李赫

摘要：近年來我國已經(jīng)開始重點落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對新型研發(fā)機構(gòu)的工作非常重視，地方政府根據(jù)區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展需求、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用需求等，和知名大學之間、研究所之間共同建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)展速度很快。但是目前多數(shù)新型研發(fā)機構(gòu)的財務(wù)管理機制尚未成熟，處于探索、改進、優(yōu)化的狀態(tài)，合理結(jié)合新型研發(fā)機構(gòu)的情況創(chuàng)建、優(yōu)化、完善財務(wù)管理機制具有重要意義?；诖宋恼卵芯啃滦脱邪l(fā)機構(gòu)財務(wù)管理特點，提出幾點財務(wù)管理機制的改革建議，分析目前存在的問題與解決對策，旨在為增強財務(wù)管理機制的創(chuàng)新性、優(yōu)化性提供幫助。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機構(gòu);財務(wù)管理機制;改革思路

新型研發(fā)機構(gòu)的財務(wù)管理機制優(yōu)化改革的過程中應(yīng)形成準確觀念，遵循科學化的財務(wù)管理機制創(chuàng)新原則要點，利用科學的方式增強相關(guān)的工作效果，保證財務(wù)管理機制更為良好，能夠幫助新型研發(fā)機構(gòu)控制成本、提升財務(wù)管理有效性。

一、新型研發(fā)機構(gòu)財務(wù)管理特點

新型研發(fā)機構(gòu)的財務(wù)管理工作領(lǐng)域中主要就是結(jié)合法律規(guī)定的要求，在合法的范圍內(nèi)高效化籌集并且利用資金資源，最高程度上使得收入和支出之間相互平衡，對研發(fā)經(jīng)濟活動進行嚴格的控制與監(jiān)督管理。對于新型研發(fā)機構(gòu)而言和其他的企業(yè)存在一定差異性，一方面，研發(fā)機構(gòu)本身有著公益性的特點，能夠獲取國家層面、社會層面的資金扶持，不僅要努力增加效益水平，還需獲得更多的社會效益，在此情況下新型研發(fā)機構(gòu)需要結(jié)合自身的研發(fā)成果情況、研發(fā)活動情況等有效開展財務(wù)管理工作，增強財務(wù)管控的效果。另一方面，新型研發(fā)機構(gòu)中的財務(wù)管理方式、管理措施與其他的企業(yè)有所不同，除了要深入性、準確性分析資金使用與落實狀況，還需詳細進行國家補助資金使用情況的記錄，將本身的資金運用狀況準確呈現(xiàn)出來，使得財務(wù)管理的效果大幅度提升。

二、新型研發(fā)機構(gòu)財務(wù)管理機制改革意義

新型研發(fā)機構(gòu)在財務(wù)管理的過程中重點、核心部分涉及單位的預(yù)算方面、收入方面、支出方面、資產(chǎn)方面、基金方面、負債方面的管理，要想快速占領(lǐng)市場就要強化財務(wù)管理的力度，完善其中的工作模式、工作制度，為機構(gòu)本身的良好發(fā)展進步提供保障。同時考慮到機構(gòu)的資金來源具有多元化、多樣性的特點，需要強化資金額度的控制與管理，詳細了解研發(fā)資金的使用狀況、落實狀況，便于有效控制研發(fā)成本，促使自身經(jīng)濟和社會效益的發(fā)展。具體的財務(wù)管理機制改革意義表現(xiàn)為：第一，我國市場領(lǐng)域中各個行業(yè)相互之間的競爭開始越來越激烈，新型研發(fā)機構(gòu)要想在激烈競爭的市場中占有一席之地，就要強化財務(wù)管控的力度，完善制度與工作機制，按照自身情況因時制宜開展創(chuàng)新活動，使得工作機制更為優(yōu)化、更為創(chuàng)新、更為良好。第二，由于相關(guān)的新型研發(fā)機構(gòu)的資金來源多種多樣，項目研發(fā)的內(nèi)容也有所不同，強化財務(wù)管理機制的改革創(chuàng)新不僅能幫助機構(gòu)控制成本支出量、增強預(yù)算與資金的管控效果，還能使得各項財務(wù)管理工作更為規(guī)范、更為專業(yè)，避免出現(xiàn)資金管理的不足，促使相關(guān)的新型研發(fā)機構(gòu)持續(xù)性、穩(wěn)定性、健康性發(fā)展。

三、新型研發(fā)機構(gòu)財務(wù)管理機制改革措施

（一）統(tǒng)一預(yù)算編制與撥付標準

實際的財務(wù)管理機制創(chuàng)新改革過程中應(yīng)重點進行預(yù)算編制、撥付標準的統(tǒng)一控制，提出在人員、辦公費用的基礎(chǔ)上，其余的費用都需要按照項目情況決定開支標準，所有的研發(fā)項目在開展之前都需要專家評委會進行評審，在全部評審?fù)ㄟ^以后才能提供研發(fā)項目的支持。在工作中處理研發(fā)機構(gòu)的財政資金，其他的資金都需要結(jié)合研究項目的時間周期長度情況、研發(fā)項目的運行狀況等明確自籌資金的比例標準，嚴格控制預(yù)算、撥付的具體時間，每個月按照研發(fā)項目的實際情況進行經(jīng)費的撥付，這樣在根據(jù)研發(fā)項目進展撥付經(jīng)費的同時可以嚴格進行經(jīng)費的控制，規(guī)避財務(wù)資金風險隱患問題，提升資金預(yù)算編制的準確性、撥付的科學性，有效預(yù)防發(fā)生問題或是缺陷。

（二）完善考核工作機制

建議新型研發(fā)機構(gòu)按照預(yù)算管理的編制情況、制度情況等，適應(yīng)性制定考核評價機制，完善其中的考核指標內(nèi)容，結(jié)合新型研發(fā)機構(gòu)的整體狀況、成果轉(zhuǎn)化能力、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)能力、突出性的業(yè)績等要求，設(shè)定其中的考核評價標準，各個考核指標都需要適應(yīng)性配置打分的標準，從以前的年度考核轉(zhuǎn)變成為年中與年末各開展一次考核評價工作，在年中主要針對各項業(yè)績指標的完成狀況進行考核評價，結(jié)合指標的具體完成進度、完成的狀態(tài)等，明確下半年具體的預(yù)算資金撥付比例，這樣在一定程度上能夠?qū)⒖冃Э己嗽u價的結(jié)果與預(yù)算管理工作之間相互整合，借助考核的方式促使后續(xù)預(yù)算工作準確落實，助力相關(guān)財務(wù)管理水平的提升。

（三）完善各項管理制度

目前我國在新型研發(fā)機構(gòu)方面已經(jīng)開始出臺了有關(guān)的財務(wù)工作規(guī)范性的通知文件，在文件中提出了各種類型新型研發(fā)機構(gòu)需要明確自身的財務(wù)管控工作范圍、工作標準，全面收集整合各種財務(wù)資料內(nèi)容與信息，結(jié)合時間點的要求進行提交處理，履行相應(yīng)的工作職責，確保工作的效果符合標準。為增強新型研發(fā)機構(gòu)在財務(wù)管理機制方面的改革效果、創(chuàng)新水平，建議在國家的文件和制度基礎(chǔ)上制定完善的財務(wù)管理、費用報銷、資金管理、收支控制、負債管理等各類制度，完善審批、審核的制度模式，強化各類機制的改革力度，確保在完善財務(wù)管理機制的幫助與支持下增強整體的研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新改革效果，增強各項財務(wù)管控工作質(zhì)量、有效性，預(yù)防出現(xiàn)財務(wù)工作問題，從根本層面提升新型研發(fā)機構(gòu)的財務(wù)管控質(zhì)量。

（四）完善機制改革的措施

財務(wù)管理機制的改革、優(yōu)化的過程中應(yīng)重點明確改革的措施，利用科學化、合理性的改革方式提升新型研發(fā)機構(gòu)的財務(wù)管理水平。第一，創(chuàng)建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)會議機制，在其中明確機構(gòu)有重大支出事項、金額、經(jīng)費的過程中，需做好審批工作，保證審批手續(xù)的合理處理，增強整體管理工作有效性。第二，創(chuàng)建完善的領(lǐng)導(dǎo)負責機制，明確領(lǐng)導(dǎo)層面、財務(wù)管理部門的責任標準，一旦在責任范圍之內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的財務(wù)管理問題就要懲罰負責人，增強人員責任感，使其以認真負責的態(tài)度完成任務(wù)。第三，健全預(yù)算管理的工作機制，要求設(shè)置項目與事業(yè)支出的獨立性預(yù)算編制模式，分別開展申請工作、預(yù)算管理工作，結(jié)合預(yù)算方向有效落實工作。第四，研發(fā)機構(gòu)在制定、落實財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，組建自身專門的財務(wù)工作人才隊伍，要求所有的人才都要掌握專業(yè)性的財務(wù)管控知識、現(xiàn)代化技能，可以有效控制資金的支出和收入，增強研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)濟與社會效益發(fā)展效果。第五，創(chuàng)建與研發(fā)機構(gòu)相符的預(yù)算管理、績效考核相互整合的工作機制，便于利用績效考核的方式明確未來的預(yù)算管控標準要求，保證預(yù)算控制的準確性、合理性。

（五）完善機制改革措施評價模式

新型研發(fā)機構(gòu)要想在新時期的環(huán)境下合理進行財務(wù)管理機制的改革創(chuàng)新，就應(yīng)針對性開展工作實施情況的評價活動，及時發(fā)現(xiàn)不足、問題，做出相應(yīng)的處理和應(yīng)對。第一，準確評價財務(wù)管理機制改革的可行性、實效性。評價分析的過程中明確財務(wù)管理機制的改革是否能夠提升日常財務(wù)管控工作效率、是否能夠加快費用報銷資金、項目采購資金、研發(fā)設(shè)備采購資金的支付速度、是否可以幫助機構(gòu)加快研發(fā)項目的進度、是否能夠利用預(yù)算撥付支付的改革方式避免出現(xiàn)資金沉淀的問題，通過有效的評價、評估方式推動財務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。第二，創(chuàng)建完善的財務(wù)管理效果評價模式，明確在嚴格落實財務(wù)管理機制改革的任務(wù)之后新型研發(fā)單位的財務(wù)管理水平是否已經(jīng)全面提升，做好以下幾點評價分析工作：一是財務(wù)管理機制改革之后財務(wù)工作人員是否從之前的依賴財務(wù)部門轉(zhuǎn)變成為自主完成任務(wù)的狀態(tài)，是否可以自主性學習各類制度內(nèi)容并結(jié)合本機構(gòu)情況對自身工作措施進行改進優(yōu)化，明確是否已經(jīng)提升了研發(fā)機構(gòu)的財務(wù)管控質(zhì)量水平。二是評估和評價財務(wù)部門的資金管理效果、風險防控水平，明確是否能夠利用合理的資金撥付方式、資金預(yù)算方式等提升資金利用效率、資金管理的效果。三是重點分析預(yù)算管理和績效考核之間整合的效果，明確是否可以使得機構(gòu)中的各個部門自主性完成每項考核指標、考核標準，明確是否可以按照時間要求完成任務(wù)、足額性地進行資金撥付處理，這樣才能確保在合理考核評價的情況下增強財務(wù)管控有效性。第三，合理設(shè)置其他層面的評價工作機制模式，利用評價的措施明確財務(wù)機制改革創(chuàng)新以后的新型研發(fā)機構(gòu)財務(wù)管理質(zhì)量、人員工作積極性的提升狀況，評價是否已經(jīng)利用績效考核、預(yù)算撥付的聯(lián)系提升研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)項目的績效達成率、是否已經(jīng)加快了研究開發(fā)的工作進度。另外還需準確評價項目經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費是否可以進行合理分離處理、獨立性地處理，不斷增強資金利用效率、使用效果，這樣在科學評估的情況下可以為提升財務(wù)管理質(zhì)量提供幫助、依據(jù)。

四、新型研發(fā)機構(gòu)財務(wù)管理機制改革措施的優(yōu)缺點與改進

（一）優(yōu)缺點分析

新型研發(fā)機構(gòu)屬于目前我國較為先進的研究開發(fā)組織機構(gòu)，需要創(chuàng)建新的財務(wù)管理工作體制機制，但是新型財務(wù)機制在創(chuàng)建的過程中勢必會面臨一些問題、不足，難以確保整體的財務(wù)管控效果。雖然上述所提出的財務(wù)管理機制改革措施、創(chuàng)新方法等能夠不斷提升財務(wù)管理部門內(nèi)部工作流程的規(guī)范性、增強人員工作的有效性、提升機構(gòu)內(nèi)部各個部門與各位人員的工作積極度和績效達成效果、進一步明確不同人員的工作責任與權(quán)利，增強整體財務(wù)管控水平，但是在財務(wù)管理機制中還存在很多問題和不足，嚴重影響整體的財務(wù)管控工作質(zhì)量、水平，主要就是預(yù)算問題、核算問題、制度落實問題、人員專業(yè)性問題，因此必須要結(jié)合新型研發(fā)機構(gòu)的特點和情況解決財務(wù)管理機制改革中面臨的問題不足，確保工作的質(zhì)量與水平。

（二）改進措施

新型研發(fā)機構(gòu)在改革、創(chuàng)新財務(wù)管理機制的過程中，應(yīng)明確按照所存在的問題、不足等合理進行機制的改進優(yōu)化處理，從根本層面提升整體財務(wù)管理機制的完善性。

1. 強化預(yù)算改進力度

預(yù)算編制的環(huán)節(jié)中應(yīng)重點關(guān)注執(zhí)行工作和評價工作，首先，形成正確財務(wù)預(yù)算的觀念認知，充分意識到此類工作的重要性，合理設(shè)定相關(guān)的指導(dǎo)原則、工作準則，結(jié)合研發(fā)機構(gòu)本身的狀況因地制宜編制完善預(yù)算工作計劃方案。其次，在預(yù)算編制期間應(yīng)將責任、權(quán)利的管理相互聯(lián)系，增強每位人員的責任感，使其可以結(jié)合要求、預(yù)算方案等落實任務(wù)，細化相應(yīng)的預(yù)算科目，統(tǒng)一預(yù)算支出管理的工作標準，嚴格落實全面預(yù)算管理制度，預(yù)防發(fā)生工作脫節(jié)的問題，為財務(wù)管理、資金管理等提供準確依據(jù)。

2. 強化會計核算的改進

由于新型研發(fā)機構(gòu)在會計核算的過程中會出現(xiàn)很多影響與因素，使得核算數(shù)據(jù)信息準確性與可靠度降低，無法滿足財務(wù)機制改革優(yōu)化的根本需求，因此在實際工作中應(yīng)重點使用先進的數(shù)據(jù)信息處理軟件執(zhí)行核算任務(wù)，統(tǒng)一性開展全部財務(wù)數(shù)據(jù)信息的核算處理工作。另外，為確保會計核算工作能夠與標準要求相符，應(yīng)階段性進行核算軟件系統(tǒng)的維護處理、升級處理，動態(tài)化進行各類財務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容的處置，保證核算工作行為、工作流程的規(guī)范性。同時新型研發(fā)機構(gòu)還需強化對會計核算工作的管理力度和監(jiān)督力度，明確是否存在核算不足、缺陷問題，針對性地進行管理，確保機構(gòu)能夠利用合理的核算方式提升資金利用率、資金效益水平，使得核算工作流程、工作內(nèi)容更為規(guī)范，預(yù)防出現(xiàn)財務(wù)核算混亂問題或是其他的問題。

3. 提升制度落實效果

新型研發(fā)機構(gòu)在對財務(wù)管理機制進行改革創(chuàng)新的過程中如果制度的落實效果不符合標準，將會引發(fā)嚴重的問題，因此必須要在改進的過程中提升制度落實的有效性。一方面，完善、編制財務(wù)管理制度的改革機制，要求按照新型研發(fā)機構(gòu)本身特點、各個部門的工作情況、財務(wù)管理機制的特征等，嚴格落實各類財務(wù)制度，健全完善財務(wù)收入方面、支出方面的審批流程，逐級進行審批模式的改革優(yōu)化，將責任細致劃分到每個人員身上，保證機構(gòu)內(nèi)部各類制度的良好銜接，起到人員行為和工作的規(guī)范作用、約束作用，提升整體的財務(wù)管控有效性。另一方面，完善財務(wù)制度落實的評價模式，針對于每種制度的落實情況全方位評價分析，研究制度落實是否存在問題，按照問題的情況對應(yīng)性進行處理，增強制度落實的有效性，避免發(fā)生不足或是缺陷。

4. 建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍

如果新型研發(fā)機構(gòu)在改革創(chuàng)新財務(wù)管理機制的過程中缺乏優(yōu)秀的人才隊伍、人才團隊，將會導(dǎo)致機制的優(yōu)化創(chuàng)新受到不利影響，無法確保各項財務(wù)機制的良好落實。因此必須要重點關(guān)注人才隊伍的培養(yǎng)，確保在人才的支持下提升財務(wù)管理工作質(zhì)量、財務(wù)機制的優(yōu)化性。首先，聘用素質(zhì)較高、能力很強的優(yōu)秀人才，要求在工作中能夠認真負責、高質(zhì)量完成財務(wù)管控的工作任務(wù)，切實提升財務(wù)管理的標準化水平。其次，對于現(xiàn)有的工作人才也需階段性、定期開展培訓(xùn)活動，利用培訓(xùn)的方式使得工作人員掌握專業(yè)知識、現(xiàn)代化技能、創(chuàng)新創(chuàng)造措施，提升綜合素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)，不斷進行財務(wù)機制的優(yōu)化改進，確保財務(wù)管控工作質(zhì)量。

除了上述的改進措施之外，建議新型研發(fā)機構(gòu)在財務(wù)機制改革完善期間，重點結(jié)合不同的研發(fā)項目、研發(fā)工作特點等，提出項目資金和事業(yè)資金的核算標準、預(yù)算標準、管理標準等等，結(jié)合研發(fā)機構(gòu)本身的攻克不同領(lǐng)域高精技術(shù)、尖端技術(shù)發(fā)展需求，提出不同的資金管理標準、資金預(yù)算方式、資金核算方法、財務(wù)管控的手段，準確匯總分析不同的財務(wù)機制情況與落實狀況，真正意義上提升新型研發(fā)機構(gòu)的財務(wù)管控工作綜合質(zhì)量，確保工作的有效性符合標準。

五、結(jié)語

綜上所述，新型研發(fā)機構(gòu)與其他的企業(yè)存在財務(wù)管理的不同之處，財務(wù)機制的創(chuàng)建、改革、優(yōu)化、完善勢在必行，因此研發(fā)機構(gòu)應(yīng)形成準確觀念認知，不斷進行財務(wù)管理制度、機制、模式的完善改革，明確財務(wù)機制改革的不足之處，做好相應(yīng)的改進工作，不斷提升財務(wù)預(yù)算與會計核算的規(guī)范性，做好各項評價工作，建設(shè)專業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才團隊，保證每項財務(wù)管理工作質(zhì)量符合標準要求。

參考文獻：

[1]曹勁松.淺析新型研發(fā)機構(gòu)財務(wù)管理問題及建議[J].經(jīng)營者，2020，34（22）：201+203.

[2]李彬.加強新型研發(fā)機構(gòu)績效預(yù)算管理的思考[J].財會學習，2020，13（04）：66-68.

[3]張珂鑫.機構(gòu)投資者與企業(yè)研發(fā)投入：基于投資者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的視角[D].成都：西南財經(jīng)大學，2018.

[4]孫麗輝.ZH公司納稅風險管理研究[D].鄭州：鄭州大學，2017.

[5]高丹丹.基于價值鏈分析的JN公司商業(yè)模式研究[D].石家莊：河北地質(zhì)大學，2017.

（作者單位：天津中科先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)有限公司）