薛皓文

摘要：文章基于現(xiàn)階段“美麗鎮(zhèn)江”建設中出現(xiàn)的廣大群眾對于生態(tài)文明建設認識不到位、發(fā)展經(jīng)濟和建設生態(tài)文明難以平衡統(tǒng)一、制度體系不夠完善，監(jiān)督管理約束乏力等現(xiàn)狀，提出通過加強民眾宣傳、加快經(jīng)濟轉型、加快生態(tài)文明法治建設的方法探索“美麗鎮(zhèn)江”建設的發(fā)展新路徑。文章論述了通過走特色低碳道路、環(huán)境整治與經(jīng)濟發(fā)展相結合、重塑濱江生態(tài)系統(tǒng)的辦法實證了習近平生態(tài)文明思想的正確性與實踐性。

關鍵詞：生態(tài)文明;美麗鎮(zhèn)江;生態(tài)環(huán)境

一、前言

在我國邁入社會主義現(xiàn)代化新的建設征程中，貫徹和發(fā)展新的發(fā)展觀，是促進高質量發(fā)展的必然要求，也是引領世界發(fā)展潮流，探索中國式現(xiàn)代化發(fā)展新道路的重要保證?！笆奈濉逼陂g，中國的發(fā)展基礎更加牢固，發(fā)展形勢日新月異，發(fā)展條件也發(fā)生了新的變化，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，人民群眾對美好生活的向往已成為現(xiàn)階段民生需求的重中之重，而生態(tài)環(huán)境優(yōu)化則是美好生活需求中的重要一環(huán)。鎮(zhèn)江市作為國家生態(tài)市和全國文明城市更有責任和擔當落實好習近平生態(tài)文明思想。鎮(zhèn)江市政協(xié)委員宋余慶在《生態(tài)鎮(zhèn)江，我的美麗夢想》中提出生態(tài)鎮(zhèn)江建設由生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)品牌三個關鍵詞組成。鎮(zhèn)江市應該立足于自身特征率先發(fā)展以生態(tài)系統(tǒng)承載力為基礎的相關產(chǎn)業(yè)，按照生態(tài)經(jīng)濟原理和知識經(jīng)濟規(guī)律組織起來的具有高效生態(tài)轉化率和和諧生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)范疇，例如以養(yǎng)老為產(chǎn)業(yè)主體的現(xiàn)代服務業(yè);其次，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理，關停大型污染企業(yè)，興建宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重視生態(tài)文明建設，踐行“城市山林”理念;最后，打造獨特生態(tài)品牌。鎮(zhèn)江是國家歷史名城，有三千多年的文化積淀，更是吳文化發(fā)祥地，大運河文化帶代表，文化底蘊豐厚。更應該在生態(tài)文明品牌上下功夫，打造鎮(zhèn)江獨屬的城市名片。

二、“美麗鎮(zhèn)江”生態(tài)文明建設面臨的主要問題

鎮(zhèn)江市地理環(huán)境優(yōu)越，由于臨江而生，取“鎮(zhèn)守長江”的諧音為名，長江不僅是鎮(zhèn)江人民賴以生存的河流，更帶給鎮(zhèn)江這座城市生機和機遇。作為大運河之路的重要水域，從古至今的重要交通要道，在經(jīng)濟往來中一直發(fā)揮著重要的交通樞紐作用，承接著連接蘇南和蘇北的經(jīng)濟、文化、交通、交流的重任。

近年來，鎮(zhèn)江市在發(fā)展過程中特別重視生態(tài)文明建設，生態(tài)治理工作成績突出，但由于本身的地域發(fā)展局限，雖然政府加大了生態(tài)文明整治力度，環(huán)境和人文質量都有所提高，但仍有一些問題存在。繼續(xù)推進生態(tài)文明建設進程，實現(xiàn)區(qū)域內人與自然的和諧共生已成為當今鎮(zhèn)江市發(fā)展的重要內容。

（一）民眾生態(tài)文明建設認識局限

鎮(zhèn)江市屬于三線城市，民眾對于新思想、新觀念的接受速度和認識程度都存在一定局限性。與過去相比，雖然人們的環(huán)保意識不斷增強，但沒有從系統(tǒng)、全面、長遠的角度認識到生態(tài)文明建設的重要性，也沒有形成社會共識。很多民眾甚至政府部門管理人員認為保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟是對立的;群眾普遍認為環(huán)保是生態(tài)環(huán)境相關單位的事，跟自己關系不大;有的企業(yè)負責人只重視企業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟效益，對于環(huán)境保護沒有概念和認知，違法偷排或超標排放仍有發(fā)生。2018年6月，江蘇省大氣增強監(jiān)督組對鎮(zhèn)江市9家碳生產(chǎn)企業(yè)進行了檢查，其中7家企業(yè)除塵措施不到位，排放嚴重無組織，工廠內部和周圍積聚了厚厚的灰塵。檢查組對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)飛達碳素有限公司進行了抽查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)煅燒過程無煙氣收集處理設施，煙氣直接排放，物料堆場無防塵措施，廠區(qū)積塵嚴重。重污染企業(yè)搬遷承諾長期不落實，工業(yè)企業(yè)揚塵等問題突出。2018年1～5月，PM2.5同比上升了12%，5月PM2.5濃度排名在全國74個重點城市中倒數(shù)第一。

（二）經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設難以平衡統(tǒng)一

近年來，鎮(zhèn)江加快了產(chǎn)業(yè)結構調整，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，例如化學工業(yè)產(chǎn)業(yè)（奇美化工、太白粉廠）、造紙產(chǎn)業(yè)（大東造紙廠）、發(fā)電產(chǎn)業(yè)（諫壁發(fā)電廠）等占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過60%，并大量集中在大港、高資等工業(yè)區(qū)。一方面，政府往往追求眼前的即時效益而忽略了長久地對生態(tài)環(huán)境的影響，對比蘇南其他城市，鎮(zhèn)江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，高新技術產(chǎn)業(yè)較少;常規(guī)產(chǎn)業(yè)多，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較少。周邊城市已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)產(chǎn)業(yè)導致環(huán)境污染的陣痛，逐步加入新能源工業(yè)的發(fā)展大軍中，這一點鎮(zhèn)江因為城市體量原因在轉型中未能抓住先機。另一方面，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要資金、技術、產(chǎn)業(yè)等相關支撐。如果單靠企業(yè)的自覺性，沒有政府的支持和鼓勵，單純的成本增加無法激起企業(yè)改造升級的積極性。技術改造和創(chuàng)新有一定風險性，大量的人力、物力、財力投入可能帶來的革新效益不對等，政府也需要堅持的信心和決心，有“一張藍圖畫到底”的勇氣。

（三）制度體系不夠完善，監(jiān)督管理約束乏力

近年來，雖然政府出臺了許多有關生態(tài)文明建設的文件，但主要是針對環(huán)境保護量化的考核機制、企業(yè)綠色達標的量化分數(shù)，或是違法違規(guī)的處罰方式等，但違規(guī)違法界定方式、生態(tài)保護機制體系不健全，一些制度在監(jiān)督實施層面制度僵化，實施依據(jù)不清。制度體系缺乏官方、直接、便捷的宣傳渠道，從普通民眾到污染企業(yè)負責人，對于生態(tài)文明建設中應盡義務及所享權利都較為模糊，人們了解的大多為廣義上的保護環(huán)境，但對于破壞環(huán)境造成的惡劣影響沒有直觀了解，對于自己所觸犯的法律也沒有深刻認識，監(jiān)督監(jiān)管部門如果只是通過簡單的口頭警告或者是象征性罰款，在巨大利益面前，污染企業(yè)必然選擇鋌而走險。長此以往不僅不利于鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設，更容易滋生腐敗。只有當監(jiān)管長出“牙齒”，咬疼民眾的環(huán)保“神經(jīng)”，“美麗鎮(zhèn)江”的建設才能從源頭上解決環(huán)境污染問題。

三、探究“美麗鎮(zhèn)江”建設發(fā)展新路徑

問題是實踐的導向，在“美麗鎮(zhèn)江”建設過程中出現(xiàn)的系列問題都與民眾和政府的選擇密不可分，以下將利用習近平生態(tài)文明思想理論結合城市宣傳、經(jīng)濟轉型、法治機制三個方面嘗試解決在“美麗鎮(zhèn)江”建設過程中出現(xiàn)的問題：

（一）重視宣傳工作，強化社會合力

鎮(zhèn)江要以習近平生態(tài)文明思想為指導，強化綠色發(fā)展理念，推動“城市生態(tài)環(huán)境保護-人文精神氛圍-經(jīng)濟發(fā)展與建設-政府與人民共同努力”的系統(tǒng)形成，為進入生態(tài)文明新時代打下基礎。《鎮(zhèn)江市2019～2020年突出環(huán)境問題清單》包含7類51個具體問題，涵蓋鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境保護的重點任務和人民群眾面臨的突出環(huán)境問題，明確了整治目標、時間進度和責任部門，已于2018年12月21日經(jīng)市人大常委會審議。利用民眾的監(jiān)督力量幫助政府“刀刃向內”，破除環(huán)境問題痛點。保護的同時要特別關注宣傳工作，習近平生態(tài)文明思想在民眾心里是不是深入人心，是不是作為學習、生活、工作的重要準則，是不是落實在日常生活中都應成為有關部門關注的重點。中小學要利用課堂積極滲透習近平生態(tài)文明思想教育;政府、企事業(yè)單位要定期組織成員學習相關理論知識，理清習近平生態(tài)文明思想同當代鎮(zhèn)江出臺的系列政策之間的關系;社區(qū)盡可能多組織實地走訪、調研活動，讓“美麗鎮(zhèn)江”建設發(fā)展思想潛移默化地融入每一位社會成員心中。

（二）立足地區(qū)實際，加快經(jīng)濟轉型

現(xiàn)階段鎮(zhèn)江政府需要立足城市實際，加快生態(tài)經(jīng)濟體系建設。探索利用綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為方向和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的特色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系。在《鎮(zhèn)江市“十四五”綠色制造體系建設實施方案》中明確提出了“以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞工業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為目標，以企業(yè)、園區(qū)為建設主體，以創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)為重要抓手，加強政府引導，發(fā)揮政策激勵和典型引領作用，打造具有鎮(zhèn)江特色的綠色制造體系，促進鎮(zhèn)江市工業(yè)綠色低碳發(fā)展。”的工作目標，并且力求到“十四五”末，新增市級綠色工廠40家左右，累計達到100家以上?！暗吞肌卑l(fā)展模式依舊是鎮(zhèn)江發(fā)展需要持續(xù)和跟進的良好發(fā)展路徑，新的發(fā)展領域呼喚更加綠色、環(huán)保、可持續(xù)的生產(chǎn)力。只有堅持走綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展道路，才能在經(jīng)濟轉型過程中獲得先機，在經(jīng)濟發(fā)展的“賽道”上彎道超車，獲得新的跨越式成就，成為“美麗中國”建設中的樣板城市。

（三）完善生態(tài)文明建設制度，提升法治約束力

首先，施行更加合理的績效評價制度。不能單一考察各地區(qū)和政府的經(jīng)濟發(fā)展效益，而要將生態(tài)保護效益、資源消耗、環(huán)境污染量等生態(tài)指標納入各級黨委、政府的考核評價體系，將環(huán)境保護效益納入企業(yè)社會信用調查體系。同時完善法律規(guī)章制度，對于生態(tài)文明建設的法律規(guī)章制度要做嚴、做細、做實，有明確的“紅線”，以法律的最高權威約束環(huán)境污染行為。其次，在生態(tài)環(huán)境保護過程中強化監(jiān)管和執(zhí)法力度。特別加強聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，成立多部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法小組，開展生態(tài)環(huán)境綜合調查，抓典型案例，對于污染嚴重的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)重拳出擊，不留余地，維護法律權威。動員政府和社會智庫補充和完善環(huán)保相關法律，不僅要“堵”更要“疏”，提高企業(yè)保護環(huán)境的積極性。最后，鼓勵民眾積極參與日常環(huán)境保護活動。引導公民積極參與環(huán)保行動和綠色低碳生活，促進生態(tài)文明發(fā)展，制定市民在日常生活中可以踐行的環(huán)境保護方式方法，采用發(fā)放宣傳冊、公共場所播報等方式擴大宣傳力度。組織在校大學生或者環(huán)保人士成立專門的環(huán)保知識宣講團，利用形式豐富的宣講方法，進企業(yè)、進社區(qū)、進學校對群眾進行深入淺出的理論講解，從起點開始教育民眾重視環(huán)境保護，共同參與到生態(tài)文明建設中。

四、習近平生態(tài)文明思想與“美麗鎮(zhèn)江”建設相結合的實踐

在黨和國家大力宣傳和倡導生態(tài)文明建設的背景下，鎮(zhèn)江市積極進行“美麗鎮(zhèn)江”建設，治理成效顯著?！懊利愭?zhèn)江”的理念已經(jīng)吸引了鎮(zhèn)江市政府、鎮(zhèn)江市民、鎮(zhèn)江社會的方方面面共同參與。2014年12月13日，習近平總書記訪問鎮(zhèn)江時強調，保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)文明水平，是轉變道路、調整結構、加快步伐的重要組成部分。經(jīng)濟要蓬勃發(fā)展，生態(tài)文明建設也要緊跟上來。六年來，鎮(zhèn)江始終牢記習近平總書記的重要指示，用實際行動踐行著生態(tài)發(fā)展優(yōu)先的綠色發(fā)展觀，著力打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代山水花園城市。

（一）試點“低碳模式”，創(chuàng)新發(fā)展路徑

2015年以來，鎮(zhèn)江市每年舉行國際低碳（鎮(zhèn)江）大會。借力低碳大會這個大平臺，越來越多的低碳新理念、新技術、好項目在鎮(zhèn)江落地生根、開花結果?！暗吞寄Ｊ健辈粌H將鎮(zhèn)江城市作為低碳城市的試點，更為全國、全世界提供了一個探索低碳化、綠色化、生態(tài)化發(fā)展的特色平臺。根據(jù)全國乃至世界各地傳遞的低碳發(fā)展方式方法，鎮(zhèn)江城市發(fā)展取其精華，力推踐行，在2016年就先人一步制定了國內首個市級綠色工廠評價指標體系，率先開展市級綠色工廠培育工作，這也為2017年出臺的國家級綠色工廠評價標準提供了借鑒與參照。有了具體的評價指標體系指導，鎮(zhèn)江的綠色工廠在總數(shù)、占規(guī)比重上都在全省和全國名列前茅。傳統(tǒng)行業(yè)的江蘇鶴林水泥有限公司為了實現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，5年來先后投入3.5億元進行節(jié)能減排改造，推動污染排放量下降90%，成為鎮(zhèn)江市傳統(tǒng)污染行業(yè)改造的標桿。為了解決身體環(huán)境領域的突出問題，近年，鎮(zhèn)江市政府依據(jù)習近平生態(tài)文明思想制定《鎮(zhèn)江市深化生態(tài)文明建設綜合改革實施意見》，突出問題導向，創(chuàng)新實踐生態(tài)文明建設機制體制，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新引領發(fā)展。

（二）“兩山”理論擲地有聲、行之有效

鎮(zhèn)江自古以“宜”字命名，不僅寄托了百姓們對于生活的美好愿景，更是生態(tài)文明建設發(fā)展中的目標，在大力實踐環(huán)境就是民生的生態(tài)文明觀念時結合鎮(zhèn)江“城市山林”的城市形象，鎮(zhèn)江本著保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，繼續(xù)推進生態(tài)文明全面改革，加快實踐“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，為高質量發(fā)展注入強勁的改革動力。2021年夏，全國的極端臺風、暴雨災害天氣頻發(fā)，面對臺風“煙花”帶來的暴雨天氣，鎮(zhèn)江市未造成較大經(jīng)濟財產(chǎn)損失，群眾生活未受影響。為了讓廣大市民真正享受“城市山林”美景，親近了山，觸摸到水，感覺到鄉(xiāng)愁，在城區(qū)建設“10分鐘公園綠地服務圈”，生態(tài)文明建設成果群眾共享。鎮(zhèn)江市在生態(tài)文明建設上下功夫，創(chuàng)新發(fā)展模式，讓“有風景的地方就由新經(jīng)濟”落到區(qū)域發(fā)展：“生態(tài)丹徒”唱響了城市發(fā)展新方式，零工業(yè)讓這里成為全國群眾向往的定居地;西津渡國家級城市中央休閑區(qū)，文化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，成為鎮(zhèn)江新名片;揚中高新低碳園區(qū)不僅改寫了“小島”的命運，更為這里的民眾創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

（三）治好“長江病”，重塑綠色生態(tài)廊道

長江江豚早在八年前就被列入世界自然保護聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄，成為長江生物群里迫切需要保護的物種。2018年12月，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，長江海豚自然保護區(qū)河岸濕地被非法占用7000余畝。鎮(zhèn)江沒有回避矛盾，認真反思，徹底整改到位。7000多畝江灘濕地建設全部停止并退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，“大江風云”實景項目全部拆除到位。把長江生態(tài)環(huán)境恢復擺在突出位置，全面落實“共同保護，合理開發(fā)”的理念，鎮(zhèn)江市政府統(tǒng)籌謀劃，多管齊下，著力把長江鎮(zhèn)江段建成綠色生態(tài)廊道。長江鎮(zhèn)江段在解決好“再造江河”的生態(tài)減法、植樹造林和生態(tài)恢復的同時，建成了綠色生態(tài)走廊，也為“山水鎮(zhèn)江”的優(yōu)質發(fā)展開辟了新空間。這一番“刮骨療毒”的艱難轉變，換來的是如今水天一色，鷗鷺翔集，風景如畫。為鞏固生態(tài)文明建設的持續(xù)性和有效性，強化法制約束，2017年底，省十二屆人大常委會第三十三次會議批準通過《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護條例》。該條例作為針對長江岸線資源保護的全國首個地方性法規(guī)，填補了國內這方面立法空白。不回避問題，不逃避責任，鎮(zhèn)江市的生態(tài)文明發(fā)展正沿著習近平生態(tài)文明思想的要求及時整治、建設、發(fā)展，建設“美麗鎮(zhèn)江”永遠在路上。

五、結語

“一分部署，九分落實。”鎮(zhèn)江城市發(fā)展需要正確認識并發(fā)揮好新發(fā)展理念在生態(tài)文明建設領域的“指揮棒”和“紅綠燈”作用，全面、全體、全方位貫徹新發(fā)展理念，堅定不移地走推動經(jīng)濟高質量發(fā)展之路。2020年11月，中共鎮(zhèn)江市委書記馬明龍在中國江蘇網(wǎng)上發(fā)表《鎮(zhèn)江讓山水花園名城展露現(xiàn)實模樣》一文，文中表達了鎮(zhèn)江決心打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化生態(tài)文明綜合試點改革，積極推進“美麗鎮(zhèn)江”建設，提升鎮(zhèn)江城市生態(tài)排名名次的美好愿景，通過精心繪制發(fā)展藍圖、全面統(tǒng)籌治理污染、提升人居環(huán)境水平、改革創(chuàng)新治理成果“四步走”的方式方法，全面落實國家生態(tài)文明建設發(fā)展的要求，鎮(zhèn)江城向著“美麗中國”生態(tài)文明建設的“發(fā)展樣板”前行。

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*基金項目：2021年度鎮(zhèn)江市社科應用研究課題項目“習近平生態(tài)文明思想下的‘美麗鎮(zhèn)江建設研究”（項目編號：2021YBL160）。

（作者單位：鎮(zhèn)江市高等?？茖W校）