王羽毛

摘要：隨著土地流轉(zhuǎn)政策的全面貫徹落實(shí)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的實(shí)施，我國(guó)東北平原地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變化，農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患也朝著多元化發(fā)展，東北平原地區(qū)農(nóng)村構(gòu)建現(xiàn)代化的火災(zāi)防控體系已經(jīng)迫在眉睫。文章以東北平原地區(qū)農(nóng)村存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)為切入點(diǎn)，結(jié)合火災(zāi)防控體系的基本概念及理論基礎(chǔ)，深入探尋東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控體系的構(gòu)建路徑，并對(duì)其長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出一些建設(shè)性意見(jiàn)，進(jìn)而為強(qiáng)化我國(guó)東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控能力提出參考性建議。

關(guān)鍵詞：東北平原地區(qū)農(nóng)村;火災(zāi)防控體系;構(gòu)建路徑

近年來(lái)，我國(guó)聚力開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是東北平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展更是成為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改革工作的重中之重，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的生產(chǎn)生活都得到了極大的提升。然而，火災(zāi)防控問(wèn)題一直是影響農(nóng)村地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一，更是直接關(guān)系東北平原地區(qū)廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵因素，因此深入研究東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控體系構(gòu)建對(duì)解決農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控問(wèn)題，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境具有十分突出的現(xiàn)實(shí)意義。

一、東北平原地區(qū)農(nóng)村存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)

東北平原地區(qū)因土壤肥沃被譽(yù)為“黑土地”，是我國(guó)最大的農(nóng)耕生產(chǎn)區(qū)域，相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、獨(dú)特的自然地理氣候以及四季分明的農(nóng)耕節(jié)奏使得該地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患呈現(xiàn)出較為突出的特點(diǎn)。

（一）房屋建筑耐火等級(jí)普遍偏低

我國(guó)東北平原地區(qū)農(nóng)村絕大多數(shù)為自建住房，房屋材料多為磚混結(jié)構(gòu)，房屋建筑基本框架及門窗為木質(zhì)結(jié)構(gòu)搭配，建筑物整體的耐火等級(jí)普遍偏低。受東北平原地區(qū)的自然地理氣候影響，冬季取暖時(shí)段為5～6個(gè)月，最為普遍的取暖方式為火炕、灶臺(tái)或者火爐，引火材料為廢棄木料、樹(shù)枝、農(nóng)作物秸稈等?？梢哉f(shuō)，東北平原地區(qū)農(nóng)村房屋建筑結(jié)構(gòu)和內(nèi)部充滿了大量的易燃可燃物質(zhì)，且受農(nóng)耕村落自然形成影響，農(nóng)村住宅的密集度普遍偏高，鱗次櫛比的房屋形態(tài)更不利于火災(zāi)的防控和撲救，一旦失火極易造成“火燒連營(yíng)”。

（二）輸電線路普遍存在老化現(xiàn)象

受東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，東北平原地區(qū)農(nóng)村的基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，絕大多數(shù)輸電線路均構(gòu)建于20世紀(jì)70年代，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷深入，土地流轉(zhuǎn)政策的深化發(fā)展，農(nóng)村用電負(fù)荷急劇攀升，各種家用電器和工業(yè)用電的激增，給東北平原地區(qū)農(nóng)村輸電線路帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)荷，給原本就相對(duì)老化、年久失修的輸電線路造成巨大的運(yùn)行壓力，并且農(nóng)村大多采用刀閘開(kāi)關(guān)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、性能單一，在超負(fù)荷運(yùn)載情況下不能自主斷電，電火安全隱患顯著增多，致使東北平原地區(qū)農(nóng)村電火事故時(shí)有發(fā)生。

（三）農(nóng)耕習(xí)慣存在較大火災(zāi)隱患

東北平原地區(qū)是我國(guó)重要的糧食種植區(qū)域，玉米、高粱和水稻是其重要的種植作物，每當(dāng)秋收之后，農(nóng)村田間就會(huì)堆積大量的秸稈，大部分農(nóng)民會(huì)依照傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣對(duì)殘留下來(lái)的秸稈就地焚燒或者來(lái)年春耕之前進(jìn)行焚燒，焚燒后產(chǎn)生的草木灰雖然會(huì)給田地增添養(yǎng)分，但也極易引發(fā)平原火災(zāi)或者森林火災(zāi)。一些地區(qū)新興的生物產(chǎn)能企業(yè)集中回收和存儲(chǔ)大量秸稈，一定程度上減少了秸稈焚燒引發(fā)的火災(zāi)，但是形成大型露天堆垛極易發(fā)生陰燃，此類火災(zāi)近年來(lái)也呈上升趨勢(shì)。

（四）時(shí)段性季節(jié)性火災(zāi)特點(diǎn)突出

東北平原地區(qū)農(nóng)村的火災(zāi)爆發(fā)時(shí)間也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性時(shí)間特點(diǎn)。一方面，東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)集中爆發(fā)在清明節(jié)時(shí)段，受傳統(tǒng)風(fēng)俗影響，村民在清明節(jié)前會(huì)燒黃紙祭奠故去的親人，再加上清明節(jié)處于春季季風(fēng)氣候時(shí)期，極易造成火災(zāi)蔓延;另一方面，東北平原地區(qū)農(nóng)村秋冬季天氣寒冷、氣候十分干燥，火爐、電爐取暖使用火、用電量急劇增加，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)事故，因此秋冬季也是東北平原地區(qū)火災(zāi)高頻爆發(fā)的季節(jié)時(shí)段。

二、火災(zāi)防控體系的基本概念及理論基礎(chǔ)

抑制東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)危害最好的辦法就是提升農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)防控能力，堅(jiān)持以預(yù)防為主，最大限度地降低火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此東北平原地區(qū)農(nóng)村消防安全建設(shè)開(kāi)展必須建立在研究火災(zāi)防控體系的基本概念和理論基礎(chǔ)上。

（一）火災(zāi)防控體系的基本概念

火災(zāi)防控是一種以預(yù)防性控制為主的消防概念，是為了改善某一個(gè)體或區(qū)域消防安全防范能力，通過(guò)構(gòu)建規(guī)范化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)化的執(zhí)行流程而構(gòu)成的一種火災(zāi)防控工作整體?；馂?zāi)防控體系就是在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在部門的協(xié)同配合下，在公民的共同參與下，以維護(hù)區(qū)域消防安全為目標(biāo)，以排除火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患為具體工作內(nèi)容，適應(yīng)消防法治體系建設(shè)，貫徹消防安全責(zé)任制實(shí)施，整合區(qū)域消防資源，落實(shí)社會(huì)消防安全綜合治理機(jī)制，推進(jìn)消防應(yīng)急救援的整體化、規(guī)范化、程序化的運(yùn)行，是提升區(qū)域整體消防防控聯(lián)動(dòng)能力的根本保障。

（二）火災(zāi)防控體系的理論基礎(chǔ)

火災(zāi)防控體系構(gòu)建需要有對(duì)區(qū)域火災(zāi)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)可控的能力，因此其架構(gòu)設(shè)計(jì)需運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)、應(yīng)急管理理論觀點(diǎn)以及公共安全理論觀點(diǎn)，相互融合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。首先，系統(tǒng)論觀點(diǎn)就是需要將火災(zāi)防控體系中的制度、責(zé)任、管控、宣傳、保障、治理、工作考核以及應(yīng)急救援內(nèi)容進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，形成一套整體性運(yùn)行機(jī)制;其次，應(yīng)急管理理論觀點(diǎn)就是火災(zāi)防控體系需要形成預(yù)警與監(jiān)測(cè)、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援與處置、災(zāi)后重建與恢復(fù)四個(gè)遞階過(guò)程，形成完整的工作框架;最后，公共安全理論觀點(diǎn)就是為區(qū)域火災(zāi)防控構(gòu)建一個(gè)健康、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)消防安全環(huán)境。

三、東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控體系的構(gòu)建路徑

為了更好地提升東北平原地區(qū)農(nóng)村的火災(zāi)防控能力，要深度結(jié)合東北平原地區(qū)農(nóng)村存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，結(jié)合火災(zāi)防控體系的基本概念和理論基礎(chǔ)，結(jié)合有效策略構(gòu)建針對(duì)性的火災(zāi)防控體系。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村消防資源的整合建設(shè)

首先，需加強(qiáng)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村消防納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整體規(guī)劃當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)村消防通信、消防管網(wǎng)以及消防水源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其次，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的消防資源，與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、公安等部門進(jìn)行緊密配合，解決東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)季節(jié)性高發(fā)階段的消防一次性投入不足問(wèn)題，以交通勸導(dǎo)站、抗旱巡邏車和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四輪車等為載體，構(gòu)建臨時(shí)性“編外”消防隊(duì)伍，完成季節(jié)性火災(zāi)高發(fā)階段的火災(zāi)防控管制工作和初期火災(zāi)撲救任務(wù)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村消防力量的社會(huì)化發(fā)展建設(shè)

東北平原地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村火災(zāi)防控體系構(gòu)建不能依賴消防救援機(jī)構(gòu)的“單打獨(dú)斗”，需要充分加強(qiáng)農(nóng)村消防力量的社會(huì)化發(fā)展，形成全面聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而形成良好的火災(zāi)防控局面。一方面，東北平原地區(qū)農(nóng)村要立足于農(nóng)耕人員、護(hù)林人員等人力資源，構(gòu)建農(nóng)村人防聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)防火區(qū)域和重點(diǎn)防火時(shí)段的協(xié)助巡邏防護(hù)工作以及協(xié)助安檢工作，并承擔(dān)初期火災(zāi)撲救工作;另一方面，東北平原地區(qū)農(nóng)村要構(gòu)建志愿消防隊(duì)伍，并形成完善的三級(jí)消防監(jiān)督管理機(jī)制，建立村落微型消防站，重點(diǎn)關(guān)注“三合一”場(chǎng)所、農(nóng)家樂(lè)場(chǎng)所、“老、弱、病、殘、障”群體，確保農(nóng)村消防管控?zé)o死角。

（三）優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控組織結(jié)構(gòu)

東北平原地區(qū)農(nóng)村需不斷固化和夯實(shí)基層網(wǎng)格消防監(jiān)督管理機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援委員會(huì)、農(nóng)村派出所及村屯組織人員的消防意識(shí)，狠抓農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而形成“全民消防”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，東北平原地區(qū)農(nóng)村需強(qiáng)化和規(guī)范村屯消防工作的“網(wǎng)格化”組織架構(gòu)建設(shè)，以村委會(huì)為載體，形成規(guī)范的管理機(jī)制和服務(wù)體系，積極將基層干部發(fā)展為“消防監(jiān)督員”，突出其在基層消防網(wǎng)格化管理過(guò)程中的骨干作用，擴(kuò)大自檢、自查、自改的隱患排查整改優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控組織結(jié)構(gòu)，形成良好的消防管控環(huán)境基礎(chǔ)。

四、東北平原地區(qū)農(nóng)村構(gòu)建長(zhǎng)效性火災(zāi)防控體系的建議

此外，東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控體系構(gòu)建還要立足于可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控能力的不斷提升。

（一）強(qiáng)化宏觀政策主導(dǎo)作用

東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控體系構(gòu)建需要強(qiáng)化政府宏觀政策的主導(dǎo)作用，借助“十四五規(guī)劃”有利契機(jī)，將農(nóng)村消防管控工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的同步規(guī)劃中來(lái)。在消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)中，突出將農(nóng)村消防工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效;以年為基準(zhǔn)，通過(guò)簽訂年度消防工作責(zé)任書、召開(kāi)消防工作會(huì)議等形式，明確責(zé)任、推動(dòng)落實(shí);以季度為基準(zhǔn)，定期召開(kāi)消防救援委員會(huì)成員單位聯(lián)席會(huì)議，視情納入政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)當(dāng)前東北平原地區(qū)農(nóng)村的消防安全形勢(shì)以及火災(zāi)防控具體工作進(jìn)行全面、深入和細(xì)致的研判，總結(jié)重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn);將火災(zāi)防控體系建設(shè)納入績(jī)效考核與考評(píng)范疇當(dāng)中，引導(dǎo)東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控體系建設(shè)方向。

（二）明確消防職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化鏈條

東北平原地區(qū)應(yīng)該建立黨委政府定期研究消防工作、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告工作的“雙定期”機(jī)制，制定計(jì)劃和規(guī)劃，制定各級(jí)黨政和行業(yè)部門消防安全“職責(zé)清單”和“工作清單”;各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)構(gòu)建明確的消防安全管理責(zé)任體制，形成規(guī)范化的責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)”，推行“一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)“失職追責(zé)”，進(jìn)而在東北平原地區(qū)形成明確的消防職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化鏈條，全面夯實(shí)農(nóng)村消防管控工作，提升火災(zāi)防控體系建設(shè)效率。

（三）完善火災(zāi)隱患管控排查機(jī)制

東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控體系要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要不斷完善火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控排查機(jī)制，秉承“先急后緩”和“先重后輕”的基本原則，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村火災(zāi)防控高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患集中點(diǎn)和可能引發(fā)重特大人員傷亡的火災(zāi)事故區(qū)域。一方面，東北平原地區(qū)農(nóng)村需加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部及老舊房屋集中區(qū)域的排查整治力度，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，采取派駐專職人員、設(shè)立小型站、現(xiàn)代化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管控等人防、物防、技防措施，強(qiáng)化人員居住區(qū)域的火災(zāi)防控;另一方面，東北平原地區(qū)農(nóng)村需要借力嚴(yán)控秸稈焚燒、農(nóng)村飲水工程改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村自建房監(jiān)管等民生工程，同步改進(jìn)完善農(nóng)村火災(zāi)防控相關(guān)制度，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，擴(kuò)大宣傳廣度，最大限度地降低東北平原地區(qū)農(nóng)村的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

五、結(jié)語(yǔ)

東北平原地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行火災(zāi)防控體系建設(shè)，對(duì)降低其火災(zāi)發(fā)生概率，保護(hù)農(nóng)村居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。各級(jí)政府和相關(guān)部門必須要在充分分析東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合火災(zāi)防控體系相關(guān)專業(yè)理論觀點(diǎn)，研究出更加科學(xué)、有效、全面的火災(zāi)防控體系，落實(shí)切實(shí)有效的火災(zāi)防控措施，并立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，致力于農(nóng)村火災(zāi)防控體系的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)而為提升東北平原地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)防控水平，優(yōu)化農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的安全環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的消防安全基礎(chǔ)。

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