祁治業(yè)

2014年3月克里米亞危機(jī)后，西方國家開始對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，加上國際油價(jià)大跌等因素，使俄經(jīng)濟(jì)陷入空前困境。同年5月，中俄簽署《東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》，中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱“中石油”）和俄天然氣工業(yè)股份公司（簡稱“俄氣”）簽訂《中俄東線供氣購銷合同》，累計(jì)合同期為30年。自此，俄能源出口重心開始向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。2019年12月2日，中俄東線天然氣管道（該管道在俄境內(nèi)被稱為“西伯利亞力量”管道）正式投產(chǎn)通氣。今年2月烏克蘭危機(jī)全面爆發(fā)并升級(jí)，美西方對俄施加了“天花板”級(jí)別的輪番制裁，天然氣貿(mào)易成為俄與歐盟博弈的焦點(diǎn)。在此背景下，由俄總統(tǒng)普京親自推動(dòng)的經(jīng)蒙古國向中國供應(yīng)天然氣的“西伯利亞力量-2”管道項(xiàng)目再次引起關(guān)注。

俄天然氣出口現(xiàn)狀和前景

俄羅斯油氣資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴能源出口。據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部統(tǒng)計(jì)，2021年俄管道天然氣出口量為2056億立方米，液化天然氣（LNG）出口量為2910萬噸（約合408.8億立方米）。英國石油公司《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2022）》數(shù)據(jù)顯示，2021年歐洲管道氣進(jìn)口量為2328億立方米，自俄進(jìn)口1670億立方米;LNG進(jìn)口量為1082億立方米，從俄進(jìn)口216億立方米。可以看出，俄出口歐洲的天然氣量占其總出口量的近80%。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，俄對歐天然氣出口大幅下降。倫敦證券交易所集團(tuán)旗下機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1～7月俄通過輸氣管道向歐盟及英國出口的天然氣量較上年同期下降近40%。

據(jù)我國國家發(fā)展與改革委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2021年中國天然氣進(jìn)口量約為1675億立方米，其中LNG進(jìn)口量約為1089億立方米（占天然氣總進(jìn)口量的65%），管道氣進(jìn)口量約為586億立方米（占比為35%）。其中，來自中俄東線管道的天然氣約為100億立方米。2021年，在中國的LNG供應(yīng)國中，俄位居第六。俄媒報(bào)道，預(yù)計(jì)“西伯利亞力量”管道到2025年對華將達(dá)到年均380億立方米的設(shè)計(jì)輸氣能力。2月4日俄總統(tǒng)普京訪華期間，中石油與俄氣簽署了《遠(yuǎn)東天然氣購銷協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，未來俄對華管道天然氣供應(yīng)有望從每年380億立方米增加到每年480億立方米。但是，即便“西伯利亞力量”和“西伯利亞力量-2”兩條管道都滿載運(yùn)行，俄一年也只能向華輸送大約1000～1200億立方米天然氣。俄能源界人士指出，俄天然氣出口重心轉(zhuǎn)向亞太，不僅是因?yàn)闅W洲想減少甚至完全擺脫對俄天然氣的依賴，也是由于亞洲能源需求的持續(xù)增長;俄輸歐天然氣可以全部轉(zhuǎn)向亞太，前提是必須配套建設(shè)天然氣管道和液化天然氣工廠等基礎(chǔ)設(shè)施。

俄蒙推進(jìn)“西伯利亞力量-2”

俄羅斯輸華天然氣管道過境蒙古國項(xiàng)目由來已久。1999年12月蒙古國時(shí)任總統(tǒng)巴嘎班迪訪俄，與俄時(shí)任總統(tǒng)葉利欽就俄修建輸華天然氣管線取道蒙古國達(dá)成原則性協(xié)議。然而彼時(shí)俄蒙關(guān)系并不緊密，該項(xiàng)目僅處于設(shè)想階段。進(jìn)入21世紀(jì)，俄調(diào)整對蒙政策，兩國于2009年8月確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但由于互信仍然不足，兩國能源合作未獲實(shí)質(zhì)性突破。2014年5月中俄達(dá)成供氣協(xié)議，計(jì)劃建設(shè)中俄東線天然氣管道。同年9月蒙總統(tǒng)額勒貝格道爾吉向普京總統(tǒng)提議中俄天然氣管道過境蒙古國時(shí)，并未獲得俄明確態(tài)度，中俄之間的首條輸氣管道選擇從黑河市入境中國。

2021年9月16日，俄羅斯總統(tǒng)普京與蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫在克里姆林宮舉行會(huì)談。

2019年9月，普京總統(tǒng)指示俄氣研究經(jīng)蒙古國向中國輸送天然氣的可行性。同年12月，俄氣集團(tuán)與蒙政府就“中俄天然氣管道過境蒙古國項(xiàng)目”簽署合作備忘錄，俄將這條管道稱為“西伯利亞力量-2”。這一管道此時(shí)獲得突破性進(jìn)展，一是因?yàn)橹卸頄|線天然氣管道已經(jīng)順利實(shí)施，是時(shí)候?qū)⒅卸砦骶€天然氣管道提上議程了;二是9月俄蒙建立“無限期的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方合作更加成熟。在俄蒙共同努力下，2020～2021年“西伯利亞力量-2”完成了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性研究報(bào)告，2022年俄蒙將合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與中國進(jìn)行磋商，以及解決融資問題。

俄期待“西伯利亞力量-2”項(xiàng)目將帶動(dòng)其國內(nèi)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該管道建成后，俄除了可向中國出口更多天然氣，還可納入管道沿線的俄氣生產(chǎn)，使其進(jìn)入流通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)俄氣披露，“西伯利亞力量-2”管道的起點(diǎn)將是位于北極地區(qū)的亞馬爾半島—博瓦涅科沃氣田和哈拉薩維氣田，兩處氣田也是俄向歐洲供氣的基地。從這里出發(fā)，該管道將穿過俄克拉斯諾亞爾斯克、伊爾庫茨克、布里亞特和外貝加爾地區(qū)，經(jīng)貝加爾湖附近進(jìn)入蒙古國，途經(jīng)烏蘭巴托，預(yù)計(jì)從二連浩特進(jìn)入中國。按照規(guī)劃，該管道總長約為2594公里，建設(shè)成本和復(fù)雜程度與“西伯利亞力量”管道差不多，建設(shè)時(shí)間至少需要六年。

“西伯利亞力量-2”管道將促進(jìn)俄天然氣銷售市場的多元化，同時(shí)有效對沖歐洲管道中斷風(fēng)險(xiǎn)。由于歐洲加快能源轉(zhuǎn)型和俄歐對抗，歐洲對俄氣的需求量將持續(xù)下降。而相比之下，中國等亞太國家市場的天然氣消費(fèi)量將成為全球天然氣需求增長的主要引擎。

此外，俄方認(rèn)為，“西伯利亞力量-2”管道將大大縮短俄氣輸華的運(yùn)輸距離，使俄氣公司更易與中方達(dá)成協(xié)議，而且隨著天然氣輸送成本的降低，中方可能愿意接受略高的交割價(jià)格。

蒙古國一直積極爭取“西伯利亞力量-2”管道過境，一是希望其能向蒙供應(yīng)一部分天然氣，緩解蒙能源短缺難題，同時(shí)促進(jìn)蒙空氣治理和綠色發(fā)展;二是期待能在該項(xiàng)目建成后穩(wěn)定收取過境費(fèi)并增加國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

總的來說，俄希望借“西伯利亞力量-2”管道將西伯利亞天然氣出口到東北亞地區(qū)，擴(kuò)大對東北亞經(jīng)濟(jì)圈的影響力，并將俄蒙兩國進(jìn)行更深利益綁定。目前，盡管日本、韓國緊隨美歐對俄實(shí)施多輪制裁，但日韓都屬于缺油少氣的國家，高度依賴油氣進(jìn)口。從長期看，日韓無法擺脫對俄天然氣的依賴。