張玉枚　司海燕

摘要：人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。人口是一切經(jīng)濟(jì)社會活動的基礎(chǔ)，是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。一個城市是否具有創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展能力，取決于是否能夠吸引年輕人、留住年輕人、成就年輕人。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，年輕人是不可或缺的人力資本。因此，要從年輕人的“引”“用”“留”上下功夫。

關(guān)鍵詞：人口;經(jīng)濟(jì);社會

一個城市是否具有創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展能力，取決于是否能夠吸引年輕人、留住年輕人、成就年輕人。鎮(zhèn)江，以宜居著稱，但要興旺、創(chuàng)新、有活力，離不開年輕人。青年興，則城市興，青年有未來，城市才有未來。鎮(zhèn)江位處長江以南，臨近省會南京，是“長三角一體化”“寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化”“南京都市圈”的重要成員之一。在區(qū)域化發(fā)展加快推進(jìn)的形勢下，要建設(shè)一個“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江，必須增強(qiáng)城市活力，擴(kuò)大人口增量，這對于緩解老齡化進(jìn)程、拉動消費(fèi)、推動鎮(zhèn)江“一號戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力等，均有非常重要的現(xiàn)實意義。因此，有針對性地吸引、留住更多的年輕人，擴(kuò)大人口規(guī)模，是鎮(zhèn)江城市發(fā)展的重中之重。

一、鎮(zhèn)江人口現(xiàn)狀分析

人口是一切經(jīng)濟(jì)社會活動的基礎(chǔ)，是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。近年來鎮(zhèn)江常住人口總量低速增長，老年人口逐年增加，勞動年齡人口下降，年輕人口導(dǎo)入不足，城市活力有待提高。

第一，常住人口總量低速增長。第七次人口普查顯示，鎮(zhèn)江2020年11月1日零時的常住人口為321.04萬人，較2010年增長3.09%，雖然鎮(zhèn)江的人口出生率已經(jīng)連續(xù)多年處于更替水平以下，但人口增長的態(tài)勢還未改變。增幅較上個十年（2000～2010年）收窄4.38%。如表1所示，增幅分別低于全國、全省2.29%和4.6%。與江蘇其他兄弟市相比（圖1所示），鎮(zhèn)江的人口增幅列第9位，僅高于揚(yáng)州市（2.24%）、泰州市（-2.29%）、淮安市（-5.08%）、鹽城市（-7.58%）。

第二，老齡化程度進(jìn)一步加深。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)江老齡化速度進(jìn)一步加快。表2所示，鎮(zhèn)江60歲和65 歲以上人口比重分別從2010年的16.26%和10.35%增長到23.56%和17.51%，分別提高了7.3 和7.16 個百分點(diǎn)。鎮(zhèn)江60 歲和65 歲以上人口十年間分別增加了25.01萬人和23.99萬人，年均增長4.1%和5.72%，遠(yuǎn)高于常住人口年均0.31%的水平，遠(yuǎn)高于總?cè)丝谀昃鲩L0.31%的水平，按國際標(biāo)準(zhǔn)，直接跨入深度老齡化門檻。鎮(zhèn)江60歲以上人口占比23.56%，高于全國、全省4.86和1.72個百分點(diǎn)，增幅全省第五（圖2所示）。初步判斷，鎮(zhèn)江的老齡人口將繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，預(yù)計在之后的15年前后達(dá)到高峰，并在之后二三十年間繼續(xù)呈現(xiàn)深度老齡化。

第三，勞動年齡人口下降。鎮(zhèn)江15～59歲人口比重從2010年的73.44%下降到64.55%，下降了8.89個百分點(diǎn)。15～59歲人口十年間減少了21.46萬人，年均下降0.98%。老、少比重提升，勞動人口比重降幅超過全國、全省，直接導(dǎo)致社會總撫養(yǎng)比由十年前的36.17%，上升為54.91%，即由十年前的2.76個勞動年齡人供養(yǎng)1個老人或少兒，發(fā)展到1.82人供養(yǎng)1人，社會負(fù)擔(dān)加劇。

第四，人口導(dǎo)入數(shù)量較少。近十年鎮(zhèn)江人口年均增長率為0.31%，每年人口絕對數(shù)僅增加9000多人，數(shù)據(jù)顯示人口導(dǎo)入嚴(yán)重不足。隨著周邊大城市、中心城市的吸引力繼續(xù)加大，鎮(zhèn)江年輕人口的流失會進(jìn)一步加劇。據(jù)測算，如無大量人口導(dǎo)入，鎮(zhèn)江人口在未來幾年可能出現(xiàn)負(fù)增長。因此，鎮(zhèn)江導(dǎo)入、留住年輕人已迫在眉睫。

二、鎮(zhèn)江人口導(dǎo)入存在的主要問題

多機(jī)構(gòu)的多項調(diào)查表明，影響青年人城市選擇的關(guān)鍵要素為：收入性價比（更高的收入與可承受物價）、工作機(jī)會（發(fā)展平臺與自我實現(xiàn)機(jī)會）、生活便利性（公共服務(wù)、交通、美食生鮮等零售業(yè)發(fā)達(dá)程度）、成長氛圍（職業(yè)提升、志同道合的伙伴）、文化娛樂環(huán)境（豐富的藝術(shù)展館、書店、演出等）、商業(yè)發(fā)達(dá)度（密集大品牌和購物中心）等等。對照這些標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)江在導(dǎo)引年輕人方面存在一些不足。

（一）薪酬水平偏低

鎮(zhèn)江總體薪資水平與周邊蘇錫常相比存在一定的落差，年輕人更向往到工資水平高、公共服務(wù)等更優(yōu)質(zhì)的城市就業(yè)。進(jìn)入企業(yè)的年輕人，工資待遇整體上低于心理預(yù)期和市場平均水平，在企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)發(fā)放工資還會延遲2～3個月，導(dǎo)致引進(jìn)的人留不住。

（二）城市吸引力偏弱

鎮(zhèn)江是歷史文化名城，素有“天下第一江山”的美譽(yù)，文化底蘊(yùn)深厚;交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，地理位置優(yōu)越，民風(fēng)較為淳樸，環(huán)境氣候適宜，教育資源豐富，居民生活消費(fèi)指數(shù)適中，房價不高，應(yīng)該是宜居宜業(yè)的城市，但調(diào)查結(jié)果顯示，鎮(zhèn)江的城市吸引力仍然偏弱。2021年7月任澤平團(tuán)隊發(fā)布的全國城市人才吸引力排名中，鎮(zhèn)江位列41位，省內(nèi)排名第7，位于寧、蘇、錫、常、通、揚(yáng)之后。在2021年2月相關(guān)媒體發(fā)布的《2020年度中國城市活力研究報告》中，鎮(zhèn)江是江蘇省唯一跌出城市人口吸引力排名①前120名的地級市②。與長三角周邊的一些城市相比，鎮(zhèn)江在影響力和贊譽(yù)度上相對落后，問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多人不知道“江蘇大學(xué)”在鎮(zhèn)江。

（三）吸納就業(yè)能力不足

與周邊城市相比，鎮(zhèn)江企業(yè)在總量規(guī)模、發(fā)展的速度和質(zhì)量、創(chuàng)新能力以及外向度等方面，均不同程度存在差距。龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，部分行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展較為困難，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力弱于周邊城市，很難成為年輕人就業(yè)的首選。此外，由于周邊一二線城市強(qiáng)大的人才“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致鎮(zhèn)江年輕人持續(xù)流失，特別是全面實施長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略后，周邊各地對年輕人的爭搶更加激烈，鎮(zhèn)江在引進(jìn)和留用人才方面，面臨多重擠壓。

（四）對年輕人培養(yǎng)投入偏少

企業(yè)一般更為關(guān)注高層次人才，對占比較大的年輕人需求關(guān)注反而較少。傳統(tǒng)制造業(yè)對年輕人需求量較大，但考慮年輕人流動性較大，主要以引進(jìn)為主，不愿花費(fèi)過多人力、物力、財力去培養(yǎng)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小型企業(yè)不愿額外增加此項培養(yǎng)成本，致使年輕人發(fā)展受限，缺乏完善穩(wěn)定的職業(yè)晉升渠道。

（五）高品質(zhì)公共服務(wù)供給有限

鎮(zhèn)江開發(fā)區(qū)、園區(qū)布局零散，企業(yè)多集中于郊區(qū)，交通、購物、餐飲、娛樂等或多或少存在不便，外地來企業(yè)工作的人員難以享受到鄰近中心式的便利。城市公共服務(wù)供給不足，很多年輕人工作之余想感受休閑、娛樂、文化的氛圍，去處較少。還要到南京、蘇州等地，極大降低了吸引年輕人的砝碼。

三、鎮(zhèn)江人口導(dǎo)入的路徑與對策

鎮(zhèn)江要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，年輕人是不可或缺的人力資本。因此，要從年輕人的“引”“用”“留”上下功夫。

（一）栽好梧桐鳳凰棲，“千方百計”引人來

1. 提高薪酬待遇，增強(qiáng)城市吸引力。年輕人不是招來的，而是吸引來的。想在長三角搶人大戰(zhàn)的激烈競爭中，把年輕人口吸引到鎮(zhèn)江，薪酬待遇是最主要的因素之一。國內(nèi)部分地區(qū)之所以留不住人，就是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，薪酬水平過低，不足以支撐年輕人的住房、飲食、休閑等方面的基本消費(fèi)等。必須不斷提高對普通人口就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的待遇水平，在工資上體現(xiàn)出吸引力，使年輕人來到鎮(zhèn)江，能夠“住得下，活得好”，用待遇引人，增強(qiáng)年輕人的獲得感。

2. 聚焦重點(diǎn)地區(qū)，引人方式多樣化。一與全國職業(yè)技能院校持續(xù)對接，每年舉辦“全國百所技工院校校長鎮(zhèn)江行活動”，使之常態(tài)化，全面推介鎮(zhèn)江的相關(guān)引人政策;二市、縣（區(qū)）人社部門一方面要“走出去”引人，增加招聘發(fā)布會場次，一方面利用網(wǎng)絡(luò)，收集匯總并發(fā)布用人信息，使各類別的年輕人都有途徑了解鎮(zhèn)江，有渠道來鎮(zhèn)江就業(yè)。尤其關(guān)注北上廣等生活成本過高、壓力過大等原因溢出的年輕人口;三出臺更具普惠性的政策。設(shè)立“引進(jìn)年輕人口特別貢獻(xiàn)獎”，對于在引進(jìn)年輕人口方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予稅收優(yōu)惠或經(jīng)濟(jì)獎勵，并頒發(fā)獎?wù)?，在精神和物質(zhì)上同時發(fā)力;四積極開通線上辦理年輕人來鎮(zhèn)、留鎮(zhèn)事項的專門頻道，做到能在線上辦盡量在線上辦，真正形成年輕人來鎮(zhèn)留鎮(zhèn)的綠色通道;五鼓勵企業(yè)靈活運(yùn)用股份、分紅等形式給年輕人更多的薪酬空間，用待遇吸引人，把更多實用型技能人才吸引到鎮(zhèn)江，能夠“住得下，活得好”。

3. 加大宣傳力度，提升城市品牌度。一要采用傳統(tǒng)與新興媒體等多種方式，采取廣告植入、文藝創(chuàng)作等多種形式，開展多輪系列宣傳，重點(diǎn)推介鎮(zhèn)江的發(fā)展前景及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打響金山、北固山、香醋等城市名片推介牌，增加鎮(zhèn)江在全國范圍的知名度;二要用好網(wǎng)紅元素，把網(wǎng)紅人物、網(wǎng)紅景點(diǎn)、網(wǎng)紅店鋪等串聯(lián)起來，既保留鎮(zhèn)江千年傳統(tǒng)韻味，又激發(fā)出創(chuàng)新元素的生命力;三從機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開始，鼓勵市民充分利用自媒體大力宣傳鎮(zhèn)江，把鎮(zhèn)江的好山好水好故事轉(zhuǎn)化成吸引技能人才的優(yōu)質(zhì)資源。

（二）搭建廣闊大舞臺，“伯樂識才”用好人

1. 更新用人理念，弘揚(yáng)好工匠精神。鎮(zhèn)江要在全國搶人大戰(zhàn)中，爭得一席，就要倡導(dǎo)各用人單位打破“唯學(xué)歷”“唯名?！钡挠萌死砟?，對不同層次的年輕求職者一視同仁。加強(qiáng)宣傳報道，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，引導(dǎo)社會形成認(rèn)可、關(guān)心、支持年輕人成長、成才的輿論氛圍和價值導(dǎo)向。持續(xù)關(guān)注引進(jìn)年輕人的成長去向，給予成長機(jī)會。以中國鎮(zhèn)江國際菁英創(chuàng)業(yè)大賽為牽動，舉辦不同層次的職業(yè)技能大賽，樹立崇尚工匠的社會風(fēng)尚，增強(qiáng)年輕人的職業(yè)榮譽(yù)感。強(qiáng)化典型引路的作用，對各層次人才來鎮(zhèn)留鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的典型人員定期進(jìn)行評選，給予一定的表彰和獎勵，并將評選結(jié)果向各類招引平臺進(jìn)行推介，強(qiáng)化人才招引導(dǎo)向作用。

2. 崗位需求為核，職業(yè)發(fā)展體系化。要增強(qiáng)城市活力，要以鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的崗位需求為核心，培養(yǎng)一支強(qiáng)大的年輕人隊伍。深入推進(jìn)年輕人口成長集成式服務(wù)改革，既要全體系深化提高導(dǎo)入人口的培育成長，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，構(gòu)建與鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的完善的教育體系;也要暢通年輕人的職業(yè)發(fā)展通道，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的人才評定制度和全周期職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行崗位成長和職級通道并行設(shè)置、相互銜接，讓年輕人不再受年齡、資歷、身份和比例等條件的限制，在企業(yè)內(nèi)部也能夠有很大的發(fā)展空間，讓更多的年輕人能夠通過自身努力，創(chuàng)造美好生活，實現(xiàn)人生價值。

3. 創(chuàng)新平臺建設(shè)，多方參與同發(fā)力。政、產(chǎn)、學(xué)、社盡顯其能、協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)年輕人培養(yǎng)平臺建設(shè)，建立年輕人協(xié)會等交流平臺，使年輕人之間有平臺溝通，推進(jìn)年輕人的能力提升。在年輕人的成長方面，可根據(jù)企業(yè)技能需求特點(diǎn)，實行“學(xué)徒制”傳幫帶工程，鼓勵支持名師帶徒，每三年選出一批帶徒成績優(yōu)異的“杰出匠師”給予一定補(bǔ)助。職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變舊有理念，破除等企業(yè)上門、固守委托培養(yǎng)的舊式思路，主動對接產(chǎn)業(yè)用工需求，提供規(guī)模化、個性化的技能培養(yǎng)服務(wù)。鼓勵支持社會組織創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對農(nóng)民工、未就業(yè)大學(xué)生、退役軍人、失業(yè)人員等群體的培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)，保證企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的供給。加強(qiáng)對人才政策和制度落實的科學(xué)評估，最大化發(fā)揮政策效應(yīng)。

（三）激發(fā)城市新活力，“軟硬兼施”留住人

各城市人口導(dǎo)入的競爭，既要靠人才政策和落戶政策的吸引，也要注重與之相適配的發(fā)展前景、居住環(huán)境等要素。鎮(zhèn)江要從就業(yè)、生活、公共服務(wù)等方面入手，打造性價比更高的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新福地、山水花園名城。

1. 推進(jìn)“一號戰(zhàn)略”，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。產(chǎn)業(yè)環(huán)境是“留人”的核心要素。只有激發(fā)出產(chǎn)業(yè)活力，才能為導(dǎo)入更多年輕人口提供堅實的平臺支撐。2020年長沙晉升為“千萬人口俱樂部城市”，其背后離不開裝備制造和文化娛樂業(yè)的迅猛發(fā)展，大量就業(yè)機(jī)會吸引了大量人口流入。北上廣深等一線大城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢非常明顯，雖然工作壓力相對較大，但仍然對于各類人才有極強(qiáng)的吸附能力。因此，鎮(zhèn)江要想留住更多的年輕人，必須有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)筑起“引人、留人”的蓄水池。一要擦亮“鎮(zhèn)合意”優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)品牌，以良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)效能吸引更多企業(yè)來鎮(zhèn)投資興業(yè)，服務(wù)好落戶的企業(yè)主體;二要強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊扣“4+8+3”目標(biāo)計劃，完善產(chǎn)業(yè)體系，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板弱項，以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系吸引不同層次的年輕人來鎮(zhèn)工作生活;三要不斷完善人力資源服務(wù)業(yè)，為各類年輕人的就業(yè)提供咨詢幫助。

2. 優(yōu)化生活環(huán)境，提升城市品質(zhì)。生活環(huán)境是“留人”的基礎(chǔ)要素。安居然后樂業(yè)。功能完善的設(shè)施環(huán)境和安全優(yōu)美的居住環(huán)境是體現(xiàn)一個城市生活環(huán)境是否舒適的關(guān)鍵。一要保持房價洼地優(yōu)勢，房價“洼地”增加“新鎮(zhèn)江人”從流入到留住的概率;二要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市環(huán)境品質(zhì)，豐富城市文化內(nèi)涵，將鎮(zhèn)江歷史與時代融合，打造創(chuàng)新包容的文化土壤;三要注重文化館、圖書館、電影院、咖啡廳、公園廣場等城市“第三空間”的打造，提升體驗式商業(yè)業(yè)態(tài)的供給規(guī)模和質(zhì)量，滿足導(dǎo)入人口休閑、逛街購物、餐飲會友、文化娛樂等多元化需求，體現(xiàn)出城市生活空間的互動性和人情味，為各類人才展現(xiàn)可視化的美好未來。

3. 提高公共服務(wù)水平，營造高效便民環(huán)境。公共服務(wù)是“留人”的保障要素?？肯嚓P(guān)優(yōu)惠政策“搶人、引人”是高招，但撒下去的錢要有效果，“留住人”才是關(guān)鍵。如果沒有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，勢必留不住辛苦“引來的人”。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，成都成為“人口贏家”，是我國第四個人口超兩千萬的城市，究其原因，與其背后的公共服務(wù)水平分不開。據(jù)國家市場監(jiān)督總局公布的2020年排名，在所監(jiān)測的110個城市中，成都的公共服務(wù)質(zhì)量滿意度得分排名第一。未來年輕人會越來越多地考慮一個城市的生活氛圍和公共服務(wù)水平。因此，吸引年輕人口，光靠抓經(jīng)濟(jì)增長是不夠的。要不斷提升公共服務(wù)的供給能力，積極營造廉潔高效的營商環(huán)境和便民環(huán)境，滿足落戶人口的各類公共服務(wù)需求，通過貼心的服務(wù)，努力把引進(jìn)來的技能人才變成“鎮(zhèn)江人”，在留住的“鎮(zhèn)江人”中，通過良好的口碑，產(chǎn)生親粘親、親招親的“葡萄串效應(yīng)”，吸引更多的技能人口來鎮(zhèn)江工作、落戶。

*本文為鎮(zhèn)江行政學(xué)院、鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)學(xué)會聯(lián)合課題的階段性研究成果。

（作者單位：鎮(zhèn)江行政學(xué)院）