高明秀

2022年7月25日，津巴布韋儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)約翰·曼古迪亞向媒體展示“雷鳴雨霧”金幣。

7月25日起，津巴布韋儲(chǔ)備銀行（央行）開(kāi)始發(fā)行名為“雷鳴雨霧”的金幣?！袄坐Q雨霧”在當(dāng)?shù)赝诱Z(yǔ)中指的是津著名的維多利亞大瀑布。金幣重量為一盎司（約為28.24克），發(fā)行價(jià)為國(guó)際黃金價(jià)格加5%的生產(chǎn)和分銷(xiāo)成本。津政府稱(chēng)，發(fā)行金幣是為了防止本幣津巴布韋元（簡(jiǎn)稱(chēng)“津元”）持續(xù)大幅貶值并抑制通貨膨脹。過(guò)去20年，貨幣貶值和通脹一直是津經(jīng)濟(jì)發(fā)展之痛，其央行出臺(tái)的新舉措能否破解這兩大難題？

“貨幣之殤”

津巴布韋于1980年取得獨(dú)立。20世紀(jì)八九十年代，津曾被譽(yù)為南部非洲的“面包籃子”，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活水平在該地區(qū)均名列前茅。獨(dú)立之初，津元兌美元匯率為0.68∶1。此后，津元開(kāi)始緩慢貶值，到1990年兌美元匯率約為3∶1。20世紀(jì)90年代，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政治動(dòng)蕩影響，津元貶值幅度加快，到1999年兌美元匯率約為36∶1。

津自2000年始推行“快車(chē)道”土地改革，即將白人殖民者后裔長(zhǎng)期占據(jù)的土地收歸國(guó)有，分給沒(méi)有土地的黑人。這一舉措不僅使津農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊，也導(dǎo)致美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁，津國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，津元呈斷崖式貶值之勢(shì)。2004年初津元兌美元匯率達(dá)4200∶1，2006年突破100000∶1。至此，該國(guó)進(jìn)入惡性通膨時(shí)代。

為應(yīng)對(duì)危局，津政府先后發(fā)行三代紙幣，2009年發(fā)行的最后一代紙幣最大面額高達(dá)100萬(wàn)億津元，震驚世界。自2000年起，津經(jīng)濟(jì)連續(xù)九年負(fù)增長(zhǎng)，2008年更是下滑8.8%。津經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期持續(xù)衰退是各種因素共同作用的結(jié)果，其中津元持續(xù)大幅貶值及由此引發(fā)的惡性通脹是重要原因之一，而經(jīng)濟(jì)衰退又進(jìn)一步加速了津元貶值和通脹步伐，津經(jīng)濟(jì)深陷惡性循環(huán)。

2009年4月，津政府被迫放棄津元，實(shí)行以美元為主的多元貨幣體系，美元和南非蘭特成為其主要流通和結(jié)算貨幣。津金融體系重新獲得穩(wěn)定，2009年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)5.3%的增幅，2010～2012年達(dá)到年均15%以上的增幅。然而，本幣缺失畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，津以美元作為主要流通貨幣很快便顯露出弊端。從2013年起，美元現(xiàn)金流動(dòng)性不足問(wèn)題日益突出，再加上國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格下跌等因素帶來(lái)的負(fù)面影響，津經(jīng)濟(jì)再次轉(zhuǎn)入低速軌道，2013～2016年年均增幅僅為約2%。津只能通過(guò)吸引外資、出口創(chuàng)匯和僑匯等方式來(lái)獲取美元，保持現(xiàn)金流動(dòng)性，發(fā)行本幣再次被提上日程。

2016年11月，津政府發(fā)行債券貨幣，與美元在市場(chǎng)等價(jià)流通，希望以此解決現(xiàn)金流動(dòng)性不足問(wèn)題，并為日后重新發(fā)行本幣奠定基礎(chǔ)。然而，此舉未能解決金融穩(wěn)定問(wèn)題：由于現(xiàn)金短缺問(wèn)題仍然存在，手機(jī)電子轉(zhuǎn)賬成為重要支付手段;債券貨幣和電子轉(zhuǎn)賬雖與美元等價(jià)，但因只能在津國(guó)內(nèi)使用，其實(shí)際價(jià)值和購(gòu)買(mǎi)力明顯低于美元。

2019年2月，津政府再次進(jìn)行貨幣改革，在債券貨幣和實(shí)時(shí)全額結(jié)算基礎(chǔ)上推出新的津元，并實(shí)行浮動(dòng)匯率制，兌美元初始匯率為2.5∶1。6月，津政府宣布津元為唯一法定交易貨幣。但這一政策并未得到執(zhí)行，相反，由于津元在實(shí)行浮動(dòng)匯率后大幅貶值，到2020年6月兌美元匯率達(dá)到近100∶1，美元仍作為硬通貨流通，有些商店和加油站甚至只收取美元，教師和公務(wù)員等也要求政府用美元支付工資。為防止匯率進(jìn)一步大幅下滑，津政府于2020年6月23日實(shí)行外匯拍賣(mài)制度，通過(guò)每周二拍賣(mài)美元來(lái)確定匯率。這一制度在穩(wěn)定匯率方面確實(shí)發(fā)揮了一定作用。

受新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷等因素影響，2022年津元貶值幅度不斷加大，6月津元兌美元匯率跌破300∶1，通貨膨脹率也持續(xù)攀升，7月的年通脹率升至256.9%，為南部非洲國(guó)家最高。

在此情況下，津政府希望通過(guò)發(fā)行金幣來(lái)大幅減少市場(chǎng)上的過(guò)?，F(xiàn)金，降低對(duì)美元的需求，并將之作為貨幣保值工具，從而達(dá)到穩(wěn)定匯率和遏制通脹的目標(biāo)。津央行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至8月26日已售出6799枚金幣，其中95%通過(guò)津元購(gòu)買(mǎi)，由此清除了市場(chǎng)上約60億津元的過(guò)剩本幣。然而在此期間，津官方的津元兌美元匯率仍繼續(xù)下跌，8月24日跌破500∶1。

津經(jīng)濟(jì)在2019年和2020年分別下滑6.1%和5.3%，2021年雖逆勢(shì)反彈，增速達(dá)6.3%，但2022年增速預(yù)計(jì)又會(huì)降到2%左右。津政府試圖通過(guò)發(fā)行金幣來(lái)扭轉(zhuǎn)津元大幅貶值的頹勢(shì)，但仍然治標(biāo)不治本。津當(dāng)前最緊迫的任務(wù)應(yīng)是在保持津元幣值相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展。

美西方制裁難辭其咎

津巴布韋之所以在貨幣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域面臨重重困境，并非僅是因?yàn)槠湔?jīng)濟(jì)治理欠佳，以美國(guó)為首的西方國(guó)家自2001年起對(duì)津?qū)嵤┑拈L(zhǎng)期制裁難辭其咎。

美西方雖只是對(duì)津施加旅行限制、財(cái)產(chǎn)凍結(jié)和武器禁運(yùn)等定向制裁，但產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。制裁導(dǎo)致國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和非洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)大幅縮減甚至徹底終止對(duì)津發(fā)展援助和貸款。制裁使津農(nóng)業(yè)銀行和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際金融業(yè)務(wù)、國(guó)際融資能力受到嚴(yán)重制約，還導(dǎo)致津出口商品失去美歐等優(yōu)惠市場(chǎng)，從而限制了出口創(chuàng)匯能力。津吸引外來(lái)投資能力也大幅下降，其目前是南部非洲吸引外資最少的國(guó)家之一。

津政府早在2013年便宣稱(chēng)制裁給其造成的損失高達(dá)420億美元，且如無(wú)制裁，津每年至少能多獲得3600萬(wàn)美元的國(guó)際援助、7900萬(wàn)美元的多邊貸款和4.31億美元的商業(yè)貸款。如果這些資金能夠順利入津，其美元現(xiàn)金流動(dòng)性所引發(fā)的各種問(wèn)題均能得到緩解。

姆南加古瓦政府2017年11月上臺(tái)后，推出“重新融入國(guó)際社會(huì)”的外交政策，試圖改善與美西方國(guó)家的關(guān)系，尤其是謀求重新加入英聯(lián)邦并推動(dòng)美國(guó)和歐盟取消制裁。然而，美國(guó)和歐盟至今仍無(wú)取消制裁的意向。

美西方制裁對(duì)津社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的危害已經(jīng)成為非洲國(guó)家的普遍關(guān)切。今年2月，非洲聯(lián)盟第35屆首腦會(huì)議通過(guò)決議，強(qiáng)烈譴責(zé)任何國(guó)家通過(guò)單邊強(qiáng)制措施向他國(guó)施加政治和經(jīng)濟(jì)壓力，敦促西方國(guó)家取消對(duì)津制裁。

津巴布韋擁有豐富的農(nóng)、礦、旅游業(yè)資源，公民識(shí)字率高，職業(yè)教育體系和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。如能提高經(jīng)濟(jì)治理水平，并徹底擺脫美西方制裁，津巴布韋實(shí)現(xiàn)中等收入國(guó)家的愿景并非遙不可及。