劉杰
從2019年1月開始,我國實施了新政府會計制度。從新舊兩種政府會計制度對比來看,對于行政事業(yè)單位而言,新制度對其在財務(wù)管理方面提出了更高的要求,行政事業(yè)單位需要在管理內(nèi)容與模式上做到進一步的改革,單位財務(wù)管理人員也要求具有更高層次的職業(yè)素養(yǎng)。從以上幾點來看,新制度的推出,無疑增加了行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面的難度。因此,本文基于新政府會計制度,對行政事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)的問題進行研究。首先,闡述新政府會計制度實施的必要性。其次列出該制度所包含的變化以及其所帶來的影響。再次,表明當前事業(yè)單位財務(wù)改革中面臨的問題。最后,就上述問題提出具有針對性的建議。從以上幾個方面進行分析,希望能為事業(yè)單位提升其財務(wù)管理質(zhì)量起到相應(yīng)作用。
20世紀以來,隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善,對于政府而言,其相關(guān)職能也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。對此,必須從實際情況入手,形成更加符合我國發(fā)展現(xiàn)狀、滿足我國發(fā)展需求的政府會計準則。不僅如此,在財務(wù)報告制度上也應(yīng)當更加完善。以往實施的制度無法滿足當前需求,甚至對會計工作的開展造成負面影響。因此,對于行政事業(yè)單位,必須要在會計制度方面提出新的辦法與要求。
一、新政府會計制度實施的必要性
新政府會計制度的實施,對行政事業(yè)單位而言,具有十分重大的意義。是制度改革過程中的重要里程碑。新制度中所包括的新內(nèi)容,更能滿足當前發(fā)展情況下對行政事業(yè)單位提出的要求。因此,實施新會計制度,十分必要。同時,也做到了將預(yù)算會計與財務(wù)會計進行有機結(jié)合,從而更好地從不同方面實現(xiàn)會計職能。
(一) 順應(yīng)當前新形勢下財務(wù)管理的需求
我國實現(xiàn)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變之后,行政事業(yè)單位職能的變化更加明顯。在行政事業(yè)單位中推行新政府會計制度,為行政事業(yè)單位充分提升自身財務(wù)管理工作提供了有效渠道。從而更好地順應(yīng)當前形勢的發(fā)展,滿足事業(yè)單位財務(wù)管理的需求。更加全面地對以往會計制度中的漏洞和缺陷進行全面完善。從這個方面來看,新政府會計制度的推行,能夠有效地促進事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。
(二)實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有機結(jié)合
從新政府會計制度可以看出,其對于會計概念進行了兩種劃分,預(yù)算會計和財務(wù)會計。這種劃分形式,在以往的制度中并沒有體現(xiàn)。從這次新提出的內(nèi)容來看,革新點不僅僅在于對職能進行劃分,還提出了兩種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動要充分融合于一套賬中。由此,使得行政事業(yè)單位中,預(yù)算會計與財務(wù)會計實現(xiàn)了前所未有的有機結(jié)合。從另一方面來看,兩者的結(jié)合同樣使信息數(shù)據(jù)更加具有真實性與可靠性。
(三)更好地發(fā)揮會計核算職能
從具體條款來看,對于行政事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)會計核算業(yè)務(wù),進行了十分明確的職能劃分。同時,還具有相應(yīng)的實施條例。核算職能的重要性不言而喻。因此,對于各個單位而言,必須進一步提升對核算職能的重視程度。只有讓其成為真實意義上的財務(wù)管理工作基礎(chǔ),才有可能在全過程都進行貫徹。讓行政事業(yè)單位真正重視會計核算工作,更好地開展相關(guān)工作,并及時反饋各種信息。根據(jù)真實財務(wù)信息數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)潛在問題,讓行政事業(yè)單位能夠長期發(fā)展,在財務(wù)方面不會埋下安全隱患。
二、深化事業(yè)單位財務(wù)改革面臨的突出問題
(一) 事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高
首先,從之前所實施的會計核算制度來看,作為單位內(nèi)部的財務(wù)人員,其核算的基礎(chǔ)方式為收付實現(xiàn)制。然而,對于新制度中提出的新要求,這種核算基礎(chǔ)方式必須發(fā)生轉(zhuǎn)變,要使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此,對于財務(wù)人員提出了更高的要求。不僅是要進行思想方式的轉(zhuǎn)變,思維模式更要與時俱進。
由于財務(wù)部門的工作人員流動性不強,較為穩(wěn)定。面對新制度中的改革,壓力不足,學(xué)習(xí)和探索的積極性不強,不能很快滿足政府會計制度中的要求。
不僅如此,隨著改革的逐步推進,各級巡查機構(gòu)以及審計部門,都要更加注重對事業(yè)單位的審計工作。從這一點來看,事業(yè)單位就必須更加嚴格要求自己,根據(jù)時代的發(fā)展情況與時俱進,建造起一支高素質(zhì)的人才隊伍,認真落實貫徹國家戰(zhàn)略部署。
(二)事業(yè)單位資產(chǎn)核算會計處理有待優(yōu)化
首先,在存貨核算方面,沒有進行規(guī)范的會計處理。如果基于權(quán)責(zé)發(fā)生制,那么進行會計處理時,一旦獲取存貨,借方和貸方要分別計入“存貨和財政補助收入”。而如果是發(fā)出存貨,則借貸雙方分別計入“事業(yè)支出”、“存貨”。然而,從實際情況來看,可能出現(xiàn)雖然已經(jīng)購入存貨,但是本年度中并沒有將其全部領(lǐng)用。而從期末的賬面來看,屬于財政補助支出與事業(yè)支出并不對等。然而,從要求出發(fā),對于會計人員而言,編制年度決算報表,要使兩者一一對應(yīng),且數(shù)量相等。這種要求與實際不相符合的情況,導(dǎo)致矛盾隨之發(fā)生。不僅如此,由于保管與發(fā)放存貨的管理部門并不屬于財務(wù)部,雖然財務(wù)人員要進行記賬,但也未能及時地獲取相關(guān)的使用情況。由此不難看出,推行權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),固然存在優(yōu)勢,但核算難度大大增加。因此,部分事業(yè)單位會選擇沿用舊方式,但是舊方式則會造成財務(wù)報表無法真實反映資產(chǎn)、運行成本的具體情況。
其次,并沒有明確固定資產(chǎn)的確認標準,這一點在條例中也有相關(guān)體現(xiàn)。舉例而言,如果事業(yè)單位在采購的過程中,選擇購入數(shù)量為50個,單個價格為800元的文件柜。從要求來看,這批物資單價低于規(guī)定標準。但從屬性來看,這是超過一年的大批同類物資,其理應(yīng)屬于固定資產(chǎn)。然而,如果在下一年度中,由于工作實際需要,需要進行相同產(chǎn)品的購入,那么從這種情況來看,下一年購入的物品并不能劃分到同類大批物資,同時,由于沒有達到條例要求,也并不屬于固定資產(chǎn)。由此可以看出,雖然物品相同,由于數(shù)量存在差異,也難以進行口徑的統(tǒng)一,導(dǎo)致了資產(chǎn)管理混亂的局面。不僅如此,對于固定資產(chǎn)而言,無論是購置還是后期處理,其手續(xù)都十分繁瑣。對此,部分單位可能會采取將大批同類物資進行拆分,從而將其認定為小批購買的情況。
(三)事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理有待加強
對于事業(yè)單位而言,特別是全額撥款事業(yè)單位,由于其單位支出經(jīng)費的來源在于國家財政,其在編制預(yù)算時會為資金留出足夠的額度。因此,對于全面預(yù)算績效管理并沒有較高的重視力度。對于預(yù)算中的資金會產(chǎn)生什么樣的效果,所產(chǎn)生的效果對公共而言有什么意義,事業(yè)單位相關(guān)人員并沒有進行充分考慮。
在各單位都實現(xiàn)新政府會計制度之后,績效管理責(zé)任約束方面的要求也大大提升。對此,財務(wù)人員必須具有更高程度的績效觀念。在進行預(yù)算的編制工作時,就應(yīng)當考慮到資金使用之后能夠帶來的產(chǎn)出。只有這樣,才能更加有效地實現(xiàn)預(yù)算績效管理,讓績效管理方面不再出現(xiàn)缺失的問題,使單位支出更加合理。
三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的對策建議
從上文所提到的內(nèi)容可以看出,新政府會計制度的實施,讓行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面具有了重大的轉(zhuǎn)變。因此,對于行政事業(yè)單位而言,必須加強財務(wù)管理工作的保障措施。使其具有更高的有序性、規(guī)范性和安全性。具體來看,可以從以下幾個方面進行。
(一) 優(yōu)化完善財務(wù)管理規(guī)章制度
新政府會計制度實施之后,充分實現(xiàn)了會計職能的分離,將其劃分為預(yù)算會計和財務(wù)會計。因此,作為行政事業(yè)單位,對于現(xiàn)行的各種財務(wù)方面的規(guī)章制度,要進行有重點的新的規(guī)劃與設(shè)置。不僅要考慮到會計基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)處理等內(nèi)容,確保不同工作內(nèi)容都有章可循,還應(yīng)當合理設(shè)置不同財務(wù)的管理崗位,實現(xiàn)有全方位分離不相容的崗位。在這種方式下,可以有效避免身兼數(shù)職情況,一旦出現(xiàn)問題,都可以追責(zé)到具體的工作人員。
同時,行政事業(yè)單位想要全面貫徹落實新制度,必須考慮到績效考核方式的建立健全。對財務(wù)工作的進度和完成情況,要做到有效的定期考察。還要實行與財務(wù)管理人員的績效掛鉤。通過這種方式,保證財務(wù)人員在工作方面的責(zé)任感和積極性,順利推進新制度。不僅如此,還應(yīng)當建立業(yè)務(wù)收支預(yù)算和財務(wù)預(yù)算的“雙預(yù)算體系”。當收到財務(wù)預(yù)算指標之后,再進行相應(yīng)的匯總,推動內(nèi)部自有資金預(yù)算的實現(xiàn),并且批復(fù)相關(guān)的工作,也需要將此作為參考。除此之外,想要更好地實施新制度,會計自動化和全面預(yù)算管控同樣重要。從這一點來看,應(yīng)當充分加強與軟件公司的合作,構(gòu)建智能程度較高的財務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。對于預(yù)算指標分解下發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)督和報銷等環(huán)節(jié),都能及時規(guī)范,確保在系統(tǒng)中進行預(yù)算指標的設(shè)置、后續(xù)的報銷等環(huán)節(jié),避免了人工填寫容易出現(xiàn)問題的弊端,同時,還能夠有效做到數(shù)據(jù)的實時監(jiān)督,使預(yù)算資金能夠更加充分有效地使用。
(二)重視財務(wù)管理人員在職階段的繼續(xù)教育培訓(xùn)
必須加強對財務(wù)管理人員在職期間的繼續(xù)教育。例如,采取定期或不定期的會計制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。在培訓(xùn)中,所要接收的不僅是新政府會計制度中指出的新思想、新內(nèi)容,還應(yīng)當考慮到實際業(yè)務(wù)的處理,讓員工在實踐中能有所收獲。通過這種方式,進一步加強單位財務(wù)管理人員更深層次地對新政府會計制度的理解。不僅使其知識結(jié)構(gòu)與儲備得以升級,還能使新制度在單位內(nèi)部全面貫徹。此外,作為單位領(lǐng)導(dǎo),也應(yīng)當采取多元化的動員方式,要求本單位財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)與提升新技能的同時,對其進行相應(yīng)的鼓勵。只有這樣,才能保證行政事業(yè)單位中后續(xù)財務(wù)管理工作得以順利開展。
(三)業(yè)務(wù)財務(wù)融合全方位多部門參與制度改革
首先,確保固定資產(chǎn)折舊制度更加合理。對于事業(yè)單位,實施新制度的基本要求在于把握好自身的發(fā)展情況,選擇更加規(guī)范、有效的關(guān)于固定資產(chǎn)的折舊方法、年限與凈殘值。通過這種方式,讓固定資產(chǎn)相關(guān)的財務(wù)工作變得更有依據(jù)。此外,關(guān)于固定資產(chǎn)的盤點,也要保證其科學(xué)性。由于固定資產(chǎn)的屬性不同,其性質(zhì)也存在較大的差異,導(dǎo)致盤點方式各有不同。對此,必須根據(jù)其自身特點,進行合理把握與選擇,具體需要重點關(guān)注包括極易損壞的固定資產(chǎn)。還應(yīng)當進行不定期盤點,更加有效地提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。最后,要完善固定資產(chǎn)管理反饋機制。從當前的發(fā)展形勢來看,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展迅猛,因此對信息技術(shù)的使用也應(yīng)當格外注重,并用此進行反饋工作。但需要注意的是,反饋并非隨時隨地?zé)o流程的,而是需要根據(jù)合理規(guī)范的流程進行,只有這樣,才能確保時效性,避免出現(xiàn)冗雜的情況,更加有效地管控風(fēng)險,確保行政事業(yè)單位在新制度實施之后,具有更加高效的財務(wù)管理工作。
結(jié) 語
新政府會計制度的實施,讓事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有了新的提升。對于單位而言,必須抓住契機,迎接挑戰(zhàn)。在新時代下實現(xiàn)信息化建設(shè),規(guī)范資產(chǎn)管理,嚴格內(nèi)控制度。通過上述方式,實現(xiàn)本單位財務(wù)管理水平的提升。作為單位內(nèi)部的財務(wù)管理人員,也應(yīng)當不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng),做好更加規(guī)范、科學(xué)的財務(wù)管理工作。