職教師高質量發(fā)展的新格局初步形成

1.高職師德建設成效顯著，涌現出一批教書育人的師德先鋒。為充分發(fā)揮典型引領示范和輻射帶動作用，中宣部、教育部等近年來連續(xù)開展教師中的“時代楷?！币约叭珖虝丝?、優(yōu)秀教師評選表彰等活動，以弘揚教師的高尚師德，激勵教師履行教書育人的崇高使命。近十年，先后有數位高職院校教師榮獲師德師風方面的各種榮譽。僅以全國教書育人楷模為例，據不完全統(tǒng)計，十年間先后有數位高職教師榮獲此榮譽，充分體現了高職教育領域教師愛崗敬業(yè)、立德樹人、教書育人及為人師表的高尚品格，也充分彰顯了高職教育領域師德師風建設成效。此外，還有數個高職教師團隊榮獲“全國高校黃大年式教師團隊”稱號。這些教師對高職院校的師德師風起到了重要的示范帶動作用，也體現了高職教師隊伍的高質量發(fā)展。教師的思想政治與師德師風狀況成為許多高職院校在教師招聘、職稱評聘、評優(yōu)獎勵、聘期考核、項目申報時的首要標準。

2.高職教師數量增長態(tài)勢明顯，教師隊伍結構不斷優(yōu)化。在系列政策的推動下，高職教師高質量發(fā)展的效果初現。首先，十年間我國高職教師數量呈逐年增長態(tài)勢。根據教育部官網數據，我國高職院校的教職工數和專任教師數呈逐年遞增趨勢，與2012年相比，2020年教職工數增加了12萬人，增幅20%;專任教師數量增長了近15萬人，增幅近35%，增長態(tài)勢強勁。當然，教師數量的增長與十年來高職院校年度招生人數、在校生人數一直不斷增加緊密相關。其次，十年間高職教師隊伍結構不斷優(yōu)化。一是高職教師隊伍的年齡結構不斷優(yōu)化，“從年齡結構看，50歲以下的專任教師占比達83%，中青年教師正成為職教教師隊伍的骨干力量;從學歷結構看，本科及以上學歷的專任教師占高職院校教師總量的99%，研究生及以上學歷專任教師占比達到41%”④。經過不懈努力，高職學校專任教師年齡偏大、學歷偏低的問題已得到有效解決。二是“雙師型”教師占比已超半數。根據2021年中國高職院校數據監(jiān)測中心的相關數據，“全國1421所高職院校中，共有專任教師549746人，其中，具有雙師素質的專任教師有323831人，‘雙師型教師占比高達58.91%?！雹萑墙處煂I(yè)發(fā)展成效顯著?！?012年以來，中央財政累計投入培訓經費53億元，帶動省級財政投入43億元，有效支撐了5年一周期的全員培訓工作。2019年啟動的全國職教教師教學創(chuàng)新團隊建設工作分兩批建設364個創(chuàng)新團隊，示范帶動建立省級創(chuàng)新團隊500余個、校級團隊1600余個，教師分工協作模塊化教學的模式逐步建立，團隊能力素質全面加強?！雹?/p>

（二）中國特色高職教師高質量發(fā)展的關鍵表征凸顯

中國特色高職教師專業(yè)發(fā)展制度可以概括為以下幾個關鍵表征：首先，強化師德師風建設，并將此作為評價高職教師素質的第一標準，以此撬動高職教師師德師風建設長效化與制度化。其次，著力構建體現中國特色職前培養(yǎng)、入職培訓及職后研修有機銜接的一體化高職教師培養(yǎng)培訓制度。其中，在職前培養(yǎng)階段，不斷提煉、加固、強化中國特色的職教教師教育體系，即以職業(yè)技術師范院校為本（主體）、高水平綜合性大學的教師教育學院為輔（參與）、行業(yè)企業(yè)為實踐培訓基地的開放、協同、聯動的中國特色職教教師教育體系，尤其是單獨設置專門的職業(yè)技術師范院校作為培養(yǎng)包括高職教師在內的職教教師的專門機構，并以“職業(yè)技術師范院校”來命名此類機構，彰顯這一類型教師培養(yǎng)機制的專業(yè)化;在入職培訓階段，以師徒制式的老教師輔導青年教師成長模式為主，幫助青年教師迅速實現由學校場域到工作場域的轉換;在職后培訓階段，通過持續(xù)不斷的、多樣化的培訓形式與培訓內容推動高職教師專業(yè)發(fā)展，實現高職教師的終身學習與專業(yè)自主發(fā)展。最后，實行“請進來”與“送出去”的兼職教師制度與教師企業(yè)實踐制度，形成了中國特色的學校與產業(yè)界“雙向交流”機制，既拓展了師資來源，也拓展了教師專業(yè)成長路徑，更體現了產教融合、校企合作的發(fā)展思路。

三、新挑戰(zhàn)：新時代中國特色高職教師高質量發(fā)展的新情境與新問題

（一）產業(yè)領域的數字化轉型對高職教師數字能力提出新挑戰(zhàn)

進入數字經濟時代，產業(yè)領域急需具備數字能力的技術技能人才，這對高職教師的素質能力提出新的挑戰(zhàn)。隨著產業(yè)領域數字化進程的加快，數字技術正以前所未有的力量對勞動力市場產生影響。根據歐盟的技能調查數據，“2010年，歐盟27個成員國在高科技經濟的平均就業(yè)率為6.7%，到2020年，歐盟27個成員國在高科技經濟的平均就業(yè)率為7.3%。據預測，到2030年，預計歐盟27個成員國在高科技經濟的平均就業(yè)率估計將達到7.7%?！雹呔唧w到我國，根據前瞻產業(yè)研究院的一份分析報告，“2018年中國數字經濟吸納就業(yè)人數達1.91億人，到2025年，數字經濟帶動就業(yè)人數將達到3.79億人”⑧?？梢?，產業(yè)領域的數字化轉型對具備數字能力的人才需求是巨大的。對于高職教育而言，培養(yǎng)契合市場需求尤其是產業(yè)領域數字化轉型需求的具備數字能力的技術技能人才，是當前高職教育必須承擔的使命。高職教師作為教育者，必須首先具備數字能力以及數字教育能力。

（二）現代職業(yè)教育體系建設背景下高職教師數量缺口巨大

盡管高職院校教師數量增長態(tài)勢強勁，但由于近年來不斷擴招，使得整體上高職院校生師比不斷提高。根據教育部官網公布的數據，高職院校生師比從十年前的22.77∶1上升到2021年的27.89∶1。如果按照教育部規(guī)定的生師比標準18∶1來測算的話，我國高職院校專任教師數量缺口巨大。以2021年在校生數據為例，高職院校專任教師缺少近31萬人。不僅如此，民辦高職院校教師數量短缺的問題也亟待關注。根據教育部發(fā)布的統(tǒng)計數據，近年來民辦高職院校教職工數及專任教師數增長態(tài)勢并不明顯，但年招生人數增長迅猛，與2012年相比，2021年招生人數增長了58萬人，增幅近89%;在校生人數增長了131萬人，增幅達68%。民辦高職院校的生師比嚴重超標，以2020年的數據為例，生師比高達31.98∶1。如果按照標準18∶1來測算的話，民辦高職院校專任教師數量缺口達8萬人。

（三）高職教師的職前培養(yǎng)面臨多重困境

首先，職業(yè)技術師范院校數量短缺且培養(yǎng)能力有限，主要表現在兩個方面：一是職業(yè)技術師范院校數量短缺。目前我國獨立設置的職業(yè)技術師范院校僅有12所，在原有的“老八所”基礎上新增了4所，即廣西科技師范學院、滇西科技師范學院、廣西職業(yè)師范學院、福建技術師范學院。與此形成鮮明對比的是，“我國目前共有教師教育院校605所，其中高等師范院校199所”⑨，12所職業(yè)技術師范院校占比僅為6%。盡管簡單測算此數據不能反映真實情況，但對于占據高等教育“半壁江山”的職業(yè)教育而言，這種對比產生的差距還是巨大的。加之目前作為職教師資培養(yǎng)主體力量的職業(yè)技術師范院校每年招收的職教師范生僅有2萬人，而且這些師范生最終并不能全部進入職業(yè)院校，因此，職業(yè)技術師范院校為職業(yè)教育輸送的教師人數非常有限。二是職業(yè)技術師范院校的人才培養(yǎng)層次遠不能滿足高職院校對高學歷教師的需求。近年來，隨著2015年國務院學位委員會在教育碩士學位下新增設教育碩士（職業(yè)技術教育領域），部分綜合性大學開始加入培養(yǎng)教育碩士（職業(yè)技術教育領域）行列，一定程度上彌補了包括高職教育在內的師資短缺問題。但是，整體上看，目前全國共有49所高校招收碩士層次職教師范生，而具有教育碩士專業(yè)學位授權的院校有144所，相比較而言，培養(yǎng)碩士層次職教師資的院校占比依然不高。同時，全國“具有教育博士學位授權的院校有27所，其中師范大學19所，高水平綜合性大學8所”⑩，但目前還沒有一所職業(yè)技術師范院校獲得教育博士學位授予權。尤其是近年來部分高職院校為了達標開展本科層次人才培養(yǎng)或為了升格為本科層次院校，將招聘教師的“門檻”提高至博士研究生學歷，因此，高職院校對高學歷教師的巨大需求與職業(yè)技術師范院校高層次人才供給之間存在矛盾。

其次，開展高職教師培養(yǎng)的高水平工科院校數量不多，參與力度不大。雖然國家出臺多項政策鼓勵高水平綜合性大學參與職教教師培養(yǎng)，但整體上看，效果并不樂觀。近十年，由于各種原因，部分綜合性大學不僅未增加與職教師資培養(yǎng)相關的專業(yè)或招生名額，反而取消了原有的職業(yè)技術學院，或不再招收本科職教師資，或減縮關涉職教師資培養(yǎng)的專業(yè)。根據相關研究，“十年間大概有6所綜合性大學或地方師范院校不再參與職教師資培養(yǎng)”11。這從側面說明，國家層面積極鼓勵和支持綜合性大學或高水平工科高校參與職教教師培養(yǎng)的政策設計在具體貫徹落實過程中未達到預期效果，或者說，參與職教師資培養(yǎng)對高水平工科院校及綜合性大學缺乏吸引力。

當然，除上述三大挑戰(zhàn)之外，高職教師發(fā)展還面臨其他挑戰(zhàn)：整體上我國高職教師專業(yè)能力仍需提高、高職教師職后培訓的實效不高、高職教師企業(yè)實踐仍面臨諸多困境、企業(yè)高水平技術人員到高職院校擔任兼職教師仍缺乏吸引力并存在制度障礙等。

四、新期待：未來我國高職教師高質量發(fā)展策略構想

（一）探索與構建中國特色高職教師數字能力框架，實施高職教師數字教育能力提升計劃

關于何為“數字能力”，學界有諸多觀點。根據歐盟委員會發(fā)布的《歐盟數字能力框架》，數字能力的主要維度包括：一是信息和數據素養(yǎng);二是（利用數字技術）溝通與合作;三是數字內容創(chuàng)作;四是（數字）安全;五是（數字環(huán)境中的）問題解決。要培養(yǎng)學生具備上述數字能力，高職教師首先應具備這些能力，由此，我國當前亟須開發(fā)中國特色高職教師數字能力框架。在此基礎上，還可在國家層面制訂并實施“職業(yè)院校教師數字能力提升”專項培訓計劃，或將該培訓計劃并入當前“教育部財政部關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃”或納入全國職教師資重點培訓基地的各培訓項目。另外，還可將教師數字能力框架納入職業(yè)技術師范院校的人才培養(yǎng)方案，并作為必修課程提出強制性要求。

（二）加大對職業(yè)技術師范院校的政策支持與經費投入，助推其提高師資培養(yǎng)層次

職業(yè)教育是一種“跨界”的教育類型，職教教師教育也是不同于普通教師教育的一種類型。作為“跨界”的職業(yè)技術師范教育，其人才培養(yǎng)模式具有獨特性，尤其需要院校與企業(yè)合作培養(yǎng)“雙師型”教師。但從目前政府的管理體制看，尚缺乏針對這類職業(yè)技術師范院校的管理制度，包括專門支持性政策、經費劃撥、質量評價評估標準等?；诖耍瑖乙雠_配套政策支持職業(yè)技術師范院校的發(fā)展，進一步加強對這類師范院校的支持。另外，鑒于職業(yè)技術師范院校目前面臨的關鍵問題是人才培養(yǎng)層次不高、不能滿足日益增長的對高學歷教師的需求，因此，可嘗試在職業(yè)技術師范院校增設跨學科性質的博士點、增加碩士層次培養(yǎng)數量等，提高職業(yè)技術師范院校的人才培養(yǎng)層次。

（三）賦權高職教師，提升高職教師專業(yè)發(fā)展的內生動力

外在制度框架構建只是為高職教師的高質量發(fā)展提供了條件和環(huán)境，要取得實效，關鍵在于激發(fā)與鼓勵教師的內在動力。調查發(fā)現，許多高職教師面臨巨大壓力，如教學任務與培訓任務繁重、與企業(yè)界和產業(yè)界合作者的聯系溝通頻繁、各種課題和項目申請較多等。這些壓力和負擔極大消耗了他們積極主動進行專業(yè)發(fā)展的熱情和動力，使他們無暇反思專業(yè)教學實踐，甚至可能導致墨守特定的、已經熟悉或習慣的職業(yè)認知、專業(yè)價值及專業(yè)教學行為。因此，要一定程度上為高職教師“減負”，賦權高職教師，尤其把“發(fā)展”的主動權交還給他們，盡力滿足他們多方面的發(fā)展需求與利益訴求，從而從根本上調動他們實現專業(yè)發(fā)展的內在動力。

除了上述“新期待”，加強對高職教師的研究，成立高職教師研究中心，深入研究作為一種獨特類型的教師的特質及專業(yè)發(fā)展規(guī)律等，都有助于實現新時代高職教師的高質量發(fā)展。

[注釋]

①趙培舉.加強師德師風建設 培養(yǎng)高素質教師隊伍[J].中國高等教育，2013（Z2）：66.

②中共教育部黨組.關于完善高校教師思想政治和師德師風建設工作體制機制的指導意見（教黨〔2021〕79號）[Z].2021-12-07.

③教育部，國家發(fā)展改革委，財政部，等.關于印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》的通知（教師〔2019〕6號）[Z].2019-08-30.

④⑥教育部.中青年正成為職教教師隊伍骨干力量[EB/OL].（2022-05-24） [2022-08-17].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54487/mtbd/202205/t20220524_630012.html.

⑤數據取自中國高職院校數據監(jiān)測中心數據平臺，有部分高職院校未填報相關數據，因此，上述數據是基于有效的1421所高職院校數據所得的結果。

⑦參見歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心網站（CEDEFOP）技能情報數據庫發(fā)布的數據。

⑧前瞻產業(yè)研究院.2022年中國數字經濟就業(yè)現狀分析? 產業(yè)數字化為吸納主體[EB/OL]. （2021-12-22） [2022-08-19]. https：//www.qianzhan.com/analyst/detail/220/211222-bc6aa069.html.

⑨⑩教育部.教師教育基本情況介紹[EB/OL]. （2019-09-03）[2022-08-19].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/51106/sfcl/201909/t20190903_397022.html.

11曹曄.職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系建設的成績、問題與對策[J].教育與職業(yè)，2021（17）：57.