歐陽花

摘 要：補齊發(fā)展短板，全面提升軟實力，既是煙草行業(yè)學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的根本要求，也是增強煙草行業(yè)整體實力、改善社會形象、營造和諧發(fā)展環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。就市級煙草商業(yè)企業(yè)而言，作為市場主體，聯(lián)通煙草產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，直面卷煙零售戶、消費者和煙農(nóng)，參與市場競爭、敏銳感知市場多元發(fā)展需求，提升軟實力是補齊發(fā)展短板、增強核心競爭力、構(gòu)建有利競爭環(huán)境的必然之舉，應該先行先試、積極穩(wěn)妥推進;作為煙草行業(yè)組織管理機體的末端，市級煙草商業(yè)企業(yè)應更加注重將煙草行業(yè)提升整體實力特別是軟實力的各項工作部署和要求落到實處，因地制宜、創(chuàng)新求變，在轉(zhuǎn)變思想觀念、堅持黨建引領、提升社會責任力、輿論引導力、風險防控力等方面創(chuàng)造性地開展工作，讓軟實力成為高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐。

關(guān)鍵詞：軟實力;煙草企業(yè);社會責任;宣傳矩陣;風險防控

習近平總書記在2013年中央政治局第十二次集體學習時指出，要提高國家文化軟實力。在黨的第十九大報告中再次強調(diào)，要提高國家文化軟實力。通過長期努力，煙草行業(yè)在基礎設施、技術(shù)裝備等方面形成了較強的硬實力，但在價值引領、文化建設等軟實力建設方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。國家煙草專賣局黨組決定把全面提升行業(yè)軟實力作為一項戰(zhàn)略性、全局性的工作來抓，以軟實力提升帶動行業(yè)工作開創(chuàng)新局面、再上新水平，全方位提升中國煙草整體競爭力。在2020年煙草行業(yè)半年度工作電視電話會議上，國家煙草專賣局局長張建民對全面加強煙草行業(yè)軟實力建設作出了“補齊行業(yè)發(fā)展短板，全面提升軟實力”的再動員、再部署。隨后，煙草行業(yè)印發(fā)《國家煙草專賣局黨組關(guān)于提升煙草行業(yè)軟實力的指導意見》（以下簡稱《意見》），在《意見》實施的2年時間里，各地各級煙草企業(yè)就如何落實全面提升軟實力的戰(zhàn)略部署和要求進行了許多有益探索，并取得了一些成效。作為煙草行業(yè)市州級市場營銷主體，同時又是垂直管理的行政執(zhí)法單位，既要負責管轄地范圍內(nèi)的煙葉生產(chǎn)種植、收購、調(diào)撥和卷煙、雪茄煙的銷售，又要監(jiān)管、維護煙草市場秩序，在推進硬實力建設的同時，更要全方位提升軟實力，讓軟實力成為高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐。以長沙市煙草專賣局（公司）為例，結(jié)合其（以下簡稱“長沙煙草”）近年企業(yè)文化建設實踐，就如何提升市級煙草專賣局（公司）的軟實力進行探討。

一、分析長沙煙草軟實力建設現(xiàn)狀

我國煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業(yè)“人、財、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”進行集中統(tǒng)一管理。長沙市煙草專賣局（公司）隸屬于湖南省煙草專賣局（公司），主要負責組織長沙全市的煙葉生產(chǎn)種植、收購、調(diào)撥和卷煙、雪茄煙的批發(fā)銷售，依法監(jiān)管全市煙草市場，資產(chǎn)總額46.92億元，下轄9個縣級局（分公司），管理運營占湖南全省煙草商業(yè)系統(tǒng)約90%的多元化企業(yè)，包括全資投資的湖南六三六連鎖管理有限公司、長沙神農(nóng)酒店管理有限公司（含3家酒店），控股并受托管理湖南省長株潭煙草物流有限責任公司。自“十二五”規(guī)劃實施以來，長沙煙草高度重視企業(yè)軟實力建設，在企業(yè)文化、制度體系、人才隊伍、活動載體、宣傳報道等方面取得了一些成效，特別是著力打造紫荊企業(yè)文化品牌，將“紫荊花開、同心共贏”的企業(yè)文化理念逐步融入生產(chǎn)經(jīng)營各方面，得到干部職工的認可，凝聚了人心，推動了發(fā)展，在煙草行業(yè)內(nèi)外具有一定影響，曾被評為煙草行業(yè)企業(yè)文化建設先進單位和服務品牌建設先進單位。特別是近年來更加注重黨的建設，打造“紫荊黨踐”黨建活動品牌，推進國家局基層黨組織標準化規(guī)范化建設試點，啟動全市系統(tǒng)示范黨支部創(chuàng)建活動，持續(xù)深化瀏陽市局“360黨支部標準化規(guī)范化體系”建設，形成了一套夯實基層基礎、規(guī)范流程標準、強化服務群眾的支部工作體系;以黨建領航脫貧攻堅，通過多元綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬貧困群眾的可持續(xù)增收渠道，幫助對口幫扶的建檔立卡貧困戶于2019年底全部實現(xiàn)脫貧;以建設紫荊學院（后更名為紫荊科創(chuàng)中心），打造與零售戶、煙農(nóng)共同成長的職業(yè)化培訓平臺為抓手，創(chuàng)新拓展“四個共同體”外延;創(chuàng)新打造“煙草+大農(nóng)業(yè)”綠色防控新模式，在推進煙葉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的同時，為大農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展貢獻煙草力量。特別是近5年來，長沙煙草在“紫荊花開 同心共贏”企業(yè)文化體系基礎上，提煉“在實干擔當中找成就感，在合作共贏中找成就感，在創(chuàng)新發(fā)展中找成就感”的“實干”文化，通過培訓、宣傳、會議宣貫、樹立典型等多種形式，使全體干部職工從內(nèi)心深處認知、認可、認同并自覺踐行。在企業(yè)管理方面，以規(guī)范為前提，以目標為引領，以標準為支撐，以精益為抓手，狠抓標準化管理、對標追標和精益管理，鼓勵科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)管理效能持續(xù)提升，連續(xù)多年在煙草行業(yè)全國36個重點城市對標指標排名中位列前列。2021年，長沙煙草在煙草行業(yè)全國30個重點城市公司全部14項對標指標中，卷煙人均勞動生產(chǎn)率、卷煙人均銷售收入2項指標是煙草行業(yè)標桿，3項指標排第二，6項指標排前三，12項指標優(yōu)于平均水平，以絕對優(yōu)勢穩(wěn)居煙草行業(yè)第一。根據(jù)國家煙草專賣局統(tǒng)一安排，自2020年開始對標幫扶西藏區(qū)局，具體負責對拉薩市局的幫扶工作，獲得國家煙草專賣局和西藏自治區(qū)煙草專賣局的高度評價。

二、剖析長沙煙草軟實力建設中存在的問題

1.思想認識不到位

雖然在提升軟實力方面做了一些有益的探索和實踐，但是在一些干部職工的意識中，還存在“重硬輕軟”的慣性思維，認為硬實力建設是“硬任務”“硬指標”，軟實力建設是“軟任務”，是錦上添花，反映在工作中表現(xiàn)為“硬任務”步步緊盯、抓實抓細，對軟實力建設的相關(guān)工作缺乏主動性，被動應付多、主動創(chuàng)新突破不夠。

2.工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

煙草商業(yè)企業(yè)的科層制管理體系，使各科室、部門之間的職責、權(quán)限劃分相對比較清晰。但軟實力與硬實力建設各項工作既有區(qū)別，又存在一定聯(lián)系，部分工作更是互相交織。在現(xiàn)有煙草商業(yè)企業(yè)科層管理體制下，各部門都在各自職責范圍內(nèi)承擔部分軟實力建設工作，相關(guān)工作開展的進度、關(guān)注點等都不一致，導致建設軟實力的零散工作多、各種類型的文化活動多，但缺乏長期和短期相結(jié)合、局部和全局相結(jié)合、對內(nèi)和對外相結(jié)合，自力更生和借助外力相結(jié)合的系統(tǒng)性規(guī)劃，相關(guān)軟實力建設的工作沒有充分發(fā)揮整體效能。

3.工作機制有待進一步加強

因煙草行業(yè)商業(yè)企業(yè)科層制管理體制導致的各層級、各部門職責、分工不同，甚至包括上級管理單位的條線考核機制，導致各單位、部門在推進各項工作、包括軟實力建設工作時，立足本單位、本部門和條線的工作業(yè)績完成為主，在推進跨單位、跨部門的工作開展時，動力相對不足，協(xié)調(diào)機制不夠暢通。軟實力建設的工作職責散落在各個部門，黨群部門負責黨建、群團和公益活動，辦公室負責宣傳和輿論引導，人事部門負責人才隊伍建設，營銷部門負責推進與卷煙零售戶的“四個共同體”建設，煙葉部門負責助力煙農(nóng)增收、煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，技術(shù)中心負責推動科技創(chuàng)新和相關(guān)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣，政策法規(guī)部門負責普法依法治理和行政執(zhí)法監(jiān)督，各部門各負其責、各行其是，缺乏一個強有力的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機構(gòu)來領導、協(xié)調(diào)、整體布局推進軟實力建設相關(guān)工作。對軟實力建設的考核還不夠有力，只有單項工作考核，沒有與年度業(yè)績考核掛鉤。

4.外部影響力提升緩慢

對內(nèi)的各類黨建、文化活動豐富多彩、形式新穎，反響好，有助于進一步增強內(nèi)部凝聚力。但在對外宣傳、對外合作，提升外部影響力方面，近年來僅在新媒體宣傳和輿論引導上做了一些有益、有效的嘗試，且投入力量有限，所產(chǎn)生的影響還不夠廣、不夠深遠;在對外合作開展中，通過“守護成長，保護未成年人”專項活動贏得了一些關(guān)注和支持，但覆蓋面、影響力還需要持續(xù)提升。極富示范帶動效益、極能提升企業(yè)社會責任力的助力鄉(xiāng)村振興工作取得了良好成效，但在示范帶動、有效引領傳播上投入的資源還不夠，產(chǎn)生的示范效應還不明顯。

三、進一步提升軟實力建設的具體思路和對策

市級煙草專賣局（公司）提升軟實力，要結(jié)合《中華人民共和國煙草專賣局》立法宗旨和《意見》要求，從黨和國家工作大局中找準定位，從自身發(fā)展的實際中尋找突破，既要進行市州局（公司）層面的頂層設計、整體規(guī)劃，又要協(xié)同配合、分工分步實施，久久為功，補齊短板。就長沙煙草而言，可以從五個方面進行探索。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，強化軟實力的硬支撐

通過各級各類會議宣講、支部活動、工作部署、培訓引導等多種形式，加強宣傳教育，形成全面提升軟實力的共識。把軟實力建設的各項工作指標和任務納入績效考核體系，以考核促進工作開展。以智庫形式組建軟實力建設委員會，將黨組班子、各單位和部門的主要負責人、業(yè)務骨干納入其中，加強頂層設計，結(jié)合宣傳、黨建、群團、公益、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、普法依法治理和卷煙營銷、物流配送、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、專賣市場監(jiān)管等條線工作實際，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃布局、重點任務部署和分層分類推進。打破科層管理體制，跨單位、跨部門召集優(yōu)質(zhì)資源組建項目組，吸納各業(yè)務條線精英，以各種不同方式和載體將軟實力建設的要求融入各條線的業(yè)務工作中。

2.堅持黨建引領，厚植軟實力發(fā)展優(yōu)勢

堅持黨的領導，全面落實新時代黨的建設總要求，以習近平總書記關(guān)于軟實力系列重要論述為指引，保證軟實力建設始終沿著正確的方向推進。堅持黨建引領，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷屆中央全會精神，切實強化理論武裝，牢固樹立正確的政績觀。創(chuàng)新發(fā)展黨建文化，豐富系列黨建活動，持續(xù)做實做強“紫荊黨踐”黨建活動品牌，豐富“紫荊夢、我的夢”青年文化活動，常態(tài)化開辦“道德講堂”和“最美長煙人”“紫荊管理者”評選等活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深入宣貫“兩個至上”煙草行業(yè)共同價值觀和長沙煙草聚焦“三個成就感”的“實干”文化，努力實現(xiàn)“紫荊花開，同心共贏”。構(gòu)建“大黨建”工作考核體系，開展軟實力建設考核，把軟實力工作業(yè)績作為重要指標納入年度業(yè)績考核。注重引導干部員工重視家風家教，邀請家屬參加各類共青工婦和關(guān)協(xié)活動，全力營造崇德向善、團結(jié)奮斗、互學共進的發(fā)展氛圍，同步加深家屬對煙草事業(yè)的認識，形成“一家人一起來”的良好氛圍。

3.大膽探索實踐，提升社會責任力

多措并舉，全面開花，以各項業(yè)務工作成效和務實見效、公益互助的各類活動、平臺取信于人、贏得認同。首先，集中精力把自己的事情辦好，堅決扛起穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，堅持“總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續(xù)”，努力做優(yōu)主業(yè)，做實多元化產(chǎn)業(yè)，保持自身經(jīng)濟運行在合理水平，持續(xù)提升卷煙零售戶盈利水平，拓寬煙農(nóng)多元增收渠道。全面參與鄉(xiāng)村振興，將煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煙葉生產(chǎn)基礎設施建設、農(nóng)村卷煙零售網(wǎng)絡建設、綠色防控技術(shù)推廣、煙草公益、煙草科普和普法、環(huán)境保護等工作有機融合、整體推進。以“湘村636”農(nóng)村卷煙市場專屬流通品牌建設為契機，以“湘村636”品牌為載體，促進現(xiàn)代流通體系向農(nóng)村地區(qū)延伸發(fā)展，努力優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進農(nóng)民穩(wěn)收增收。依托煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設，為煙區(qū)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、煙農(nóng)增收增值、煙區(qū)發(fā)展注入新動能、帶來新機遇。其次，通過多種方式、途徑和載體，幫助提升合作伙伴獲得感。拓展“四個共同體”建設的內(nèi)涵和外延，線上線下同步推進紫荊科創(chuàng)中心建設，體系化推進對卷煙零售戶和煙農(nóng)的職業(yè)化培訓。以紫荊科創(chuàng)中心為平臺，吸引廣大煙農(nóng)和零售戶加入其中，打造煙農(nóng)和零售戶的網(wǎng)絡生活社區(qū)，打造KOL、KOC，開展黨員結(jié)對共建，建設黨員驛站零售店等，增強煙草事業(yè)的吸引力和向心力。引進網(wǎng)絡培訓資源，為員工個性化定制職業(yè)成長培訓模塊，提升履職能力。始終熱心社會公益，立足行業(yè)回報社會，打造好紫荊公益品牌，常態(tài)開展公益活動。如捐建紫荊書屋，打造卷煙消費環(huán)境;與駐地中小學和社區(qū)合作，開發(fā)紫荊公益研學之旅項目，利用寧鄉(xiāng)市煙草科研基地和煙草投資興建的鐵沖水庫為依托，打造一條從卷煙打假打私展覽—煙田風光—煙區(qū)種煙“神器”（小發(fā)明）演示—綠色防控實驗基地科普—水源性工程項目實地走訪、集科技興農(nóng)、綠色農(nóng)業(yè)、水源保護和鄉(xiāng)村采風為主題的公益研學

項目。

4.打造全方位宣傳矩陣，提升輿論引導力

積極行動，改變被動回避社會壓力的觀念，理直氣壯地主動爭取和利用話語權(quán)，講好煙草故事，形成同煙草企業(yè)實力相適應的對內(nèi)對外話語權(quán)。一是加強對輿論引導工作的整體部署。結(jié)合中心業(yè)務、重點工作，提前策劃全年宣傳活動;整合外宣力量和資源，打造全媒體宣傳矩陣。二是整體協(xié)同，用活用好新媒體。推動全媒體生產(chǎn)管理系統(tǒng)升級，流程優(yōu)化、平臺再造，通過優(yōu)化新聞報道“采編發(fā)”一體化流程，聚焦內(nèi)容生產(chǎn)，將傳統(tǒng)媒體與新媒體技術(shù)相融合，充分發(fā)揮不同媒介特色，形成完整的多級多元報道體系，通過高質(zhì)量的內(nèi)容產(chǎn)出機制、高效能的全媒體傳播運營機制、高水平的宣傳管理機制，推動長沙煙草企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與全媒體紅利充分融合，拓寬發(fā)布渠道、深耕垂直產(chǎn)品、開發(fā)文化IP，技術(shù)賦權(quán)個體網(wǎng)絡節(jié)點，孵化員工、零售戶、煙農(nóng)KOL，推動長沙煙草企業(yè)優(yōu)勢與全媒體紅利充分融合，增強企業(yè)外部影響力和輿論引導力。比如，打造青青紫荊CSYC視頻號，產(chǎn)出“現(xiàn)象級”傳播作品，在與煙農(nóng)、零售戶共同成長的過程中孵化一批網(wǎng)紅IP和KOL，通過直播和短視頻講好煙草行業(yè)故事，講好煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展故事。三是打造煙草公益項目贏得主動。打造公益項目、加強輿論引導，有利于營造良好發(fā)展氛圍，并可以在輿情危機公關(guān)中適時釋放熱點引流，沖擊、稀釋負面關(guān)注，贏得主動。比如，加快推進線下培訓，同步開發(fā)線上紫荊科創(chuàng)中心課程，并將其由培訓學習功能擴展至平臺、社區(qū)功能，打造長沙煙草大社區(qū)，吸納全市所有卷煙零售戶和煙農(nóng)，實施明星煙農(nóng)孵化計劃，網(wǎng)絡投票評選種煙能手、開展種煙金點子大賽、留住核心煙農(nóng)，吸引年輕煙農(nóng);精心耕耘零售戶的交流空間，努力打造成學習課堂和競技舞臺，繼續(xù)評選“最美零售戶”，讓零售戶為規(guī)范發(fā)展代言、為品牌培育代言、為煙草事業(yè)發(fā)展代言。

5.強化規(guī)范發(fā)展，提升風險抵御力

煙草行業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時面對新形勢下多領域的風險挑戰(zhàn)，應突出加強風險防控和自身能力建設，努力占據(jù)防控重大風險的主動和有利地位。深入推進全面從嚴治黨，持之以恒抓作風建設，營造規(guī)范發(fā)展的良好氛圍;堅持正確選人用人導向，堅持德才兼?zhèn)涔策M，努力將合適的人放在合適的崗位，同時加強干部管理監(jiān)督，特別是8小時之外的監(jiān)督管理。不斷強化規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展意識，始終把防風險工作放在突出位置，牢固樹立底線思維，以“5+2+1”廉潔風險防控體系建設為模板，切實增強廉潔風險、執(zhí)法風險、法律風險、安全風險、輿論風險等各類風險防控工作機制和體系建設，建立完善監(jiān)督、預警機制和工作流程，提升防范、抵御和化解風險的能力。