潘海生 楊慧

[摘要]黨的十八大以來，在示范校、骨干校建設形成的創(chuàng)新發(fā)展共識基礎上，以辦好人民滿意的高質量教育為宗旨，高職教育遵循以強化類型特色為基點、提升服務能力為導向的行動路徑，開啟了創(chuàng)新發(fā)展歷程并取得了顯著成就。但是，隨著教育、產業(yè)發(fā)展以及社會的快速變化，高職教育面臨嚴峻挑戰(zhàn)。變革培養(yǎng)方式，破解教育供給單一性與社會多樣化訴求的矛盾，跟上產業(yè)轉型升級的步伐，積極應對社會挑戰(zhàn)以助力技能型社會建設，成為高職教育未來創(chuàng)新發(fā)展的路徑指向。

[關鍵詞]高職教育;創(chuàng)新發(fā)展;邏輯旨歸;行動路徑;現(xiàn)實思考

[作者簡介]潘海生（1975- ），男，甘肅民勤人，天津大學教育學院，教授，博士生導師;楊慧（1994- ），女，內蒙古包頭人，天津大學教育學院在讀博士。（天津? 300350）

[基金項目]本文系2020年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“職業(yè)教育專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展的譜系圖研究”的階段性研究成果。（項目編號：20JZD055，項目主持人：潘海生）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2022）20-0005-08

隨著全球科技革命與產業(yè)變革的不斷演進，科技進步與經濟社會發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新成為推動經濟社會發(fā)展的核心驅動力。自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國始終堅持科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，以數字化、智能化等技術創(chuàng)新助推產業(yè)轉型升級，通過構建現(xiàn)代產業(yè)新體系、塑造發(fā)展新優(yōu)勢進而賦能經濟高質量發(fā)展。職業(yè)教育作為與經濟社會聯(lián)系最為直接、緊密的教育類型之一，唯有持續(xù)創(chuàng)新，提高其在促進經濟提質增效過程中的人力資源保障水平，才能有效適應經濟發(fā)展新常態(tài)。高職教育是培養(yǎng)高層次、高素質技術技能人才以服務國家經濟轉型升級的主陣地，其創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，也是職業(yè)教育價值創(chuàng)造功能升級的迫切要求，更是引領職業(yè)教育走向高質量發(fā)展的必然選擇。梳理與分析黨的十八大以來我國高職教育創(chuàng)新發(fā)展的邏輯與路徑，對于進一步明確職業(yè)教育新時期創(chuàng)新發(fā)展的方位、方向及方略具有重要意義。

一、邏輯旨歸：以質量為引線推進高職教育創(chuàng)新發(fā)展

從20世紀80年代初成立短期職業(yè)大學以來，我國高職教育經過40多年的發(fā)展，逐步從探索創(chuàng)建、規(guī)范調整、規(guī)模擴張、示范改革走向創(chuàng)新發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供了大量人力資源。黨的十八大以來，職業(yè)教育緊密圍繞國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，以“質量發(fā)展”為基線，以“辦好人民滿意的教育”為宗旨，開啟了高職教育創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。

（一）發(fā)展基礎：示范校、骨干校建設形成高職教育創(chuàng)新發(fā)展共識

黨的十八大以來的這十年，是國家示范、骨干高職院校項目建設引領高職教育改革發(fā)展的十年，也是奠定高職教育創(chuàng)新發(fā)展重要基礎的十年。為更好地提升高職院校的人才培養(yǎng)能力，2005年國務院提出要重點建設一批國家示范性高職院校，通過以點帶面的形式，形成示范引領作用，逐步提升全國職業(yè)院校的辦學特色與水平。2006年印發(fā)的《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃? ?加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》提出“重點支持100所高水平國家示范性高職院校”“選擇500個左右辦學理念先進、產學結合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的專業(yè)進行重點支持”①，標志著我國高職教育正式進入以專業(yè)建設為載體的內涵式發(fā)展階段。國家在示范校建設項目基礎上于2010年又啟動了骨干校建設，以擴大國家重點建設院校數量，加快提升高職院校辦學水平，充分發(fā)揮高職教育在經濟社會發(fā)展中的重要作用。這些“項目制”改革計劃對“鞏固高職教育地位、穩(wěn)定高職院校群體、形成職教類型特色，提升職教人才培養(yǎng)質量、辦學能力、技術實力、社會影響等”②起到積極推動作用，成為高職教育創(chuàng)新發(fā)展的典型，引領了全國高職院校改革與發(fā)展的方向。

此外，2006年教育部印發(fā)了《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》，首次提出“高等職業(yè)教育作為高等教育的一種類型，肩負著培養(yǎng)面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用”③，進一步肯定了高職教育的重要地位。同時，對高職內涵建設給予全方位指導，明確指出“高職教育發(fā)展面臨職業(yè)性不突出的問題”，應通過工學結合、校企合作來解決專業(yè)設置、課程建設、師資結構、培養(yǎng)過程、實訓基地建設、監(jiān)督評估等問題。該意見要求的改革內容涉及人才培養(yǎng)工作各環(huán)節(jié)，尤其在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、深化教育教學改革、建設高水平專業(yè)教學團隊、提高社會服務能力等方面做出部署，對高職教育深化創(chuàng)新發(fā)展起到了指導與引領作用。

（二） 發(fā)展指向：辦好人民滿意的優(yōu)質高職教育

“努力辦好人民滿意的教育”作為一個重大的時代命題，涵蓋多重內涵，其中的關鍵之意在于要求長期堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、要求推動各級各類教育協(xié)調發(fā)展、要求發(fā)展公平而有質量的教育，這既詮釋了“國之大計、教育為本”的發(fā)展理念，也指明了整個教育體系的發(fā)展路向，更明確了各級各類教育轉型創(chuàng)新的任務。從黨的十六大提出“加強職業(yè)教育和培訓”，到黨的十七大提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”、黨的十八大要求“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，再到黨的十九大強調“完善現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓”，表明隨著現(xiàn)代化進程的推進以及經濟社會的快速發(fā)展，黨和國家對職業(yè)教育的需求更加迫切，對職業(yè)教育發(fā)展速度與質量的要求也更高。

加快發(fā)展并不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育，既是國際職業(yè)教育發(fā)展的普遍趨勢，也是我國經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，習近平總書記從國家戰(zhàn)略與現(xiàn)代化全局的高度，對新時期我國職業(yè)教育改革發(fā)展問題做出深刻闡釋，提出了一系列新理念、新思想、新觀點，形成了具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育思想體系，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供了行動指南。以人民為中心，著力提高人才培養(yǎng)質量，努力培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者與技術技能人才，是其思想體系的核心理念，也是貫穿職業(yè)教育發(fā)展過程的生命線。堅持以人才培養(yǎng)為根本，以提升質量為核心，實現(xiàn)人民滿意的教育，是高職教育創(chuàng)新發(fā)展的宗旨，更是新時期高職教育的內在要求。

二、行動路徑：強化類型特色為基點、提升服務能力為導向

高職教育長期面臨追求“高等性”還是堅持“職業(yè)性”的兩難境地，部分高職院校為增強競爭優(yōu)勢、吸引生源而過度追逐“高等性”，進而成為普通高等院校的“壓縮版”，導致高職教育的類型特色不鮮明、服務能力不強。黨的十八大以來，高職教育始終以強化類型特色為基點，以提升服務能力為導向，以期實現(xiàn)類型與層次之間的有機統(tǒng)一，提高人才培養(yǎng)質量。

（一）以內涵建設為驅動，強化高職教育類型特色

1.理念突破：確立“不同類型、同等重要”的基本定位。長期以來，盡管黨和國家高度重視發(fā)展職業(yè)教育并將其作為教育工作的重點，職業(yè)教育的定位仍模糊不清，導致高職教育無法充分有效發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展中的重要作用。2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）開宗明義地指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型教育，具有同等重要地位”④，確立了職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的基本定位。這映射出我國教育理念的重大轉變，從思想上破除了“重普輕職”“職教低人一等”的傳統(tǒng)觀念與認知，并以類型理念指導實踐，行動上把高職教育與普通高等教育相區(qū)分。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》再次強調了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，基于法律層面賦予職業(yè)教育類型發(fā)展的合法性保障，從根本上扭轉了職業(yè)教育定位模糊的局面，為職業(yè)教育發(fā)展注入新動能。

2.類型堅守：以“育人為本”深化“產教融合”辦學模式。產教融合作為職業(yè)教育的基本辦學模式，不僅關涉教育問題，也事關經濟問題。高職教育領域的產教融合既要解決多元主體參與辦學的實效性問題，也要將其發(fā)展核心放在育人上，打通學校人才供給與勞動力市場人才需求之間的鴻溝。教育體系與產業(yè)體系的異質性與跨界性成為產教融而不合、校企合而不深的核心原因，制約了高職教育高質量發(fā)展。黨的十八大以來，國家陸續(xù)出臺并實施了《關于深化產教融合的若干意見》《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等政策，帶動高職院校探索多元辦學路徑，推動高職院校內部治理結構不斷優(yōu)化，如建立了一批產業(yè)學院、企業(yè)學院，組建職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），培育產教融合型企業(yè)與試點建設產教融合型城市等。高職院校內部治理結構呈現(xiàn)出政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、社會多元共治的新格局。

此外，推進高職院?！叭獭备母?，使行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)。教材是高職教育課程建設與教學改革的載體，教法是高職院?！叭獭备母锏穆窂?，教師改革則通過變革教學方法和學生學習質量評價方式來實現(xiàn)。教師隊伍的素質決定教材與教學改革成效，關系到“產教深度融合工作最后一公里是否打通”這一關鍵問題。黨的十八大以來，為加強“雙師型”隊伍建設，推動職業(yè)教育改革發(fā)展，從2012年印發(fā)的《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》、2016年印發(fā)的《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》、2017年印發(fā)的《關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃的意見（2017—2020年）》，再到2019年印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革方案》，逐步完善了職業(yè)院校師資培訓工作并將其制度化。此外，《實施方案》還提出“建設一批高水平、結構化的教學創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批‘雙師型專業(yè)帶頭人、骨干教師助力‘三教改革建設”⑤。在全面推進“三教”改革背景下，企業(yè)通過與高職院校聯(lián)合共建生產性實訓基地、產業(yè)學院、技術技能平臺、技能大師工作室、產教融合聯(lián)盟、技能培訓基地等多種途徑參與人才培養(yǎng)全過程。這些平臺作為一個有效載體，使企業(yè)作為重要主體參與人才培養(yǎng)方案開發(fā)、專業(yè)教學標準制定、課程內容研發(fā)、教學環(huán)境建設、工匠精神傳遞以及人才培養(yǎng)評價與選擇。由企業(yè)技術人員與高職院校教師共同組成的專兼職師資隊伍也逐步建立，并通過開展聯(lián)合教學，為教育體系與產業(yè)體系的有效整合提供了橋梁與保障。

3.制度創(chuàng)新：提質路徑由“試點探索”走向“綜合改革”。相比普通高等教育，高職教育的基本能力建設薄弱，這也成為其辦學質量受到詬病的重要原因之一。然而，與普通高等教育不同的是，高職教育與區(qū)域產業(yè)的互動緊密，人才培養(yǎng)主體與情境的多樣化導致制度設計、資源配置與考核評價等錯綜復雜。為解決高職教育創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的不確定性與復雜性問題，由示范校、骨干校建設實施項目治理所衍生的“培優(yōu)”模式成為高職教育創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。典型的是教育部、財政部等圍繞高職院校建設實施的四大建設項目，如2015年啟動的“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”、2019年實施的“雙高計劃”以及部省共建的“高地建設”行動、2020年啟動的“職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃”等。此外，分批實施的現(xiàn)代學徒制試點、1+X證書試點等工作也通過“試點探路”“重點培優(yōu)”等方式產生積極影響。由此可見，黨的十八大以來，我國高職教育既延續(xù)了培優(yōu)的傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢，又將“提質增效”作為其創(chuàng)新發(fā)展主軸，實現(xiàn)了從“典型突破”向“整體提升”的發(fā)展思路轉變，形成了在整體提質增效基礎上的重點培優(yōu)模式，為其高質量發(fā)展提供了根本保障和創(chuàng)新環(huán)境。

（二）以需求為著力點，持續(xù)提升高職教育服務能力

為滿足人民美好生活對教育的需求以及適應國家經濟社會發(fā)展的要求，高職教育逐漸從傳統(tǒng)的以“人才培養(yǎng)為主”向“人才培養(yǎng)與社會服務兼重”轉變，深化其“高等性”屬性，補足其質量與創(chuàng)新短板。

1.提升服務學生發(fā)展能力，促進學生全面發(fā)展。第一，培養(yǎng)層次由“專科層次”上升至“本科層次”。黨的十九大把人民對美好生活的向往作為新時期的奮斗目標，實質指向人的全面發(fā)展。長期以來，高職教育的吸引力不強，其中一個重要原因是上升通道狹窄，學生發(fā)展受限。職業(yè)本科教育作為現(xiàn)代職教體系的重要組成部分，通過打破職業(yè)教育學歷“天花板”，有效緩解了民眾的升學焦慮，滿足了人民對職業(yè)教育的高層次需求。事實上，廣東、江蘇、天津等地21世紀初便開始探索?？聘呗氃盒Ｅc普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)“4+0”“3+2”等模式，為發(fā)展職業(yè)本科教育積累了豐富經驗。2014年出臺的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出發(fā)展本科層次職業(yè)教育，并在《實施方案》指導下快速發(fā)展。目前，我國本科層次職業(yè)院校已達32所，通過高職院校升格、獨立學院轉設以及高職院校與獨立學院合并轉設三條路徑盤活教育資源，拓展職業(yè)本科教育的辦學主體。2021年教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》，對本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置的總體原則、基本條件、設置程序等做出相關規(guī)定。隨后正式啟動了職業(yè)院校設置本科專業(yè)工作，標志著經過多年探索，局部實踐的職業(yè)本科教育走向科學規(guī)范的全面實踐階段。同年頒布的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”⑥，在規(guī)模與質量平衡的過程中滿足人民日益增長的對美好教育的需求。

第二，培養(yǎng)目標突出“高”與“新”。伴隨著高職教育的規(guī)模擴大與內涵深化，我國高職教育人才培養(yǎng)定位經歷了從以“技術型”為導向、“實用型”為導向、“應用型”為導向、“高技能”為導向到以“技術技能型”為導向的轉變。2012年教育部頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》對我國高職教育人才培養(yǎng)方向進行了新定位，明確指出高職教育培養(yǎng)“產業(yè)轉型升級和企業(yè)技術創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型的技術技能人才”，中等職業(yè)教育重點培養(yǎng)“現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和民族傳統(tǒng)工藝振興需要的一線技術技能人才”⑦。一方面，高職教育人才培養(yǎng)定位由“高技能”轉向“技術技能”，突出了對技術型人才的培養(yǎng)，也賦予了高職教育人才培養(yǎng)新的價值，即滿足產業(yè)轉型升級與技術創(chuàng)新的需要;另一方面，與中職教育相比，更凸顯高職教育的“高等性”特性?！秾嵤┓桨浮诽岢鲋ε囵B(yǎng)“高素質勞動者和技術技能人才”;2020年印發(fā)的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出“培養(yǎng)大國工匠與能工巧匠、高素質創(chuàng)新型技術技能人才”;2021年教育部提出本科層次職業(yè)教育應堅持“高層次”技術技能人才培養(yǎng)定位?？梢姡呗毥逃囵B(yǎng)目標越來越強調“高”“新”，而這樣的人才培養(yǎng)定位與規(guī)格更加注重跨知識、跨崗位、跨能力、跨職業(yè)的復合發(fā)展能力以及理實結合的融合發(fā)展能力，重視增強學生的可遷移能力，以促進其可持續(xù)發(fā)展，從而更好地適應信息化、智能化、數字化時代產業(yè)與崗位復雜性的需要。

第三，培養(yǎng)素養(yǎng)由注重“就業(yè)導向”轉向“生涯發(fā)展”。高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不僅是建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措，更是推動高職教育向更高水平邁進的內在要求。然而，高質量的高職教育并不是簡單化、單一化、標準化的教育，而是能夠促進個性最大發(fā)展特別是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能進行激發(fā)與培養(yǎng)的教育，旨在培養(yǎng)學生成為獨立自主、具有高度責任感和能夠創(chuàng)造社會價值的人。正因為如此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目的并不僅僅為了解決就業(yè)問題，核心在于“幫助學生認識自己的潛能、努力的方向、要做的基本工作，從而能夠持續(xù)不斷地努力，使其人生充滿意義”⑧。從某種程度上講，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有終身教育、通識教育甚至科學教育和專業(yè)教育的意義。黨的十八大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)做出重要部署，對加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也提出明確要求。2015年出臺的《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》進一步明確提出，把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口，樹立先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，促進學生全面發(fā)展。高職院校通過積極探索，逐步建立起一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)學院、創(chuàng)客空間。同時，高職院校不斷嘗試將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學理念融入教學方案，針對學生實際設置人才培養(yǎng)模式，如無錫職業(yè)技術學院成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗班，將思創(chuàng)、專創(chuàng)、科創(chuàng)、賽創(chuàng)進行融合，建立“產學研訓創(chuàng)賽”一體化人才培養(yǎng)模式，從“具體領域”向“體系發(fā)展”，對推動技術技能人才培養(yǎng)從就業(yè)導向走向生涯發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2.提升服務社會發(fā)展的能力，增強高職教育適應性。第一，國家戰(zhàn)略層面，加強標準與理念的國際交流，服務“一帶一路”建設。黨的十八大以來，我國高職教育在堅持“請進來”的基礎上積極探索與企業(yè)和產品“走出去”相配套的發(fā)展模式，不僅為“一帶一路”沿線國家、我國境外企業(yè)培養(yǎng)了急需的技術技能人才，也加強了我國與沿線國家在職業(yè)教育領域的交流與合作，成為我國參與國際產能合作、構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要路徑。目前，全國各地高職院校圍繞“一帶一路”建設，與“一帶一路”沿線國家建立起“一帶一路”產教協(xié)同聯(lián)盟、中國—東盟邊境職教聯(lián)盟、“絲路工匠”職業(yè)院校國際合作聯(lián)盟以及“魯班工坊”等，對服務我國企業(yè)“走出去”，推進與“一帶一路”沿線國家文化、教育的交流合作與創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。2019年，“中國—贊比亞職業(yè)技術學院”成立，這是我國在海外獨立舉辦的第一所開展學歷教育的高職院校，是有色金屬行業(yè)開展職業(yè)教育“走出去”的重要試點，也是我國高職院校響應“一帶一路”倡議為非洲青年提供技術技能培訓的重要舉措。該試點學院開發(fā)的機械制造與自動化、信息與自動化、機電一體化、金屬與非金屬礦開采、機電設備維修與管理五個專業(yè)教學標準通過贊比亞高等教育部審核并納入贊比亞國民教育標準，標志著我國職業(yè)教育教學標準正式走出國門，為世界職業(yè)教育提供了“中國標準”和“中國方案”。

第二，產業(yè)發(fā)展層面，提升專業(yè)建設能力，服務產業(yè)轉型升級需要?！皩I(yè)建設是高職教育內涵發(fā)展的重要抓手”⑨，其布局結構是否合理不僅關系到學校自身的發(fā)展，也在很大程度上影響整個產業(yè)的進步。提高專業(yè)與產業(yè)的配套性、專業(yè)與市場的適應性是高職專業(yè)建設的著力點。由于經濟社會發(fā)展對緊缺專業(yè)人才的需求迫切，整合、調整與完善傳統(tǒng)專業(yè)和建立新型專業(yè)成為高職教育創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。2011—2013年，教育部、財政部聯(lián)合實施“高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展能力”項目，“重點圍繞現(xiàn)代農業(yè)、制造業(yè)等發(fā)展重點和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產和生活性服務業(yè)等重點領域和地方經濟社會發(fā)展需要，支持全國977所獨立設置公辦高職院校建設了1816個重點專業(yè)點”⑩，極大地提升了高職教育適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的能力。2014年，高職院校撤銷或停招5200多種專業(yè)，同時增加了3000多個與新業(yè)態(tài)密切相關的專業(yè)如物聯(lián)網、老年服務專業(yè)。2015年《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》圍繞國家重大戰(zhàn)略發(fā)展需要，在促進現(xiàn)代農業(yè)、適應先進制造業(yè)、推進“互聯(lián)網+”行動以及適應現(xiàn)代服務業(yè)及新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展方面增設諸多新專業(yè)。據統(tǒng)計，“在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務等新興行業(yè)中，新增從業(yè)人員有70%來自高職院校，成為契合產業(yè)升級、發(fā)展實體經濟的中堅力量”11。2021年頒布的新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》在科學分析產業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)關系的基礎上規(guī)劃、調整與設置專業(yè)，其中，高職?？戚^高職（?？疲I(yè)目錄（2015年）及歷年增補專業(yè)，保留414個，調整439個，調整幅度56.4%;高職本科較試點專業(yè)清單保留39個，調整208個，調整幅度260%，使其更好地對接現(xiàn)代產業(yè)體系，服務產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化需要。

第三，企業(yè)轉型層面，提高技術研發(fā)水平，服務企業(yè)技術創(chuàng)新。高職教育領域校企合作不深的根源在于合作以教育為主，忽視了企業(yè)的現(xiàn)實需要。加強與企業(yè)的深度合作，必須找到合作的利益契合點，才能有效形成資源共享、良性互動的局面。當前我國正加快從制造大國向制造強國邁進、從依靠成本競爭優(yōu)勢向依靠技術邁進的步伐，高職教育也要提升技術技能創(chuàng)新服務水平，從被動適應向主動引領轉變。2014年出臺的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出高職院校要密切產學研合作，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級。2021年印發(fā)的《關于推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》再次強調學校與企業(yè)要開展雙邊或多變的技術服務。科研經費與發(fā)明專利作為衡量高職院校創(chuàng)新活力與創(chuàng)新能力的兩項重要指標，充分反映了其在對接市場需求、賦能中小微企業(yè)、助力新興產業(yè)發(fā)展等方面做出的貢獻以及產生的經濟效益。根據《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示，2016年科研社會服務經費破億元的高職院校僅有1所，科研社會服務經費超過1000萬元的共有85所高職院校;2021年科研社會服務經費有較大提升，全國有206所高職院校科研社會服務經費超過1000萬元，突破1億元的共有7所。我國高職院校參與企業(yè)技術研發(fā)、產品升級改造的項目越來越多，技術研發(fā)和服務能力整體提升。此外，我國高職院校的知識產權意識顯著提升，發(fā)明專利授權量快速增長。根據高職智庫公布的數據統(tǒng)計，高職發(fā)明專利授權量連續(xù)六年保持上升態(tài)勢。2020年全國452所高職院校共獲得發(fā)明專利授權數3874件，較2019年增長63.46%，達到2015年的3.5倍;2021年全國527所高職院校共獲得發(fā)明專利授權數為5562件，較2020年增長43.57%。2020年、2021年兩年共獲發(fā)明專利授權9436件，超過過去5年的總和。這些數據表明，我國高職院校的科研水平與創(chuàng)新能力顯著提升，對企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、高職教育創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實思考：基于教育、產業(yè)與社會的視角

黨的十八大以來，面對我國經濟社會深度轉型和高等教育改革，高職教育以高質量發(fā)展為切入點，不斷探索改革思路和創(chuàng)新模式，以人民滿意的標準推進創(chuàng)新發(fā)展，積極對接市場需求、服務產業(yè)發(fā)展、助力企業(yè)轉型。進入新發(fā)展時期，教育、產業(yè)及社會的變化對高職教育提出新的、更高的要求，需要其持續(xù)不斷地探索創(chuàng)新發(fā)展模式，以高質量的人才培養(yǎng)服務經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)與經濟社會發(fā)展的同頻共振。

（一）教育發(fā)展變化：解決教育供給單一性與社會多樣化訴求的矛盾

高等教育發(fā)展水平是衡量一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。?022年5月新華社的報道，黨的十八大以來，我國高等教育規(guī)模不斷擴大，毛入學率已從2012年的30%提高至2021年的57.8%，高等教育進入普及化發(fā)展階段。高等教育從精英化到大眾化再到普及化的推進，本質上是整個社會對教育的訴求發(fā)生了變化，即多樣化需求成為高等教育普及化階段發(fā)展的必然。對高職教育來說，進入高職教育系統(tǒng)的生源類型囊括中職畢業(yè)生、普高畢業(yè)生以及社會生源，生源訴求、學習基礎與能力也隨之多樣化。然而，高職教育仍按照傳統(tǒng)的學科、專業(yè)、班級的模式組織教學，并根據相同的學制設計人才培養(yǎng)方案。這種培養(yǎng)方式無法滿足所有學生的需求，也難以實現(xiàn)高質量發(fā)展。因此，要以數字化賦能高職教育人才培養(yǎng)，以“三教”改革為突破點，根據學生需求、基礎與能力，將培養(yǎng)方式由注重剛性保障向彈性供給轉變，從而滿足社會對教育多樣化、個性化的需求，讓每個人都有出彩的機會。

（二）產業(yè)發(fā)展變化：教育及時跟上產業(yè)轉型升級的步伐

新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合，正在引發(fā)新一輪技術革命和產業(yè)變革，并與我國經濟發(fā)展方式轉變形成了歷史交匯，新技術、新材料、新工藝、新方法等不斷涌現(xiàn)，對高職教育提出了新的挑戰(zhàn)，這要求充分發(fā)揮高職教育對企業(yè)轉型升級的支撐引領作用，提升高職教育服務經濟社會發(fā)展的能力。同時，隨著產業(yè)轉型升級步伐加快，生產組織向全球化發(fā)展，產業(yè)布局向集群化發(fā)展，企業(yè)由制造型向制造服務型方向轉變，產品向多樣化和個性化方向發(fā)展，對技術技能人才的創(chuàng)新性、實踐性需求不斷提高，迫切需要高職教育加強產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質技術技能人才。根據《教育家》雜志2021年發(fā)布的《中國職業(yè)教育大型問卷調查報告》顯示，校企合作主要采用企業(yè)為學生提供實習崗位、企業(yè)派技術人員擔任學校兼職教師、企業(yè)委托學校進行員工培訓、企業(yè)為教師提供培訓崗位等方式，校企聯(lián)合開展科技攻關的合作相對較少，這說明職業(yè)院校雖普遍與企業(yè)建立了一定聯(lián)系但仍處于淺層次合作水平。

不斷加強技術技能積累與創(chuàng)新能力成為高職教育高質量發(fā)展的必由之路。創(chuàng)新作為一種新知識生產過程，目的在于通過將新的或重新組織的抑或再次發(fā)現(xiàn)的知識進行重新組合并引入生產系統(tǒng)，產生效益或解決系統(tǒng)內在矛盾。它涵蓋的類型諸多，包括原始創(chuàng)新、技術轉化創(chuàng)新以及大規(guī)模生產創(chuàng)新。高職教育的實踐性屬性決定了其與生產領域的創(chuàng)新有著天然的緊密聯(lián)系。因此，高職教育要在創(chuàng)新體系中不斷找準定位，“一方面要聚焦高素質技術技能人才培養(yǎng)，為企業(yè)提供有力的人才支撐;另一方面要主動參與企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）課題研討、技術攻關、新產品開發(fā)等，助力企業(yè)轉型升級與創(chuàng)新發(fā)展”12。這需要以人才隊伍建設為依托，充分發(fā)揮技術技能創(chuàng)新服務平臺的集聚效應。

（三）社會發(fā)展變化：教育積極應對與主動作為

黨的十八大以來，我國高職教育緊密圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，把培養(yǎng)高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎性工程作為引領支撐國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進社會主義現(xiàn)代化建設的重要支撐，主動與國家戰(zhàn)略對接。通過專業(yè)目錄調整，淘汰落后專業(yè)、升級補充新型專業(yè)，更新幅度超過70%，充分發(fā)揮了其在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，大幅度提升了社會服務能力。高職教育高質量發(fā)展的關鍵在于能否適應以勞動生產率提升為主要特征的效率驅動型高質量經濟發(fā)展。我國作為人口大國，以往依靠人口紅利推動了勞動密集型產業(yè)的迅猛發(fā)展，面臨因人口老齡化、少子化導致的青年勞動力短缺以及從勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)轉型升級，“存量勞動力和傳統(tǒng)勞動力開發(fā)均面臨轉型壓力”13。因此，國家提出“就業(yè)優(yōu)先 ”“鄉(xiāng)村振興”“積極應對人口老齡化”等一系列戰(zhàn)略，高職教育也要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，遵循“服務民生、服務社會”的底層邏輯，重新確定自身的創(chuàng)新發(fā)展方向，主動尋找應對策略，瞄準方向融入國家重大戰(zhàn)略，加強各類勞動技能開發(fā)，為構建技能型社會提供豐富的社會服務。

[注釋]

①教育部，財政部.關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見（教高〔2006〕14號）[Z].2006-11-03.

②林宇.21世紀以來高等職業(yè)教育發(fā)展的回顧與思考[J].中國職業(yè)技術教育，2022（15）：7.

③教育部.關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見（教高〔2006〕16號）[Z].2006-11-16.

④國務院.關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[Z].2019-01-24.

⑤教育部.深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案（教師〔2019〕6號）[Z].2019-08-30.

⑥中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見（國發(fā)〔2019〕4號）[Z].2021-10-12.

⑦周建松.現(xiàn)代高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展研究[M].杭州：浙江大學出版社，2015：9.

⑧王洪才.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)：作為高質量高等教育的核心內涵[J].江蘇高教，2021（11）：22.

⑨王世斌，林宇.高職教育專業(yè)建設 政策效力評價模型構建研究[J].中國高教研究，2022（7）：98.

⑩教育部.高等職業(yè)教育質量穩(wěn)步提升[EB/OL].（2016-06-28）[2022-08-03].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160628/160628_sfcl/201606/t20160628_269903.html.

11翟帆，樊暢.在服務經濟社會發(fā)展中提質升級——黨的十八大以來我國教育改革發(fā)展述評·職業(yè)教育篇[EB/OL].（2018-09-10）[2022-08-12].http：//www.tech.net.cn/news/show-73387.html.

12潘海生，楊慧.技術技能創(chuàng)新服務平臺建設的內在邏輯與實踐路徑研究[J].職教論壇，2022（7）：29.

13張學英，張東.技能型社會的內涵、功能與核心制度[J].職教論壇，2022（1）：35.

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[7]中國高職發(fā)展智庫.2021年全國高職院校發(fā)明專利授權排行榜[EB/OL].（2022-03-11）[2022-08-12].http：//www.zggzzk.com/redianzixun/shownews.php？id=1020.