鄒家駿 李德生 姚金海

［提 要］工業(yè)興則經(jīng)濟興，工業(yè)強則城市強。工業(yè)發(fā)展歷來都是決定一個地區(qū)競爭成敗和發(fā)展成效的關(guān)鍵。上饒市大力實施工業(yè)中部走前列發(fā)展戰(zhàn)略，已初步形成“2+4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，且部分工業(yè)指標(biāo)排名在中部地區(qū)相對靠前；但也存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高、研發(fā)投入強度偏低、知名龍頭企業(yè)偏少等問題。為推動上饒工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，文章從“重大項目—龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)—服務(wù)制造”“資源支持—金融支柱—人才支撐”等角度進行分析，并提出了相關(guān)政策建議。

［關(guān)鍵詞］工業(yè)；高質(zhì)量；跨越式；上饒

［作者簡介］鄒家駿，中共江西省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師，研究方向公共經(jīng)濟學(xué)；（江西南昌 330108）李德生，上饒市社會科學(xué)聯(lián)合會副主席，研究方向公共政策分析；（江西上饒 334000）姚金海，中共江西省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授，研究方向公共經(jīng)濟學(xué)。（江西南昌 330108）

［基金項目］上饒市社會科學(xué)聯(lián)合會專項課題“推進上饒工業(yè)中部走前列發(fā)展戰(zhàn)略研究”（1-02）；江西省社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“城鎮(zhèn)化率突破60%后江西新型城鎮(zhèn)化的動力研究”（22ST02）

江西省委書記易煉紅強調(diào)，要聚焦“作示范、勇爭先”的目標(biāo)要求，攻堅克難提速提質(zhì)提效推動項目建設(shè)，打好做強做大工業(yè)攻堅戰(zhàn)……為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展作更大的貢獻。［1］近年來，上饒市大力實施工業(yè)中部走前列發(fā)展戰(zhàn)略，不斷夯實工業(yè)經(jīng)濟根基和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系底盤，已初步形成“2+4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，即有色金屬、光伏新能源兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子信息（含光學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)）、非金屬材料、汽車、機械制造四個重點產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、紡織服裝、綠色食品等N個特色產(chǎn)業(yè)。為深入了解上饒工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，課題組近期赴上饒展開調(diào)研與分析，以期在提速提質(zhì)提效中推動工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一、上饒工業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢

工業(yè)興則經(jīng)濟興，工業(yè)強則城市強。［2］工業(yè)發(fā)展歷來都是決定一個地區(qū)競爭成敗和發(fā)展成效的關(guān)鍵。上饒把項目建設(shè)視為加快工業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，積極對標(biāo)一流、學(xué)習(xí)一流、爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，通過實施工業(yè)經(jīng)濟提振行動計劃、“十百千萬”行動等，形成一切盯著項目看、一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切扭住項目干的強大合力。2021年，上饒市“2+4+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4087.9億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比重81.1%。上饒市列入省級工業(yè)項目大會戰(zhàn)項目210個，位列江西省第二；總投資額達2118.8億元，位列江西省第三。

（一）省內(nèi)相對靠前，但優(yōu)勢不明顯

最新發(fā)布的《中國城市統(tǒng)計年鑒》顯示，2020年江西省11個地級市中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量排名前三的分別是贛州（2332個）、九江（2912個）、上饒（1915個），上饒排名第3；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)流動資產(chǎn)排名前三的分別是南昌（3917.5億元）、贛州（1747.4億元）、上饒（1472.4億元），上饒排名第3；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額排名前三的分別是九江（502.9億元）、南昌（444.9億元）、吉安（381.9億元），上饒排名第6（254.8億元）；第二產(chǎn)業(yè)增加值排名前三的分別是南昌（2677.1億元）、九江（1533.9億元）、贛州（1389.1億元），上饒排名第5（1002.1億元）。從營業(yè)收入來看，2021年，上饒規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入5040億元，排名第3?？梢园l(fā)現(xiàn)，上饒各項工業(yè)指標(biāo)整體上進入了全省前列，但優(yōu)勢不明顯，存在被趕超的風(fēng)險，可謂“標(biāo)兵漸遠、追兵漸近”。

（二）部分指標(biāo)在中部比較靠前，但整體還存在差距

最新發(fā)布的《中國城市統(tǒng)計年鑒》顯示，2020年中部六省80個地級市中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量排名前三的分別是武漢（2958個）、長沙（2912個）、贛州（2332個），上饒排名第7（1915個）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)流動資產(chǎn)排名前三的分別是武漢（9065.1億元）、鄭州（6983.6億元）、合肥（6728.6億元），上饒排名第21（1472.4億元）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額排名前三的分別是武漢（656.6億元）、鄭州（530.6億元）、九江（502.9億元），上饒排名第18（254.8億元）；第二產(chǎn)業(yè)增加值排名前三的分別是武漢（5557.7億元）、鄭州（4759.6億元）、長沙（4739.4億元），上饒排名第31（1002.1億元）?？梢园l(fā)現(xiàn)，上饒部分工業(yè)指標(biāo)在中部六省的地級市中排名比較靠前，尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量進入了前十，但與中部排名靠前的其他地市比較，還存在一定差距。

二、上饒工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的主要問題

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

上饒經(jīng)濟發(fā)展仍主要依靠要素投資驅(qū)動，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未徹底扭轉(zhuǎn)，自主創(chuàng)新能力依然比較薄弱。［3］從上饒市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，12個縣（市、區(qū)）中有8個以有色金屬作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2021年，有色金屬產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入2228.3億元，占全市規(guī)上工業(yè)比重44.2%，其中銅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1671億元，占有色金屬產(chǎn)業(yè)的75%，“一銅獨大”“一產(chǎn)獨大”現(xiàn)象較為嚴重，受銅價波動影響大。同時，受財政部、稅務(wù)總局40號公告對從事再生資源回收的企業(yè)增值稅調(diào)整影響，因采購成本增加、即征即退金額減少、兌現(xiàn)地方稅收政策扶持金額減少等因素，每噸銅成本增加約1000元，對有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大壓力，導(dǎo)致全市大部分有色金屬企業(yè)存在不同程度的減產(chǎn)現(xiàn)象。

（二）研發(fā)投入強度偏低，創(chuàng)新能力亟待提升

研發(fā)投入不足，科研創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)競爭乏力，正成為制約上饒工業(yè)平臺高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要因素之一。［4］如上饒德興雖然在2021年工業(yè)項目巡查評比中總分排名全市第二，但2020年德興研發(fā)經(jīng)費投入強度（R&D）僅為0.95%，大幅低于江西省平均水平（1.68%）?？苿?chuàng)平臺數(shù)量在全省排位也較靠后，全省63家工業(yè)企業(yè)設(shè)計中心，上饒僅有6家；全省9家“一產(chǎn)一院”，上饒暫時空缺。政府在“專精特新”等支持方面也存在差距，上饒目前還沒有制定出臺支出“專精特新”中小企業(yè)的具體政策措施。與發(fā)達地區(qū)高新區(qū)相比，上饒高新區(qū)存在企業(yè)研發(fā)投入偏低，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比不高，高新企業(yè)和科技型中小企業(yè)的比重偏低等問題，同時，上饒高新區(qū)申報國家級高新區(qū)工作雖已被列入2021年度科技部考察名單，但至今進展緩慢。

（三）知名龍頭企業(yè)偏少，帶動能力亟待提高

上饒規(guī)模以上企業(yè)占比不高，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，尤其是在全市經(jīng)濟中能起到支撐、引領(lǐng)作用的大型、特大型企業(yè)更少。2021年上饒市2010戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，營業(yè)收入過5億元的企業(yè)158戶，占比僅為7.9%，其中百億以上僅有4戶，50—100億元僅有10戶，10—50億元僅有88戶，5—10億元僅有56戶。江西省90家智能制造標(biāo)桿企業(yè)中上饒僅有6家，497家企業(yè)技術(shù)中心中上饒僅有33家，102家制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)中上饒僅有6家。上饒對龍頭企業(yè)“育”的力度也有待加強，財政資金引導(dǎo)的作用發(fā)揮不夠，上饒工業(yè)發(fā)展專項資金目前規(guī)模為4100萬元，規(guī)模排全省中后位，且自2015年以后沒有增加。

（四）內(nèi)外部環(huán)境嚴峻，產(chǎn)業(yè)承壓能力亟待加強

從國際看，外部環(huán)境更趨嚴峻復(fù)雜，電子信息產(chǎn)業(yè)受中美貿(mào)易摩擦影響較大，如上饒廣豐區(qū)投資20億元的5G通訊設(shè)備生產(chǎn)項目受美國芯片供應(yīng)影響，產(chǎn)能利用率不足50%。上饒玉山縣投資20億元的年產(chǎn)3億平方米POE膠膜產(chǎn)品項目受POE顆粒原材料供應(yīng)（供應(yīng)商僅分布在美國、日本、韓國）緊缺影響，目前已投產(chǎn)5條生產(chǎn)線的產(chǎn)能利用率僅25%左右。從國內(nèi)看，近期國內(nèi)疫情呈多點散發(fā)態(tài)勢，經(jīng)濟恢復(fù)仍然面臨不穩(wěn)定因素，工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力持續(xù)加大。上饒汽車產(chǎn)業(yè)營收較去年同比下降20.1%，利潤率為-7.7%，愛馳汽車生產(chǎn)銷售陷入停滯，長城汽車入駐進度較慢。同時，能耗指標(biāo)的約束也給上饒工業(yè)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)的比重達到45.8%，而全市2021年新增能耗指標(biāo)只有24.62萬噸，受能耗指標(biāo)約束，一批重大項目難以落地。

三、對上饒工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

在深度調(diào)研和案例剖析的基礎(chǔ)上，本文基于目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向?qū)ι橡埞I(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下政策建議。

（一）堅持以“重大項目—龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群”為推進路徑，打好工業(yè)提速“主動仗”

一是推動重大項目落地見效。借助經(jīng)貿(mào)合作平臺，深入融合江浙滬，全面對接長三角，推動資本招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、要素招商、校友招商和駐點招商，深入實施“三企入饒”“三請三回”，著眼于招大商、招好商。針對重大項目實行清單化、動態(tài)化管理，實行專班服務(wù)機制，統(tǒng)籌實施好項目規(guī)劃、項目立項、要素保障、組織實施、調(diào)度督辦，實現(xiàn)項目管理全覆蓋，做好項目建設(shè)全生命周期保障。［5］定期開展工業(yè)項目集中開竣工活動，推動項目最快速度落地見效，以項目的高質(zhì)量支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的高質(zhì)量。

二是做強做大行業(yè)龍頭企業(yè)。支持頭部企業(yè)緊盯行業(yè)標(biāo)桿，加大技術(shù)改造投資，大力引進先進技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品競爭力。加強與長珠閩等發(fā)達地區(qū)的合作，共建“飛地園區(qū)”，促進技術(shù)共享、資源共享、市場共享和人才共享。引導(dǎo)企業(yè)和科研院所、高等院校、下游用戶聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等技術(shù)創(chuàng)新組織，加強基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、高端技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研究攻關(guān)。［6］鼓勵上饒市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)通過并購重組、交叉持股等多種方式進行產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，實現(xiàn)資源有效利用，增強企業(yè)實力和競爭力。

三是促進產(chǎn)業(yè)集群提能升級。以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升行動。［7］做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，分層培育“專精特新”中小企業(yè)群體，加快完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，促進大中小企業(yè)的融通發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展生態(tài)。明確各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立地區(qū)間協(xié)調(diào)招商機制，形成布局集中、特色鮮明的集群發(fā)展格局。注重打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色制造體系，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。

（二）堅持以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)—新興產(chǎn)業(yè)—服務(wù)制造”為創(chuàng)新范式，打好工業(yè)提質(zhì)“組合拳”

一是通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加強智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式、新業(yè)態(tài)的探索與推廣。加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，深化數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、倉儲物流、營銷服務(wù)過程中的應(yīng)用，促進企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)制造與管理決策過程中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)線的數(shù)字孿生模型，全面采集和匯聚工藝參數(shù)、設(shè)備運行、質(zhì)量檢測、物料配送、進度管理等數(shù)據(jù)，通過產(chǎn)品設(shè)計和制造環(huán)節(jié)的虛實交互，實現(xiàn)更高層次的實時綜合調(diào)度和優(yōu)化。

二是提升創(chuàng)新能力搶占新興產(chǎn)業(yè)賽道。錨定核心技術(shù)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，大力實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃。［8］聚焦新一代信息技術(shù)、航空及先進裝備制造、中醫(yī)藥及生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等高成長性產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺“小進規(guī)”獎勵、國家級試點示范獎補等政策措施，推動工業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快成長，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。以制勝賽道為目標(biāo)，構(gòu)建精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策體系，建設(shè)基礎(chǔ)雄厚、開放協(xié)同的創(chuàng)新體系，提升市場主體進行創(chuàng)新的激勵，加強國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和科技合作，培育和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)。

三是大力發(fā)展服務(wù)型制造。大力發(fā)展服務(wù)型制造，培育一批研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)及融資租賃、工程咨詢、技術(shù)交易等專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。推動人力資源服務(wù)、法律服務(wù)、會計審計、廣告會展等社會中介服務(wù)機構(gòu)向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展，逐步形成門類齊全、運作規(guī)范、專業(yè)高效的中介服務(wù)市場體系。完善創(chuàng)新載體和孵化空間的功能，建設(shè)一批試驗檢測類公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，提升試驗驗證、檢驗認證、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)支撐能力。

（三）堅持以“資源支持—金融支柱—人才支撐”為重要保障，打好工業(yè)提效“服務(wù)牌”

一是強化用地、用能保障。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，促進資源集中集約利用，增強園區(qū)項目承載能力。加大存量工業(yè)用地收儲盤活力度，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體參與低效工業(yè)用地再開發(fā)利用，強化土地指標(biāo)的靈活性、有效性、精準(zhǔn)性。大力實施“節(jié)地增效”“滿園擴園”行動，強化正向性激勵和差異化供地，推動土地、用能、排污權(quán)等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。探索拿地即開工以及產(chǎn)業(yè)用地彈性供地方式，允許產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。優(yōu)化公用設(shè)施報裝服務(wù)，搭建園區(qū)用水、用電、用氣一網(wǎng)通辦綜合服務(wù)平臺，通過微信小程序或支付寶等手機應(yīng)用程序推行“掌上辦”，進一步壓縮企業(yè)公用設(shè)施報裝業(yè)務(wù)辦理時長。

二是強化金融、人才保障。設(shè)立工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過股權(quán)投資推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵支持上饒市符合條件的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，形成“投資—運營—發(fā)行REITs—再投資”的資金流動循環(huán)，有效盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)全生命周期產(chǎn)品和服務(wù)。抓好上市梯隊培育、服務(wù)指導(dǎo)和政策扶持，借助“映山紅行動”企業(yè)上市計劃，推動龍頭型、科技型、成長型企業(yè)掛牌上市，引導(dǎo)企業(yè)利用好直接融資工具籌集發(fā)展資金。堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略。編制和定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，鼓勵通過多種渠道吸納急需的高級技術(shù)人才、高級技工人才和職業(yè)經(jīng)理人落戶，鼓勵上饒籍技術(shù)人員和技能工人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造人才集聚新高地。最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈和政策鏈等多鏈聚合、有效耦合。

三是注重營商環(huán)境建設(shè)。深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，統(tǒng)籌用好領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶，企業(yè)特派員，“企業(yè)吹哨、部門報到”等工作機制。在為企業(yè)服務(wù)中“靠前一步”，全面深入查找企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)“急難愁盼”問題，深化“放管服”改革，打通優(yōu)化營商環(huán)境的“最后一公里”，營造“百般呵護企業(yè)，充分尊重企業(yè)家”的濃厚氛圍。探索建立涉企事項的許可、備案等數(shù)據(jù)共享交換平臺，在更大范圍實施政務(wù)服務(wù)“免證辦”“零材料”。暢通各類市場主體對營商環(huán)境的投訴渠道，健全營商環(huán)境投訴辦理機制，定期開展第三方評估工作，促進以評促優(yōu)，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

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［責(zé)任編輯：熊文瑾］