禹秀麗

推進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟研究的焦點問題。本文以皖北六市為例，基于“跳板”理論，對如何推進皖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題展開了具體研究。一般而言，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與成長往往會經(jīng)歷從集聚到擴散的過程?？v觀皖北六市經(jīng)濟發(fā)展情況，均一直處于經(jīng)濟欠發(fā)達狀態(tài)。造成如此結果的關鍵原因在于皖北六市尚未經(jīng)歷從集聚到擴散的歷史過程。要推進地區(qū)經(jīng)濟進入集聚狀態(tài)，須有一個能夠引領和整合地區(qū)資源，集聚海內外優(yōu)勢資源的“跳板”地帶。本文提出并解釋了“跳板”理論，并結合皖北六市的具體情況給出了構建與完善區(qū)域經(jīng)濟次中心建設的若干建議。

一、序言

改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長。由于各種原因，各地區(qū)之間發(fā)展差距也逐漸顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)擴大的趨勢。安徽省是較早響應中央改革開放號召的地區(qū)之一。但是，由于歷史原因，安徽省在發(fā)展初期經(jīng)濟基礎十分薄弱。以人均GDP為例，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，1978年，安徽省人均GDP約為244元。在有官方統(tǒng)計資料的31個省、直轄市與自治區(qū)中位居第27位。由于缺乏必要的生產(chǎn)力基礎支撐，動力顯著不足，導致安徽省在改革開放的初期，制定與實施經(jīng)濟改革措施，推進經(jīng)濟建設過程中經(jīng)濟增長遲緩，國民經(jīng)濟結構優(yōu)化與完善過程較為困難。

從安徽省內來看，皖南地區(qū)歷來較為富庶，歷史上著名的徽商代表大多源自皖南地區(qū)。作為安徽省人口最為集中的地區(qū)，皖北區(qū)域在改革開放初期經(jīng)濟基礎較為薄弱，長期以來處于經(jīng)濟洼地的狀態(tài)。盡管皖北區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但是由于經(jīng)濟基礎薄弱，嚴重影響了改革開放初期經(jīng)濟改革計劃與措施的順利實施。根據(jù)官方資料，皖北地區(qū)共計包括宿州、淮北、蚌埠、阜陽、淮南與亳州六個地市。皖南是指長江以南安徽地市，具體包括黃山、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城與池州。1978年，皖北與皖南各地市經(jīng)濟與人口情況具體如表1所示：

如表1所示，在1978年，皖北地市的人均GDP顯著低于皖南地市，且城鎮(zhèn)化水平也顯著低于后者。因此，在改革開放初期，皖北地區(qū)就處于經(jīng)濟相對滯后的狀態(tài)。

近年來，皖北地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。盡管如此，皖北地區(qū)仍然處于全省經(jīng)濟相對落后的地位。據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒》，2019年，皖北六市戶籍人口為3394.38萬人，占全省戶籍總人口的47.68%。2019年，皖北六市GDP總量約為10864.01億元，占全省GDP比重約為29.3%。從人均GDP來看，2019年，皖北六市的人均水平為32005.87元，顯著低于全省人均水平52088.43元。目前，皖北地區(qū)總體處于穩(wěn)步發(fā)展階段，社會經(jīng)濟發(fā)展質量逐步完善，但相較于周邊地區(qū)仍然處于經(jīng)濟洼地的狀態(tài)?；诋斍巴畋钡貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展“洼地”的客觀事實，本文將就如何推動并實現(xiàn)皖北六市經(jīng)濟加速發(fā)展，擺脫當前“洼地”困境做出新的思考和分析。

二、經(jīng)驗總結與跳板理論提出

（一）中國經(jīng)濟增長經(jīng)驗總結

改革開放以來，中國及各地區(qū)經(jīng)濟快速增長。許多學者對中國經(jīng)濟快速增長給予了高度關注和深入研究。截至目前，解釋中國經(jīng)濟快速增長的主流觀點主要包括以下五個方面：1.基于制度的解釋。該理論著重強調改革開放政策與市場經(jīng)濟體制改革對中國經(jīng)濟增長的根本性作用;2.錦標賽理論。該理論認為，因各地區(qū)響應國家的經(jīng)濟建設號召而展開了激烈的經(jīng)濟建設錦標賽，激烈的相互競爭促使中國及各地區(qū)經(jīng)濟快速增長;3.基建投資理論。該理論認為，改革開放以來的基建大投資盤活了產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成了以基礎設施建設大投資為中心的產(chǎn)業(yè)振興與快速發(fā)展格局;4.漸進式改革戰(zhàn)略理論。支持該理論的學者認為，中國汲取了前蘇聯(lián)時期“激進式改革”失敗的經(jīng)驗教訓，選擇了相對溫和的“漸進式改革”戰(zhàn)略，以深圳、上海等地區(qū)作為改革試點地區(qū)，將重大經(jīng)濟改革舉措置于相對可控的“實驗室”進行了實踐試驗，并在總結經(jīng)驗和教訓的基礎上將成功經(jīng)驗和結果應用于更為廣泛的地區(qū)，逐步推進成功的改革決策，促成了中國在穩(wěn)定中持續(xù)發(fā)展的格局;5.要素驅動論。該理論認為，由于勞動力、資本、技術等各種要素不斷累積促成了中國經(jīng)濟快速增長。在各種努力和改革中，大量獲得了成功的經(jīng)驗和失敗的教訓。再經(jīng)過科學篩選和總結，成功的經(jīng)驗與案例極為豐富，這些成功的經(jīng)驗和案例便成為后期推動中國及各地區(qū)經(jīng)濟快速增長的關鍵驅動力。

（二）跳板理論的提出

改革開放初期，中國在經(jīng)濟建設方面顯著落后于發(fā)達國家。對外開放就等于在一定程度上讓國內二流拳手與國外一流拳手同臺競技，為國內企業(yè)成長和發(fā)展帶來了較高的風險。但是，對外開放也帶來了大量的機會，企業(yè)可以在更加廣泛的范圍調動與配置資源，引進和融入更高的技術和人才，為國內企業(yè)成長和發(fā)展提供大量新鮮“血液”。然而，由于制度、政策、法律、技術及文化等諸多方面存在較大落差，如果不能提供一個“寬松自由的平臺”，國外的企業(yè)將會顧慮重重而猶豫不前，對外開放政策也終將不能發(fā)揮應有的效果。鑒于此，一個作為對外開放試點的“窗口”應運而生。為了創(chuàng)造更加寬松良好的發(fā)展環(huán)境，讓深圳成為外資企業(yè)進駐的“跳板平臺”，中央對深圳進行了大刀闊斧的授權。授權內容主要包括立法權、人事管理權、財政大包干、對外貿易有限自主權、金融存貸裁量權、項目自主審批權等。歷史證明，中央對深圳特區(qū)的大幅度授權為后期深圳特區(qū)實現(xiàn)從一個小漁村迅速發(fā)展成為具有較高國際影響力的超大城市注入了有力的“強心劑”。深圳經(jīng)濟的騰飛也盤活了整個廣東省乃至東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟資源。由此來看，在一個經(jīng)濟洼地創(chuàng)造與建設一個“跳板”，在政策權限上進行大刀闊斧的授權，能夠為地區(qū)吸引外部資金、技術、人才等關鍵要素，促進對外貿易，對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重大推動作用。

一般而言，經(jīng)濟洼地的政策、制度、思想、文化及各種軟資源相對于周邊地區(qū)都處于劣勢地位。要盤活各種資源，充分帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，欠發(fā)達就需要在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間創(chuàng)造一個“臺階”，緩沖各種差距造就的“隱性落差”，為外部資金、技術和高端人才等入駐提供“可接受”、“樂于接受”的緩沖地帶。在各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實踐中，不乏成功的先例。例如廣東的深圳，浙江的寧波，江蘇的蘇州，山東的青島等，對提升地區(qū)經(jīng)濟資源的整合效率，吸引和集聚外部資源，積極促進對外貿易的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。更加值得指出的是，在一個與地區(qū)最高政治中心保持適度距離的區(qū)域，創(chuàng)建這樣一個“跳板”平臺，是“跳板”能夠產(chǎn)生盤活地區(qū)內外資源，促進經(jīng)濟增長的關鍵。之所以需要如此安排，是為了確保企業(yè)在市場經(jīng)營中擁有更高的自主權，并確保企業(yè)是依賴市場而成長，而不是依賴政府各種“保姆式”扶持，充分激發(fā)企業(yè)依賴市場而創(chuàng)新發(fā)展的活力。

三、皖北區(qū)域經(jīng)濟次中心建設思路與建議

總體上，在一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造一個“跳板”，并確?！疤濉睂Φ貐^(qū)內外資源產(chǎn)生整合效果，“跳板”地區(qū)需要高度自治的有限管理權限，高度開放的政策姿態(tài)，高度自由的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，高度發(fā)達的信息溝通方式與渠道等配套。同時，還需要有相對廉價的地租、四通八達的貿易交通區(qū)位與規(guī)?；臐撛趪H市場?？v觀之下，皖北六市都在努力建設與發(fā)展各自的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及高新區(qū)，并在大力招商引資，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。總體上，各地區(qū)之間呈現(xiàn)出相互競爭的發(fā)展態(tài)勢，協(xié)同與合作發(fā)展的力度不夠。由于各地市經(jīng)濟規(guī)模有限，并相互競爭，以至于難以在全國經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下對外部資源形成有效的規(guī)模集聚作用。因此，要完成皖北經(jīng)濟洼地的經(jīng)濟崛起目標，需要在既有的行政區(qū)劃下選擇一塊區(qū)域，并通過政策、制度、立法、財權等一系列適度授權，建立起一個相對高度自由發(fā)展、有限自治的“經(jīng)濟特區(qū)”。鑒于當前皖北六市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構與規(guī)模等客觀情況，本文對皖北區(qū)域經(jīng)濟次中心的“跳板”地帶建設給出三個建議：

建議一，合理篩選區(qū)位。正如深圳面向美國西海岸，青島面向韓國，蘇州面向日本，既有市場基礎的支撐，又兼具交通之便。在皖北六個地市之中，在潛在市場基礎支撐與交通方面具有較高潛力的地區(qū)包括淮北與宿州?？紤]到與海外市場的交通聯(lián)系，與皖北六個地市距離最為便利的出?？谑墙K省連云港市。因此，綜合比較之下，宿州較淮北更具優(yōu)勢。在宿州下轄一區(qū)四縣中，泗縣與靈璧更具優(yōu)勢。

建議二，充分下放管理權限，凸顯“特區(qū)”亮點。在“跳板”地帶，應該給予較為充分的立法權、人事管理權、財政大包干、對外貿易有限自主權、金融存貸裁量權、項目自主審批權，讓“跳板”地帶成為企業(yè)投資和萬眾創(chuàng)業(yè)的熱土。

建議三，充分重視與發(fā)揮僑聯(lián)的橋梁作用。積極保持與加強和僑聯(lián)的聯(lián)系，推進和發(fā)展海外國際市場關系，積極引進外資企業(yè)、人才、資金與技術。通過構建與鞏固發(fā)展海外市場的橋梁和紐帶作用，努力把本土優(yōu)勢產(chǎn)品推向國際市場，大力推進海外貿易的發(fā)展，并積極參與到國際市場分工中去。

（作者單位：淮北師范大學財務處）