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        國籍沖突的產(chǎn)生根源與解決方式

        2022-05-30 10:48:04鄭任
        世界知識 2022年16期
        關(guān)鍵詞:出生地血統(tǒng)國籍

        鄭任

        2021年9月17日,青島機場出入境邊防檢查站民警為旅客辦理通關(guān)手續(xù)。

        所謂國籍,是專指個人作為特定國家的成員而隸屬于該國的一種法律上的身份。國籍的確定屬于國內(nèi)法的管轄事項。由于各國確定個人國籍的法律原則和制度不同,國籍沖突由此產(chǎn)生,需要國家通過國內(nèi)立法或締結(jié)國際條約加以解決。

        國籍沖突的根源

        國籍的稱謂一般可分為兩大類:一是因出生而取得的國籍,稱“原始國籍”或“出生國籍”;二是因入籍而取得的國籍,稱“繼有國籍”或“傳來國籍”。

        國籍的沖突亦可分為兩大類:積極沖突和消極沖突。前者是指個人因出生或入籍而取得兩個或兩個以上國籍的情形,后者是指個人因出生或入籍而成為無國籍人的情形。產(chǎn)生國籍沖突的根本原因在于,各國對國籍的取得所采用的法律原則以及所制定的法律不同。

        首先是因?qū)υ紘〉盟捎玫脑瓌t不同而產(chǎn)生沖突。各國確定原始國籍或出生國籍主要采用三項原則:一是“血統(tǒng)主義”,即以親子關(guān)系為準,父或母具有什么國籍,所生的孩子就具有什么國籍。二是“出生地主義”,即以個人出生地為準,人出生在哪國,就具有哪國國籍。三是“混合主義”,即血統(tǒng)主義與出生地主義相結(jié)合。對于混合主義,有的國家采用出生地主義為主、血統(tǒng)主義為輔原則,有的國家采用血統(tǒng)主義為主、出生地主義為輔原則。目前,中國采用血統(tǒng)主義為主、出生地主義為輔原則。

        僅舉兩例。奧地利采用血統(tǒng)主義原則,阿根廷采用出生地主義原則。如果一對具有奧地利國籍的夫婦僑居阿根廷期間生子,這個孩子依奧地利法律具有奧地利國籍,依阿根廷法律具有阿根廷國籍,由此生來就具有兩個國籍,也即“雙重國籍”,個人國籍的積極沖突隨之產(chǎn)生。

        在羅馬尼亞,按照1952年公民籍法令,個人原始國籍的賦予采用血統(tǒng)主義原則。如果一對無國籍的夫妻在羅馬尼亞生子,這個孩子在出生時即成為無國籍人。按照世界上任何其他國家的國籍法,這個孩子也無法在出生時取得其他國家的原始國籍。由此,產(chǎn)生個人國籍的消極沖突。

        再就是因?qū)^有國籍取得所制定的法律不同而產(chǎn)生沖突。傳統(tǒng)上,各國對繼有國籍或傳來國籍的取得有三方面立法?;橐龇矫妫河械膰曳梢?guī)定,如果外國人與本國人結(jié)婚,該外國人便可取得本國國籍;有的國家法律規(guī)定,如果本國人與外國人結(jié)婚,無論相關(guān)外國法律如何規(guī)定,自動喪失本國國籍。收養(yǎng)方面:有的國家法律規(guī)定,如果跨國收養(yǎng)關(guān)系成立,被收養(yǎng)人便自動取得收養(yǎng)人所屬國國籍;有的國家法律規(guī)定,如果跨國收養(yǎng)關(guān)系成立,無論相關(guān)外國法律如何規(guī)定,被收養(yǎng)人便自動喪失原所屬國國籍。歸化方面:有的國家法律規(guī)定,如果定居外國的本國人自愿歸化取得定居國國籍,就自動喪失本國國籍;而有的國家法律規(guī)定,即使定居外國的本國人自愿歸化取得定居國國籍,也仍同時具有本國國籍。

        這里舉三個例子。如一名具有阿富汗國籍的女子同一名具有突尼斯國籍的男子結(jié)婚,依阿富汗1936年《國籍法》,該女子將喪失阿國籍。但是依突尼斯1956年《國籍法》,該女子必須與丈夫在突共同居住至少兩年,才能通過向突主管當局聲明而取得突國籍。由此,該女子婚后至少兩年內(nèi)成為無國籍人,出現(xiàn)個人國籍的消極沖突。

        如一名比利時國民收養(yǎng)一名奧地利國民為養(yǎng)子,依比利時1953年《收養(yǎng)對國籍效果的法律》規(guī)定,該養(yǎng)子成為比利時國民。而依奧地利1949年《國籍法》,上述收養(yǎng)關(guān)系的成立并不影響被收養(yǎng)人的原有國籍。由此,該被收養(yǎng)人成為雙重國籍人,個人國籍的積極沖突也就產(chǎn)生了。

        一名土耳其國民意欲遷至伊朗居住并加入伊朗國籍。依土耳其1928年《國籍法》,他向土耳其部長會議申請并取得了出籍的許可,從而喪失土耳其國籍。但他卻因不具備伊朗法律規(guī)定的入籍條件而未取得伊朗國籍。由此,他成為無國籍人,個人國籍的消極沖突從而產(chǎn)生。

        解決國籍沖突的方式和途徑

        1930年《關(guān)于國籍法沖突若干問題的公約》第1條規(guī)定:“每一國家依照其法律決定何人為其國民。此項法律如與國際公約、國際習慣及普遍承認關(guān)于國籍之法律原則不相沖突,其他國家應予承認?!睂嵺`中,國家一般通過締結(jié)條約或國內(nèi)立法來解決國籍沖突問題。

        締結(jié)條約。在解決國籍沖突的多邊公約中,1961年《減少無國籍狀態(tài)公約》最具代表性。該公約第8條第1款規(guī)定:締約國不應剝奪個人的國籍,如果這種剝奪使他成為無國籍人的話。第9條規(guī)定:締約國不得根據(jù)種族、人種、宗教或政治理由而剝奪任何人或任何一類人的國籍。

        國內(nèi)立法。關(guān)于國籍的國內(nèi)立法大致有兩種方式:在憲法中規(guī)定,或以單行法規(guī)定。用憲法規(guī)定國籍的方式最早見于法國1791年憲法,用單行法規(guī)定國籍的方式則最早見于1842年普魯士(德國)的國籍法。在解決國籍沖突的各國立法中,較具代表性的有:

        關(guān)于國籍消極沖突,1913年頒布的德國《國籍法》規(guī)定,在德國境內(nèi)某聯(lián)邦州遭遺棄后被發(fā)現(xiàn)的兒童(棄兒),在提出相反證據(jù)之前應被視為該聯(lián)邦州公民的子女。1980年頒布實施的中國《國籍法》第6條規(guī)定:父母無國籍或國籍不明,定居在中國,本人出生在中國,具有中國國籍。2008年修訂的日本《國籍法》規(guī)定:兒童在日本出生時,父母不明或無國籍,可以成為日本國民。2011年修訂的法國《民法典》規(guī)定:父母不明,出生在法國的兒童則是法國人。2011年生效的韓國《國籍法》規(guī)定:父母均不明或均無國籍,而本人出生在大韓民國的,在出生時即具有大韓民國國籍。

        關(guān)于國籍積極沖突,中國《國籍法》第3條規(guī)定:中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。第5條規(guī)定:父母雙方或一方為中國公民,本人出生在外國,具有中國國籍;但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國,本人出生時即具有外國國籍的,不具有中國國籍。第8條規(guī)定:申請加入中國國籍獲得批準的,即取得中國國籍;被批準加入中國國籍的,不得再保留外國國籍。第9條規(guī)定:定居外國的中國公民,自愿加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍。

        2010年修訂的新加坡《憲法》規(guī)定:未成年人通過世系(即血統(tǒng))成為新加坡公民的,其公民身份應在其年滿22歲時終止,除非該人在年滿21歲后的12個月內(nèi)按照表2的格式進行放棄、效忠和忠誠宣誓,且按政府要求放棄任何外國公民身份或外國國籍。

        2011年生效的韓國《國籍法》規(guī)定:取得韓國國籍的外國人,仍然擁有外國國籍的,須自取得大韓民國國籍之日起一年內(nèi),退出其外國國籍。

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