黃正超

摘要：文章主要以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問題為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，從強(qiáng)化推廣與宣傳，增強(qiáng)服務(wù)水平、注重單位人員的交流與協(xié)調(diào)，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、形成遠(yuǎn)程服務(wù)體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，拓展投資渠道、強(qiáng)化基層設(shè)施建設(shè)，鞏固繳費(fèi)激勵(lì)制度五個(gè)方面，深入說明并探討解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作問題的方案，旨意在為相關(guān)研究者提供參考資料。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn)工作;處理方案

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為新時(shí)期覆蓋城鄉(xiāng)非從業(yè)人員的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該項(xiàng)制度的實(shí)施為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)是其遵循的政策方針，決定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)眾多、涉及人群廣泛等顯著特征，并在基金保值、增值等方面提出更高要求。但我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施較晚，實(shí)踐中仍存在著一些不足。所以，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)該項(xiàng)保險(xiǎn)制度的完善力度，將新形勢作為立足點(diǎn)，把促進(jìn)未來持續(xù)發(fā)展作為著力點(diǎn)，編制可持續(xù)發(fā)展的保險(xiǎn)制度，確保該項(xiàng)保險(xiǎn)工作穩(wěn)定、有效推進(jìn)，使廣大城鄉(xiāng)居民受益。

一、相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在農(nóng)村地區(qū)被細(xì)分成“老農(nóng)?！薄靶罗r(nóng)保”與“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”三個(gè)階段。2009年前，我國各地農(nóng)村進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)簡稱“老農(nóng)保”?！袄限r(nóng)?！钡谋ｋU(xiǎn)宗旨在于使農(nóng)村居民晚年的基本生活得到保障，政府有關(guān)職能部門組織執(zhí)行，農(nóng)民自愿參與，把農(nóng)民個(gè)體參保繳費(fèi)作為主要籌資方式，國家政策方面提供一定優(yōu)惠與支持的一種保險(xiǎn)體制。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在20世紀(jì)80年代后期起步，90年代初得以興盛，后期因政府公共財(cái)政支持力度不夠，養(yǎng)老金替代率整體偏低，制度吸引力差，農(nóng)民繳費(fèi)積極性降低，1990年后逐漸陷入停滯狀態(tài)。

（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

簡稱“新農(nóng)?！?，這種保險(xiǎn)制度的推行將農(nóng)村居民年老后的基本生活得到保障作為目標(biāo)，構(gòu)建“農(nóng)民個(gè)人、村集體、各級政府”的新型籌資模式，財(cái)政給予部分補(bǔ)貼。2009年時(shí)該項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始進(jìn)行試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)了全國覆蓋，第一次為全國農(nóng)村居民建設(shè)了“全覆蓋”的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)目標(biāo)，國家將“新農(nóng)?！敝贫仍O(shè)定為主體框架，各級政府職能部門組織實(shí)施，把農(nóng)村居民作為參保主體，統(tǒng)一管理沒有參加其他社會(huì)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，運(yùn)用個(gè)人參保、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼等多種途徑去籌集保險(xiǎn)基金，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化管理、待遇均等的目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意義

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?？蔀槌青l(xiāng)居民提供生活保障的同時(shí)，減輕居民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

首先，從提供生活保障層面看。政府組織的養(yǎng)老保險(xiǎn)活動(dòng)涉及人群較廣，并帶有惠民性質(zhì)，有利于創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定社會(huì)，解決老年人群的養(yǎng)老問題，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

其次，從減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)層面看。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以提高居民生活質(zhì)量，尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制這一方面，改善了“多子多福”的思想。養(yǎng)老保險(xiǎn)緩解居民養(yǎng)老壓力，優(yōu)化老年人群生活水平，從根源上解決居民經(jīng)濟(jì)問題，提高生活質(zhì)量。

最后，從形成良好生活風(fēng)尚層面看。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式以構(gòu)建家庭養(yǎng)老模式，子女承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任為主。但部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平滯后，家庭收入低，所以在養(yǎng)老方面面臨比較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至還會(huì)影響家庭和諧。開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是社會(huì)管理制度創(chuàng)新，促使社會(huì)保障分配，整合低收入群眾綜合生活水平，形成長效制度，體現(xiàn)公共服務(wù)資源的公平性與公正性，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步，凸顯社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)定性。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的問題

結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以為城鄉(xiāng)居民提供養(yǎng)老生活保障為前提，結(jié)合個(gè)體賬戶繳納及社會(huì)統(tǒng)籌計(jì)算方式，依托社會(huì)救助、家庭養(yǎng)老、政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳納提供社會(huì)保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行由各地區(qū)政府開展，是社會(huì)保險(xiǎn)體系重要組成部分?；谀壳皩?shí)施的惠民工程，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有序開展，切實(shí)保證了國家向社會(huì)主義和諧方向轉(zhuǎn)變。

（一）外出務(wù)工人員建立檔案難度大，農(nóng)戶繳費(fèi)困難

經(jīng)濟(jì)水平提升背景下，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動(dòng)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，外出務(wù)工人員增加。在城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，推廣政策機(jī)制不能傳遞給外出務(wù)工人員。導(dǎo)致外出務(wù)工人員缺少社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本認(rèn)知，對其保費(fèi)征收難度較大。在人員參保期間，外出務(wù)工人員的檔案資料收集相對困難，導(dǎo)致人員檔案難以建立，不利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)行。

（二）年輕人參保主動(dòng)性不高，一些人員持觀望態(tài)度

按照相關(guān)文件要求，16～59周歲人員只能在戶籍所在地購買城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但部分人員覺得國家政策好，就算不參保，在領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)也會(huì)得到相應(yīng)補(bǔ)貼。這種意識的傳遞導(dǎo)致現(xiàn)階段年輕人參保意識不強(qiáng)，參保積極性不高，制約養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)。

除此之外，一些人員對參保持觀望態(tài)度。因城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為政府組織的惠農(nóng)政策，在推進(jìn)期間制定的宣傳政策方針和對應(yīng)業(yè)務(wù)，未加大人力資源和財(cái)力投入力度，導(dǎo)致社會(huì)上部分人員未在心中認(rèn)可政策帶來的好處，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作秉持懷疑態(tài)度。認(rèn)為在繳納完費(fèi)用后，會(huì)因政策變化而影響到自身的養(yǎng)老待遇，導(dǎo)致初始投入的本金無法全部回收，造成經(jīng)濟(jì)損失，從而造成參保意識淡薄。

（三）村干部工作精力不足，部分政策規(guī)定需要加工

農(nóng)村現(xiàn)有配套設(shè)施不斷改革，村干部人員數(shù)量減少。伴隨著國家多項(xiàng)惠農(nóng)政策出臺，農(nóng)村工作繁瑣，工作強(qiáng)度增加?，F(xiàn)階段，村干部均處于一崗多職的狀態(tài)，一方面要注重經(jīng)濟(jì)管理，另一方面要注重建設(shè)管理。實(shí)際工作千頭萬緒，不能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展，時(shí)常出現(xiàn)力不從心的狀態(tài)。并且，部分村干部的工作能力有待提高，工作模式較為落后，影響著群眾參保意愿。

除此之外，信息管理系統(tǒng)功能建設(shè)不完善也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的阻礙因素。養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)內(nèi)容日益豐富，服務(wù)功能擴(kuò)展，便捷性突出，可部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息推送不流暢，導(dǎo)致管理系統(tǒng)中有很多功能無法使用，影響系統(tǒng)穩(wěn)定。

（四）資金管理效率不強(qiáng)，受到多種因素影響

結(jié)合城鄉(xiāng)地區(qū)居民現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，具體使用過程中受投資渠道單一、基金管理層次低的影響，基金保值增值面臨一定壓力。現(xiàn)階段管理參保工作者在繳納費(fèi)用過程中，通過信息進(jìn)行工作管理。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能及時(shí)地進(jìn)行人員管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳實(shí)效性不強(qiáng)，一方面，宣傳不到位導(dǎo)致外出務(wù)工人員不了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可通過手機(jī)等移動(dòng)端繳費(fèi)，造成繳費(fèi)中斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金參保人，每年需進(jìn)行生存認(rèn)證，宣傳不到位導(dǎo)致參保人未及時(shí)認(rèn)證，造成待遇暫停。另外，資金投資方式以國債和銀行存款為主，很大程度上引出投資渠道單一化和投資風(fēng)險(xiǎn)的問題，所以風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不完善和資金投資渠道受限等因素，影響著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行。

（五）基層基礎(chǔ)設(shè)施不健全，繳費(fèi)激勵(lì)成效不顯著

基層設(shè)施建設(shè)薄弱，辦公設(shè)備陳舊，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋點(diǎn)不足，網(wǎng)絡(luò)速度慢，造成服務(wù)水平不高。另外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的創(chuàng)設(shè)帶動(dòng)繳費(fèi)激勵(lì)制度發(fā)展。因地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響，繳費(fèi)檔次低下，對應(yīng)繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。

四、處理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方案

（一）強(qiáng)化推廣與宣傳，增強(qiáng)服務(wù)水平

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作相關(guān)人員要重視宣傳和推廣工作，保障廣大人民群眾全方位分析政策方針，由被動(dòng)化參保狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參保，從根源上提升參保率。

通過多樣化方式宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，按照群眾喜好模式完成針對性宣傳與推廣，宣講在密集人群中互動(dòng)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳與推廣工作的針對性。針對外出務(wù)工人員，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳。通過新聞媒體力量，普及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，多管齊下，增強(qiáng)人民群眾對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知，從多個(gè)方面提高養(yǎng)老保險(xiǎn)工作質(zhì)量。相關(guān)人員結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況開展個(gè)性化服務(wù)，便于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無縫銜接，配合對應(yīng)實(shí)施細(xì)則，保障其他類型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，提升服務(wù)水平。

（二）注重單位人員的交流與協(xié)調(diào)，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作關(guān)聯(lián)單位多，單位人員之間的交流需進(jìn)一步加強(qiáng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納各級單位要進(jìn)行組織與管理，組織群眾按照時(shí)間及時(shí)繳納。人社單位業(yè)務(wù)工作開展和群眾接觸，排除群眾疑惑，落實(shí)政策方針的宣傳與推廣。

稅務(wù)部門進(jìn)行繳費(fèi)征收，銀行代發(fā)養(yǎng)老金保證不拖欠、不減額，讓群眾可以真切感受到政府對自己的關(guān)懷。除此之外，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)長繳與多繳對象、調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，制定對應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，形成長期性待遇增長體系，立足于繳費(fèi)年限時(shí)間和繳費(fèi)金額發(fā)放養(yǎng)老金，組織參保者可長期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)水平，對于城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平進(jìn)行一致化處理，確保城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一。

（三）形成遠(yuǎn)程服務(wù)體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)

各個(gè)地區(qū)社保管理單位要特別關(guān)注外出務(wù)工人員接受養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)評價(jià)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專用服務(wù)電話，安排人員參與輪班，第一時(shí)間反饋外出務(wù)工人員相關(guān)信息，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，凸顯養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中參保人員繳費(fèi)的連續(xù)性，給外出務(wù)工人員提供參保的權(quán)益。

與此同時(shí)，各地區(qū)社保管理單位要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作材料的收集工作。給予外出務(wù)工人員對應(yīng)的參保條件，為其提供相應(yīng)的材料文件，節(jié)約外出務(wù)工人員的時(shí)間，并通過手機(jī)等移動(dòng)端設(shè)備，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)傳遞給外出務(wù)工人員，保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。除此之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本工作需網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺支撐，社保管理單位要加大力度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施運(yùn)用，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模塊功能，對服務(wù)平臺進(jìn)行信息化建設(shè)，利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)為居民提供良好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境。各地區(qū)社保管理單位強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流，建設(shè)信息共享平臺，依托管理工作信息化、專業(yè)化特征，控制參保信息傳遞不及時(shí)的問題。系統(tǒng)化研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息，社保管理單位因地制宜地推廣計(jì)劃，改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣服務(wù)模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)地區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作建設(shè)。

（四）發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，拓展投資渠道

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包含集體補(bǔ)助模塊、政府補(bǔ)貼模塊和個(gè)人繳費(fèi)模塊。為保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面開展，社保管理單位應(yīng)從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)入手，組織集體補(bǔ)貼項(xiàng)目，拓展投資渠道，執(zhí)行稅收和金融政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)，多個(gè)途徑增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)水平。

大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，壯大地方經(jīng)濟(jì)，由此提高城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶資金積累，給城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老待遇。從拓展投資渠道的角度來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投資以銀行定期存款和購買國債為主，但其風(fēng)險(xiǎn)低，投資收益少，因此需提升資金管理層次，完成全國統(tǒng)籌式發(fā)展。從綜合市場經(jīng)濟(jì)變化情況來看，規(guī)范化養(yǎng)老能降低資金投入運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，從而強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。

（五）強(qiáng)化基層設(shè)施建設(shè)，鞏固繳費(fèi)激勵(lì)制度

人力資源社會(huì)保障單位應(yīng)切合實(shí)際發(fā)揮自身作用，注重組織與領(lǐng)導(dǎo)，配合對應(yīng)單位開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。地區(qū)政府給經(jīng)辦單位提供對應(yīng)場所與經(jīng)費(fèi)保障，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的預(yù)算充實(shí)。

對老舊基礎(chǔ)設(shè)備轉(zhuǎn)型，加大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)生物特征為主的信息識別體系與銀行終端服務(wù)體系。通過此項(xiàng)活動(dòng)，村小組成員不到村委會(huì)便可處理問題，并通過電話、微信公眾號完成養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)處理。

關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)制度具體建設(shè)，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源以及保險(xiǎn)服務(wù)資源，結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化基層經(jīng)辦組織力量。調(diào)整管理方案，組建穩(wěn)定的基層經(jīng)辦隊(duì)伍，通過多樣化培訓(xùn)增強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍工作水平，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作效率。另外進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向以及物價(jià)變動(dòng)，政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整財(cái)政投入，適當(dāng)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，體現(xiàn)激勵(lì)成效。

五、結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不只是作為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的表現(xiàn)形式，還是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定建設(shè)的基礎(chǔ)。優(yōu)化與整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為社會(huì)和諧建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受社會(huì)環(huán)境、干部態(tài)度、政策宣傳和群眾態(tài)度因素的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作成效不顯著。對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣與發(fā)展，不僅能夠處理好城鄉(xiāng)民生問題，還可推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而在多種因素制約下，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作依然存在不足，要制訂行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，帶動(dòng)城鄉(xiāng)民生發(fā)展。

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（作者單位：綏江縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心）