劉杰

從2019年1月開始，我國實施了新政府會計制度。從新舊兩種政府會計制度對比來看，對于行政事業(yè)單位而言，新制度對其在財務(wù)管理方面提出了更高的要求，行政事業(yè)單位需要在管理內(nèi)容與模式上做到進一步的改革，單位財務(wù)管理人員也要求具有更高層次的職業(yè)素養(yǎng)。從以上幾點來看，新制度的推出，無疑增加了行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面的難度。因此，本文基于新政府會計制度，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)的問題進行研究。首先，闡述新政府會計制度實施的必要性。其次列出該制度所包含的變化以及其所帶來的影響。再次，表明當前事業(yè)單位財務(wù)改革中面臨的問題。最后，就上述問題提出具有針對性的建議。從以上幾個方面進行分析，希望能為事業(yè)單位提升其財務(wù)管理質(zhì)量起到相應(yīng)作用。

20世紀以來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，對于政府而言，其相關(guān)職能也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。對此，必須從實際情況入手，形成更加符合我國發(fā)展現(xiàn)狀、滿足我國發(fā)展需求的政府會計準則。不僅如此，在財務(wù)報告制度上也應(yīng)當更加完善。以往實施的制度無法滿足當前需求，甚至對會計工作的開展造成負面影響。因此，對于行政事業(yè)單位，必須要在會計制度方面提出新的辦法與要求。

一、新政府會計制度實施的必要性

新政府會計制度的實施，對行政事業(yè)單位而言，具有十分重大的意義。是制度改革過程中的重要里程碑。新制度中所包括的新內(nèi)容，更能滿足當前發(fā)展情況下對行政事業(yè)單位提出的要求。因此，實施新會計制度，十分必要。同時，也做到了將預(yù)算會計與財務(wù)會計進行有機結(jié)合，從而更好地從不同方面實現(xiàn)會計職能。

（一） 順應(yīng)當前新形勢下財務(wù)管理的需求

我國實現(xiàn)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變之后，行政事業(yè)單位職能的變化更加明顯。在行政事業(yè)單位中推行新政府會計制度，為行政事業(yè)單位充分提升自身財務(wù)管理工作提供了有效渠道。從而更好地順應(yīng)當前形勢的發(fā)展，滿足事業(yè)單位財務(wù)管理的需求。更加全面地對以往會計制度中的漏洞和缺陷進行全面完善。從這個方面來看，新政府會計制度的推行，能夠有效地促進事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。

（二）實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有機結(jié)合

從新政府會計制度可以看出，其對于會計概念進行了兩種劃分，預(yù)算會計和財務(wù)會計。這種劃分形式，在以往的制度中并沒有體現(xiàn)。從這次新提出的內(nèi)容來看，革新點不僅僅在于對職能進行劃分，還提出了兩種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動要充分融合于一套賬中。由此，使得行政事業(yè)單位中，預(yù)算會計與財務(wù)會計實現(xiàn)了前所未有的有機結(jié)合。從另一方面來看，兩者的結(jié)合同樣使信息數(shù)據(jù)更加具有真實性與可靠性。

（三）更好地發(fā)揮會計核算職能

從具體條款來看，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)會計核算業(yè)務(wù)，進行了十分明確的職能劃分。同時，還具有相應(yīng)的實施條例。核算職能的重要性不言而喻。因此，對于各個單位而言，必須進一步提升對核算職能的重視程度。只有讓其成為真實意義上的財務(wù)管理工作基礎(chǔ)，才有可能在全過程都進行貫徹。讓行政事業(yè)單位真正重視會計核算工作，更好地開展相關(guān)工作，并及時反饋各種信息。根據(jù)真實財務(wù)信息數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)潛在問題，讓行政事業(yè)單位能夠長期發(fā)展，在財務(wù)方面不會埋下安全隱患。

二、深化事業(yè)單位財務(wù)改革面臨的突出問題

（一） 事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

首先，從之前所實施的會計核算制度來看，作為單位內(nèi)部的財務(wù)人員，其核算的基礎(chǔ)方式為收付實現(xiàn)制。然而，對于新制度中提出的新要求，這種核算基礎(chǔ)方式必須發(fā)生轉(zhuǎn)變，要使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此，對于財務(wù)人員提出了更高的要求。不僅是要進行思想方式的轉(zhuǎn)變，思維模式更要與時俱進。

由于財務(wù)部門的工作人員流動性不強，較為穩(wěn)定。面對新制度中的改革，壓力不足，學(xué)習(xí)和探索的積極性不強，不能很快滿足政府會計制度中的要求。

不僅如此，隨著改革的逐步推進，各級巡查機構(gòu)以及審計部門，都要更加注重對事業(yè)單位的審計工作。從這一點來看，事業(yè)單位就必須更加嚴格要求自己，根據(jù)時代的發(fā)展情況與時俱進，建造起一支高素質(zhì)的人才隊伍，認真落實貫徹國家戰(zhàn)略部署。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)核算會計處理有待優(yōu)化

首先，在存貨核算方面，沒有進行規(guī)范的會計處理。如果基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，那么進行會計處理時，一旦獲取存貨，借方和貸方要分別計入“存貨和財政補助收入”。而如果是發(fā)出存貨，則借貸雙方分別計入“事業(yè)支出”、“存貨”。然而，從實際情況來看，可能出現(xiàn)雖然已經(jīng)購入存貨，但是本年度中并沒有將其全部領(lǐng)用。而從期末的賬面來看，屬于財政補助支出與事業(yè)支出并不對等。然而，從要求出發(fā)，對于會計人員而言，編制年度決算報表，要使兩者一一對應(yīng)，且數(shù)量相等。這種要求與實際不相符合的情況，導(dǎo)致矛盾隨之發(fā)生。不僅如此，由于保管與發(fā)放存貨的管理部門并不屬于財務(wù)部，雖然財務(wù)人員要進行記賬，但也未能及時地獲取相關(guān)的使用情況。由此不難看出，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，固然存在優(yōu)勢，但核算難度大大增加。因此，部分事業(yè)單位會選擇沿用舊方式，但是舊方式則會造成財務(wù)報表無法真實反映資產(chǎn)、運行成本的具體情況。

其次，并沒有明確固定資產(chǎn)的確認標準，這一點在條例中也有相關(guān)體現(xiàn)。舉例而言，如果事業(yè)單位在采購的過程中，選擇購入數(shù)量為50個，單個價格為800元的文件柜。從要求來看，這批物資單價低于規(guī)定標準。但從屬性來看，這是超過一年的大批同類物資，其理應(yīng)屬于固定資產(chǎn)。然而，如果在下一年度中，由于工作實際需要，需要進行相同產(chǎn)品的購入，那么從這種情況來看，下一年購入的物品并不能劃分到同類大批物資，同時，由于沒有達到條例要求，也并不屬于固定資產(chǎn)。由此可以看出，雖然物品相同，由于數(shù)量存在差異，也難以進行口徑的統(tǒng)一，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理混亂的局面。不僅如此，對于固定資產(chǎn)而言，無論是購置還是后期處理，其手續(xù)都十分繁瑣。對此，部分單位可能會采取將大批同類物資進行拆分，從而將其認定為小批購買的情況。

（三）事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理有待加強

對于事業(yè)單位而言，特別是全額撥款事業(yè)單位，由于其單位支出經(jīng)費的來源在于國家財政，其在編制預(yù)算時會為資金留出足夠的額度。因此，對于全面預(yù)算績效管理并沒有較高的重視力度。對于預(yù)算中的資金會產(chǎn)生什么樣的效果，所產(chǎn)生的效果對公共而言有什么意義，事業(yè)單位相關(guān)人員并沒有進行充分考慮。

在各單位都實現(xiàn)新政府會計制度之后，績效管理責(zé)任約束方面的要求也大大提升。對此，財務(wù)人員必須具有更高程度的績效觀念。在進行預(yù)算的編制工作時，就應(yīng)當考慮到資金使用之后能夠帶來的產(chǎn)出。只有這樣，才能更加有效地實現(xiàn)預(yù)算績效管理，讓績效管理方面不再出現(xiàn)缺失的問題，使單位支出更加合理。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的對策建議

從上文所提到的內(nèi)容可以看出，新政府會計制度的實施，讓行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面具有了重大的轉(zhuǎn)變。因此，對于行政事業(yè)單位而言，必須加強財務(wù)管理工作的保障措施。使其具有更高的有序性、規(guī)范性和安全性。具體來看，可以從以下幾個方面進行。

（一） 優(yōu)化完善財務(wù)管理規(guī)章制度

新政府會計制度實施之后，充分實現(xiàn)了會計職能的分離，將其劃分為預(yù)算會計和財務(wù)會計。因此，作為行政事業(yè)單位，對于現(xiàn)行的各種財務(wù)方面的規(guī)章制度，要進行有重點的新的規(guī)劃與設(shè)置。不僅要考慮到會計基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)處理等內(nèi)容，確保不同工作內(nèi)容都有章可循，還應(yīng)當合理設(shè)置不同財務(wù)的管理崗位，實現(xiàn)有全方位分離不相容的崗位。在這種方式下，可以有效避免身兼數(shù)職情況，一旦出現(xiàn)問題，都可以追責(zé)到具體的工作人員。

同時，行政事業(yè)單位想要全面貫徹落實新制度，必須考慮到績效考核方式的建立健全。對財務(wù)工作的進度和完成情況，要做到有效的定期考察。還要實行與財務(wù)管理人員的績效掛鉤。通過這種方式，保證財務(wù)人員在工作方面的責(zé)任感和積極性，順利推進新制度。不僅如此，還應(yīng)當建立業(yè)務(wù)收支預(yù)算和財務(wù)預(yù)算的“雙預(yù)算體系”。當收到財務(wù)預(yù)算指標之后，再進行相應(yīng)的匯總，推動內(nèi)部自有資金預(yù)算的實現(xiàn)，并且批復(fù)相關(guān)的工作，也需要將此作為參考。除此之外，想要更好地實施新制度，會計自動化和全面預(yù)算管控同樣重要。從這一點來看，應(yīng)當充分加強與軟件公司的合作，構(gòu)建智能程度較高的財務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。對于預(yù)算指標分解下發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)督和報銷等環(huán)節(jié)，都能及時規(guī)范，確保在系統(tǒng)中進行預(yù)算指標的設(shè)置、后續(xù)的報銷等環(huán)節(jié)，避免了人工填寫容易出現(xiàn)問題的弊端，同時，還能夠有效做到數(shù)據(jù)的實時監(jiān)督，使預(yù)算資金能夠更加充分有效地使用。

（二）重視財務(wù)管理人員在職階段的繼續(xù)教育培訓(xùn)

必須加強對財務(wù)管理人員在職期間的繼續(xù)教育。例如，采取定期或不定期的會計制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。在培訓(xùn)中，所要接收的不僅是新政府會計制度中指出的新思想、新內(nèi)容，還應(yīng)當考慮到實際業(yè)務(wù)的處理，讓員工在實踐中能有所收獲。通過這種方式，進一步加強單位財務(wù)管理人員更深層次地對新政府會計制度的理解。不僅使其知識結(jié)構(gòu)與儲備得以升級，還能使新制度在單位內(nèi)部全面貫徹。此外，作為單位領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)當采取多元化的動員方式，要求本單位財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)與提升新技能的同時，對其進行相應(yīng)的鼓勵。只有這樣，才能保證行政事業(yè)單位中后續(xù)財務(wù)管理工作得以順利開展。

（三）業(yè)務(wù)財務(wù)融合全方位多部門參與制度改革

首先，確保固定資產(chǎn)折舊制度更加合理。對于事業(yè)單位，實施新制度的基本要求在于把握好自身的發(fā)展情況，選擇更加規(guī)范、有效的關(guān)于固定資產(chǎn)的折舊方法、年限與凈殘值。通過這種方式，讓固定資產(chǎn)相關(guān)的財務(wù)工作變得更有依據(jù)。此外，關(guān)于固定資產(chǎn)的盤點，也要保證其科學(xué)性。由于固定資產(chǎn)的屬性不同，其性質(zhì)也存在較大的差異，導(dǎo)致盤點方式各有不同。對此，必須根據(jù)其自身特點，進行合理把握與選擇，具體需要重點關(guān)注包括極易損壞的固定資產(chǎn)。還應(yīng)當進行不定期盤點，更加有效地提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。最后，要完善固定資產(chǎn)管理反饋機制。從當前的發(fā)展形勢來看，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展迅猛，因此對信息技術(shù)的使用也應(yīng)當格外注重，并用此進行反饋工作。但需要注意的是，反饋并非隨時隨地?zé)o流程的，而是需要根據(jù)合理規(guī)范的流程進行，只有這樣，才能確保時效性，避免出現(xiàn)冗雜的情況，更加有效地管控風(fēng)險，確保行政事業(yè)單位在新制度實施之后，具有更加高效的財務(wù)管理工作。

結(jié) 語

新政府會計制度的實施，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有了新的提升。對于單位而言，必須抓住契機，迎接挑戰(zhàn)。在新時代下實現(xiàn)信息化建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)管理，嚴格內(nèi)控制度。通過上述方式，實現(xiàn)本單位財務(wù)管理水平的提升。作為單位內(nèi)部的財務(wù)管理人員，也應(yīng)當不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)，做好更加規(guī)范、科學(xué)的財務(wù)管理工作。