王修強(qiáng)

摘要：電動自行車是當(dāng)下人們出行的常見交通工具之一，隨著電動自行車的普及率越來越高，關(guān)于其安全性的爭議聲也越來越大。在國內(nèi)電動自行車保有量呈持續(xù)爆發(fā)式增長的同時，社會上電動自行車引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量也呈逐年上升趨勢，已發(fā)展成為社會面消防安全的突出問題。文章分析了國內(nèi)電動自行車領(lǐng)域消防及安全技術(shù)管理面臨的現(xiàn)狀，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)我國電動自行車消防安全管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：電動自行車;消防安全;瓶頸;監(jiān)管

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多新的交通工具進(jìn)入了人們的生活，電動自行車由于其速度快、價格低、使用門檻低的特點(diǎn)，已逐漸成為當(dāng)下人們出行的常見交通工具之一。然而，由于電動自行車使用電池驅(qū)動，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，加上一些用戶的不良使用習(xí)慣，致使電動自行車引發(fā)的電氣火災(zāi)時有發(fā)生，對人們的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。如何防止電動自行車出現(xiàn)消防安全問題已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。

一、國內(nèi)電動自行車的消防安全現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國電動自行車的數(shù)量呈快速增長趨勢，從整體的角度來看，電動自行車給人們帶來了許多方便，同時也帶來了一定的安全隱患。

（一）概述

近年來，電動自行車因為價格較低、方便出行等特點(diǎn)，已逐漸成為國內(nèi)較為重要的近距離交通工具，但在給居民出行帶來種種便利的同時，因為電動自行車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)定不夠完善，蓄電池質(zhì)量良莠不齊，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，各種亂停車、亂充電等現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致電動自行車火災(zāi)事故逐年上升，甚至造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。同時，由于電動自行車充電往往在夜間，如無人值班監(jiān)管，一旦發(fā)生火災(zāi)，則難以及時、有效、準(zhǔn)確地組織救援疏散，容易再造成其他重大突發(fā)火災(zāi)事故。自2021年8月1日《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》施行以來，有關(guān)部門開展了電動自行車消防安全專項整治。然而，筆者通過對上海近期火災(zāi)形勢分析發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)電動自行車充電的安全問題依然嚴(yán)峻，部分居民對電動自行車的消防安全問題越來越擔(dān)憂和關(guān)注。

（二）電動自行車的安全隱患

電動自行車是在傳統(tǒng)自行車的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，但是電動自行車不同于傳統(tǒng)的自行車，其結(jié)構(gòu)相對更復(fù)雜，在生產(chǎn)電動自行車的過程中，難免出現(xiàn)相關(guān)廠家偷工減料的情況。因此，電動自行車的質(zhì)量難以統(tǒng)一，參差不齊。不僅如此，電動自行車如果在行駛中沒有足夠的電量，通常還需要進(jìn)行戶外快充，而戶外快充有安全隱患，比如線路老化引發(fā)火災(zāi)、遇到潮濕環(huán)境導(dǎo)致觸電等。

（三）發(fā)生消防安全事故時的危害性

為了更直觀地認(rèn)識電動自行車電氣火災(zāi)的危害，2021年7月，上海市靜安區(qū)消防救援支隊聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)消防重點(diǎn)實驗室在靜安區(qū)閘北公園進(jìn)行了電動自行車火災(zāi)模擬實驗。實驗以靜安區(qū)居民建造的一個開放式樓梯井為樣本，模擬電動自行車在第一層起火。實驗數(shù)據(jù)顯示，從電動自行車起火后，到二層樓梯間的溫度達(dá)到100℃，時間是6分35秒，而電動自行車溫度達(dá)到1069℃的時間是7分38秒。電動自行車的擋風(fēng)罩、坐墊廣泛使用高分子可燃材料，使電動自行車燃燒后的風(fēng)險成倍增加。9分零8秒時，二層樓梯間溫度達(dá)到200℃，一層的電動自行車開始爆炸，11分零8秒時煙霧籠罩整個走廊，釋放出大量有毒氣體并迅速擴(kuò)散，在短時間內(nèi)可引起中毒。電動自行車火災(zāi)的主要危害因素表現(xiàn)在：電動車高分子材料本身在起火后會大量產(chǎn)生一氧化碳蒸汽等有毒氣體，也會在室內(nèi)高溫爆炸后產(chǎn)生煙霧，進(jìn)入人的氣管會給人體帶來很大傷害。持續(xù)的燃燒可直接造成人體嚴(yán)重?zé)齻?，甚至產(chǎn)生致命危險?；馂?zāi)后，房間內(nèi)光線不足，給人員的疏散也會帶來很大困難。這些熾熱和充滿毒性的煙霧，也是救援的極大阻礙。

二、電動自行車目前遇到的消防安全瓶頸

電動自行車的安全性近年來一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》《上海市非機(jī)動車安全管理條例》等先后出臺，明令禁止電動自行車在室內(nèi)充電。然而，在室外極高或者極低溫度的環(huán)境下充電會嚴(yán)重影響電池的功能，同樣也增加了安全風(fēng)險。

（一）戶外公用充電設(shè)施安全隱患大

電動自行車需要充電時通常需要到戶外，但是在戶外由于條件有限，不允許完全集中充電，而一些可供集中充電的社區(qū)，充電樁的數(shù)量非常有限，充電的車輛緊密相連，一旦有一個充電設(shè)備發(fā)生短路，可能造成的后果將不堪設(shè)想。

電源接口設(shè)置在棚內(nèi)是最簡單也是最常見的做法。然而，不同的布線方法安全情況差別很大。在有條件的住宅區(qū)，電力部門應(yīng)當(dāng)按照室外防水、防塵等級設(shè)置專用電表、安全開關(guān)和電源接口，有基本的安全保障包括有足夠的滅火器和其他消防設(shè)施，符合消防法規(guī)要求。一些老舊小區(qū)直接將電源線從物業(yè)辦公室等處引出，設(shè)置方便的充電設(shè)施，然而這些設(shè)施幾乎沒有安全措施予以保障，隱患巨大。此外，大型社區(qū)場地?fù)頂D，很多快遞員、外賣員直接飛線充電，在機(jī)箱接口上接通多路電源直接給電池充電，但大部分電力沒有過載開關(guān)等基本安全措施。

（二）超規(guī)格改裝現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定電池的最高電壓限值為48V，但是現(xiàn)在消費(fèi)者在各大電商平臺仍然可以搜索到60V、72V等容量的改裝電池。一些電池企業(yè)推出了符合新國家標(biāo)準(zhǔn)的大容量電池，在不改變電池體積的前提下大大提高了續(xù)航能力。但在國內(nèi)的很多城市，許多電動自行車用戶仍在使用改裝電池。在靜安區(qū)天目西路，筆者曾隨機(jī)向一些騎手問詢調(diào)研，騎手說標(biāo)稱續(xù)航里程為100公里的電動自行車在冬天最多只能開60公里，隨著溫度的降低續(xù)航里程甚至能打三四折，所以會將其電池改裝成150多公里的續(xù)航，以確保工作不會受續(xù)航不夠的影響，因此超規(guī)范修改電池仍然是比較普遍的現(xiàn)象。

（三）用戶消防安全意識差

近年來，快遞騎手、上下班里程短的居民等群體在日常生活中對電動自行車有著較大的需求，但同時他們對電動自行車的消防安全風(fēng)險并沒有很好地了解，也沒有真正掌握相關(guān)法律法規(guī)的要求。此外，他們普遍缺乏知識和技能，不知道如何防范電動自行車發(fā)生火災(zāi)事故，也不知道如何在早期撲滅電動自行車火災(zāi)和逃離火災(zāi)現(xiàn)場。消防部門若不嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，許多電動自行車便停在小區(qū)樓梯間、休息室、人行道邊或小區(qū)安全疏散出口甚至將電瓶拆下拎入居住房間內(nèi)充電，一旦發(fā)生火災(zāi)情況，產(chǎn)生的有毒有害氣體和火災(zāi)高溫可能會瞬間填滿整個疏散通道和附近所有居民的家。如果電動自行車非法停放在室內(nèi)公共場所，則很容易造成重大傷亡。

三、電動自行車出現(xiàn)消防安全問題的原因

電動自行車出現(xiàn)消防安全問題的現(xiàn)象非常普遍，研究其中的原因，對社會的穩(wěn)定和治安而言是非常有必要的。

（一）質(zhì)量原因

據(jù)官方報告數(shù)據(jù)來看，充電和電氣故障引起的電動車火災(zāi)占比80%以上。電動自行車電路短路、充電器電路過載、電池故障是電動自行車起火的主要原因。近些年來，不少電動自行車產(chǎn)品逐漸變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標(biāo)超出了原標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，被群眾稱為“超標(biāo)車”。這些產(chǎn)品防火阻燃性能較差，近幾年由其引發(fā)的火災(zāi)逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失事故。原強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》于1999年發(fā)布實施，新出臺的GB17761-2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》雖然對電動自行車的防火、阻燃性能提出要求，但一些非標(biāo)車、改裝車依然在特殊群體中存在很大市場，這樣一來低價格競爭的電動自行車制造商降低了生產(chǎn)成本和安全系數(shù)，導(dǎo)致電動自行車設(shè)備容易出現(xiàn)故障。電動自行車上的可燃材料比較多，塑料殼、坐墊等這些高分子材料雖然具有重量小、成本低、美觀舒適等特點(diǎn)，但也具有良好的燃燒性能和燃燒速度，并容易產(chǎn)生大量有毒有害氣體，一旦發(fā)生火災(zāi)傷亡率極高。

（二）社會原因

近年來，消防安全監(jiān)督管理工作受到政府部門高度重視，但是在許多電動自行車廣泛應(yīng)用的地區(qū)還沒有制定電動自行車消防安全管理制度。車主為了方便不顧安全職責(zé)，在室內(nèi)公共走道、樓梯間、門廳處等場所停放及充電，導(dǎo)致大量充電狀態(tài)的電動自行車隨意停放，一些居民甚至將電線從高樓層的窗戶接到地面“飛線”充電。以上種種不安全行為容易導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生，而且有毒有害氣體將沿著整棟高層建筑四周迅速地蔓延，導(dǎo)致附近群眾也無法迅速疏散或逃生，極易發(fā)生火災(zāi)傷亡事故。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，目前上海有超過1000萬輛電動自行車，作為非機(jī)動車電動自行車實名制登記管理難度大，而且用戶的數(shù)量在不斷增加，但電動自行車的火災(zāi)風(fēng)險控制工作大多停留在監(jiān)管、抽查、聯(lián)檢隱患等常規(guī)形式，效果不明顯，整改后的火災(zāi)隱患問題仍舊突出。不僅如此，電動自行車的集中充電設(shè)施建設(shè)用地需求緊張，停車位防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相關(guān)法律法規(guī)不健全，電力設(shè)施建設(shè)和管理不明確，這些問題都會導(dǎo)致電動自行車集中充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，推進(jìn)緩慢，從而間接地增加了電動自行車的安全隱患。

四、突破電動自行車消防安全瓶頸的措施

要想突破電動自行車消防安全瓶頸就要加強(qiáng)日常消防管理，開展消防宣傳教育，努力通過綜合管理有效提高人民群眾的防火能力。

（一）建立完善的消防監(jiān)管機(jī)制

地方政府和有關(guān)部門要推動村（居）委會發(fā)揮消防網(wǎng)格管理作用，落實電動自行車停車充電管理制度并合理分工執(zhí)行消防管理的責(zé)任，要對電動自行車的火災(zāi)隱患有更為準(zhǔn)確的理解，做好定期監(jiān)督檢查的工作。

加大對電動自行車火災(zāi)隱患管理工作的聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督涉及多個部門，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和積極配合下，明確行業(yè)消防安全管理職能部門之間的職責(zé)，各部門分別牽頭調(diào)查和整改行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的消防隱患，落實突出消防隱患清單整改核銷制度，專項排查整治電動自行車的消防安全問題，實施環(huán)境綜合治理，對屢勸不止的行為開展專項聯(lián)合行政執(zhí)法，讓電動自行車的使用更加安全和規(guī)范。

（二）提升對火災(zāi)的防范能力

建立統(tǒng)一完善的電動自行車管理法律法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范，這是規(guī)范處理電動自行車相關(guān)消防安全問題的根本舉措。一方面應(yīng)盡快完善出臺相關(guān)行政法規(guī)，使電動自行車電池的開發(fā)生產(chǎn)、銷售管理和運(yùn)營使用完全合法化和流程標(biāo)準(zhǔn)化。在住宅場所新建、改建、改造的設(shè)計階段，可將充電棚、充電樁的建設(shè)納入配套工程。根據(jù)居民人數(shù)，可合理設(shè)置電動自行車的存放區(qū)和集中充電區(qū)，且應(yīng)符合實際情況，確?？捎眯詮?qiáng)、利用率高。可以就近建設(shè)集中充電設(shè)施方便使用，并對車身和蓄電池進(jìn)行全天候的防護(hù)，防止損耗。電動自行車充電設(shè)施升級改造、日常維修工作中可安裝具備定時充電、自動供電、火災(zāi)自動報警等功能的系統(tǒng)，隨時保證相關(guān)設(shè)施和設(shè)備處于健康的運(yùn)行狀態(tài)，這可以使電動自行車用戶更方便地進(jìn)行安全監(jiān)管，從而提高電動自行車火災(zāi)的防范能力。

（三）做好消防安全的宣傳和推廣

可以通過開展多種形式的關(guān)于電動自行車消防安全與使用規(guī)范的宣傳活動，建立長效消防安全的宣傳及教育推廣機(jī)制，宣傳、教育、文化、新聞、消防等多個部門還應(yīng)定期聯(lián)合開展安全消防用電常識宣傳普及教育推廣活動，普及電動自行車使用過程中的各類消防安全常識，有針對性并高頻次地報道各種具有教育指導(dǎo)意義的重大火災(zāi)案例，切實引導(dǎo)提高電動自行車行業(yè)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)負(fù)責(zé)人和使用者的車輛消防安全意識。引導(dǎo)電動自行車用戶選擇購買已獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)經(jīng)營的電動車，并選擇相關(guān)專業(yè)車輛維修經(jīng)營單位，定期對車體進(jìn)行日常維修或保養(yǎng)。電動車生產(chǎn)企業(yè)可將有關(guān)車輛消防使用安全技術(shù)提示條文寫入使用手冊或說明書。指導(dǎo)相關(guān)制造企業(yè)組織電動車用戶按規(guī)定進(jìn)行電動車使用消防安全常識培訓(xùn)，提高車主預(yù)防控制和科學(xué)處置電動車火災(zāi)危險的應(yīng)急能力。相關(guān)部門應(yīng)積極配合發(fā)揮好各類市民服務(wù)監(jiān)督熱線、公共舉報投訴平臺的作用，發(fā)動及引導(dǎo)社會各界群眾主動參與轄區(qū)電動車火災(zāi)排查防范專項治理，對私自生產(chǎn)、銷售各類假冒、偽劣電動車，更換或者使用其他劣質(zhì)、不合格產(chǎn)品的假冒偽劣電動車配件及違規(guī)停放電動車的行為積極進(jìn)行投訴與舉報，從制度源頭杜絕違規(guī)電動車擅自改裝及充電的亂象。

通過微博、熱線電話、微信公眾號、抖音等各種新媒體，以及線下活動公告、海報、宣傳頁等傳統(tǒng)媒體形式傳播相結(jié)合的方式，廣泛向居民宣傳電動車消防安全知識，同時也要發(fā)揮好電動車基層服務(wù)中心網(wǎng)格化組織管理職能的作用，深入社區(qū)群眾，加強(qiáng)居民對電動車合理安全使用問題的意識，并有針對性地進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)主要是要普及各種涉及電動車安全、日常運(yùn)行維護(hù)、修理、使用方法及操作規(guī)范等多個方面相關(guān)的常識，對電動車用戶在社區(qū)公共走道、樓梯間和走廊上停放的危險行為進(jìn)行警示，對電動自行車給個人、家庭和社會環(huán)境可能造成的威脅進(jìn)行科普宣傳，在電動車用戶臨時停放的地點(diǎn)周圍進(jìn)行文明安全引導(dǎo)規(guī)范工作，同時還要在居民區(qū)人流量大的地方張貼消防安全宣傳標(biāo)語和警示牌，切實提高人民群眾的安全防范意識。

五、結(jié)語

電動自行車的消防安全問題一直以來是當(dāng)?shù)卣y以解決好的重點(diǎn)民生問題，為了盡量減少電動自行車火災(zāi)事故的發(fā)生，政府監(jiān)管部門應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，利用現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理，制定嚴(yán)格規(guī)范的消防安全防范措施，加強(qiáng)電動自行車使用監(jiān)管的力度，依托目前開展的電動自行車消防安全問題專項綜合整治大行動，更需加強(qiáng)消防安全的宣傳工作，形成一套從隱患預(yù)防到風(fēng)險控制環(huán)環(huán)相扣的電動自行車消防安全生產(chǎn)機(jī)制，最大限度遏制電動自行車消防安全問題的發(fā)生。

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