鄒圣嬰

日本與非洲相隔遙遠(yuǎn)，但出于戰(zhàn)略需要，日本自戰(zhàn)后一直努力接近非洲，而且這一趨勢(shì)正在不斷深化。當(dāng)前，在日本看來(lái)，非洲既是自身實(shí)現(xiàn)“入?！钡钠碧?，也是推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)“正常化”的試驗(yàn)田，還是同其他國(guó)家展開(kāi)博弈的舞臺(tái)，更是具有潛力的市場(chǎng)。

提供援助就是日本涉足非洲事務(wù)的主要路徑，而日本的對(duì)非援助涉及領(lǐng)域眾多，綠色能源發(fā)電便是其中之一。

逐漸成為對(duì)非援助亮點(diǎn)

最初，綠色能源發(fā)電事業(yè)在日本的對(duì)非洲援助中并不顯眼。1993年，日本設(shè)立了“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD）”，并以此為平臺(tái)制定對(duì)非洲援助方針。歷屆TICAD對(duì)非援助大致可分為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全三個(gè)領(lǐng)域，與發(fā)電有關(guān)的內(nèi)容常屬于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，前者主要目的在于保證生活用電的正常供應(yīng)，后者則為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供電力保障。

在分別于1993、1998、2003年召開(kāi)的第一、第二、第三屆TICAD中，有關(guān)綠色能源發(fā)電的內(nèi)容并不醒目。雖然1993～2003年間日本向非洲國(guó)家提供的政府開(kāi)發(fā)援助累計(jì)達(dá)到120億美元，且其中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金額占了40%，但實(shí)際用于建設(shè)綠色能源發(fā)電設(shè)施的金額并不多。

到2008年第四屆TICAD，綠色能源發(fā)電事業(yè)才得以受到重視。一是隨著非洲各種紛爭(zhēng)逐漸平息，國(guó)際社會(huì)重新關(guān)注非洲的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，主要是其具有潛力的市場(chǎng)以及豐富的地下資源。這一時(shí)期，日本政府提出“官民合作”概念，對(duì)以往由政府主持的對(duì)非洲援助模式進(jìn)行調(diào)整，改為既有政府援助、又有日本企業(yè)投資的混合援助模式。二是隨著21世紀(jì)中非合作論壇的召開(kāi)，日本開(kāi)始將中國(guó)視為在非洲的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向非洲提供“高質(zhì)量”援助，綠色能源發(fā)電恰好契合這一需求。

在2013年召開(kāi)的第五屆TICAD上，非洲的電力供應(yīng)問(wèn)題成為討論的議題之一。會(huì)議提出需要在兼顧成本、低碳消耗以及電力供應(yīng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)綠色能源發(fā)電推進(jìn)非洲的電氣化。2016年的第六屆TICAD上，關(guān)于綠色能源發(fā)電，除水力外，地?zé)帷⑻?yáng)能等能源也受到重視。日本政府會(huì)后公布的《TICAD VI內(nèi)羅畢實(shí)施計(jì)劃》明確提出鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)參與非洲的綠色能源發(fā)電事業(yè)。2019年第七屆TICAD再次將綠色能源發(fā)電作為對(duì)非洲援助及投資的亮點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)地?zé)岷退Πl(fā)電的投資、在農(nóng)村等偏僻地區(qū)的電氣化、推動(dòng)非洲國(guó)家減少對(duì)化石能源的依賴(lài)。

主要輸出方式

縱觀歷屆TICAD，日本政府會(huì)結(jié)合當(dāng)時(shí)非洲的發(fā)展情況、突出問(wèn)題及其他國(guó)際熱點(diǎn)，通過(guò)與參會(huì)的非洲國(guó)家及國(guó)際組織進(jìn)行協(xié)商，制定相應(yīng)的援助方針，通過(guò)提供資金、技術(shù)、人才的方式開(kāi)展援助。而制定和實(shí)施援助項(xiàng)目主要由日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）來(lái)完成。

一是向那些已經(jīng)著手開(kāi)發(fā)綠色能源發(fā)電，或者有開(kāi)發(fā)意向的非洲國(guó)家提供資金支持。以埃塞俄比亞為例，在2012年，該國(guó)近九成的電力供應(yīng)依賴(lài)水力，但受季節(jié)影響，周期性的河流干涸導(dǎo)致電力供應(yīng)不足。對(duì)此，埃塞俄比亞政府著手開(kāi)發(fā)地?zé)岚l(fā)電。根據(jù)該國(guó)1969年實(shí)施的勘探調(diào)查，其國(guó)內(nèi)有16處可用于地?zé)岚l(fā)電的區(qū)域。2017年，JICA向該國(guó)提供18.42億日元的無(wú)償援助，用于支援其建設(shè)地?zé)岚l(fā)電設(shè)施。除資助建設(shè)新的綠色能源開(kāi)發(fā)設(shè)施外，還有對(duì)已有設(shè)施修繕或擴(kuò)充的資金支援項(xiàng)目。如JICA于2007年向肯尼亞提供56.2億日元的有償援助，針對(duì)先前日本支援建設(shè)的水力發(fā)電站，計(jì)劃有效利用其排水口下方的空間，建設(shè)新的水力發(fā)電設(shè)施，以達(dá)到對(duì)水資源進(jìn)行二次利用的目的。

在2008年舉行的第四屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議上，綠色能源發(fā)電事業(yè)才得以受到重視。

二是提供用以開(kāi)發(fā)和利用綠色能源的技術(shù)方面的援助，包括提供技術(shù)和設(shè)備硬件，主要目的在于提高綠色能源利用效率。以肯尼亞為例，直至2009年，該國(guó)的地方電化普及率不足10%，應(yīng)肯尼亞地方電力部門(mén)請(qǐng)求，2012～2015年，JICA開(kāi)始實(shí)施相關(guān)技術(shù)和設(shè)備援助，最終在四所學(xué)校、五所醫(yī)院分別設(shè)置了太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。

三是培養(yǎng)開(kāi)發(fā)綠色能源的研究人員或技術(shù)人員，同時(shí)提高地方社會(huì)對(duì)綠色能源的使用意識(shí)。以加納為例，該國(guó)于1989年提出“國(guó)家電氣化方針”，計(jì)劃到2020實(shí)現(xiàn)人數(shù)超過(guò)500人的社區(qū)的電氣化，其中，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電被視為經(jīng)濟(jì)效益最高的供電途徑。對(duì)此，JICA于2010年在加納實(shí)施的有關(guān)建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目中，除了在偏遠(yuǎn)地區(qū)投資建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施外，還派遣專(zhuān)家協(xié)助當(dāng)?shù)卣_(kāi)展人才培養(yǎng)。人才被分為三類(lèi)，包括在地方工作的基層技術(shù)員和社區(qū)管理人員、中層技術(shù)員、教育人員，分別負(fù)責(zé)設(shè)置太陽(yáng)能板、鋪設(shè)電線和設(shè)備維護(hù)，從事統(tǒng)籌管理、分析數(shù)據(jù)以及操作復(fù)雜的設(shè)備，從事培養(yǎng)技術(shù)人才和在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)普及有關(guān)綠色能源發(fā)電的知識(shí)。

加緊輸出的動(dòng)機(jī)

自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，日本在非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也受到?jīng)_擊，而目前日本企業(yè)正試圖在后疫情時(shí)代的非洲尋得新的商機(jī)。近年來(lái)日本企業(yè)不斷擴(kuò)大對(duì)非洲服務(wù)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、育兒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓，這也使得原本服務(wù)于非洲本地人的綠色能源發(fā)電事業(yè)，還需要為日本人的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供能源保障。據(jù)調(diào)查顯示，在對(duì)非洲各領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和資源能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的受重視程度明顯提升，前者中最受矚目的是與電力相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，后者中最受關(guān)注的則是對(duì)太陽(yáng)能和風(fēng)能的利用。

將綠色能源發(fā)電作為今后的投資重點(diǎn)的原因主要有兩點(diǎn)：

一是非洲社會(huì)對(duì)電力需求的增大。隨著非洲的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，僅靠現(xiàn)有的供電設(shè)施難以滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)及民生的電量需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)，2020年非洲的中等收入人口已達(dá)到非洲總?cè)丝诘?3%以上，而到2050年將達(dá)到近40%。該人群比例的增加意味著非洲社會(huì)除需要大量基礎(chǔ)生活必須品外，對(duì)于奢侈品、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、福利保障的需求也將增大。日本企業(yè)已涉足非洲的綠色能源發(fā)電事業(yè)，所以對(duì)當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)情況較為了解，這為其擴(kuò)大投入提供了便利。

二是中美摩擦導(dǎo)致中國(guó)在綠色能源發(fā)電領(lǐng)域受到來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家的干擾。拜登政府甚至以所謂“人權(quán)”問(wèn)題為由，在國(guó)際供應(yīng)鏈中排擠中國(guó)，鼓動(dòng)其他國(guó)家抵制中國(guó)產(chǎn)品，其中就包括了中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能板。而日本企業(yè)則企圖借助這種形勢(shì)，提升自身的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

與先前由日本政府主導(dǎo)，或通過(guò)政府協(xié)議鋪墊來(lái)實(shí)施的綠色能源發(fā)電事業(yè)不同，當(dāng)前，日本企業(yè)對(duì)參與非洲的綠色能源發(fā)電市場(chǎng)更加主動(dòng)。這表明在日本涉足非洲的動(dòng)機(jī)中，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的比重增在提升，但并不意味著政治或安全動(dòng)機(jī)被淡化。相反，正是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，促使日本的對(duì)非援助政策發(fā)生變化。