羅克研

為推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管效能，市場監(jiān)管總局起草了《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

《征求意見稿》指出，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素與通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素，確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。食品安全靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品類別、企業(yè)規(guī)模、食用人群等情況;食品安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括市場監(jiān)管部門通過監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談等確定的食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過程控制、管理制度運(yùn)行等情況;通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會(huì)評(píng)價(jià)信息等情況。

《征求意見稿》指出，食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔。糧食加工品等低風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅰ檔;調(diào)味品等較低風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)企業(yè)、復(fù)配食品添加劑之外的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅱ檔;糕點(diǎn)、豆制品等中等風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)企業(yè)、復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅲ檔;保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品、嬰幼兒輔助食品等專供特定人群主輔食品、乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅳ檔。

“民以食為天、食以安為先”，食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)定向好，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。同時(shí)，我國是食品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，擁有近1700萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者，有14億的消費(fèi)群體和每天近40億斤的消費(fèi)量。

市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢在此前召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，面對(duì)超大規(guī)模的市場、天量的監(jiān)管對(duì)象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已經(jīng)成為各級(jí)市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識(shí)和有力抓手。

王鐵漢表示，對(duì)于食品安全領(lǐng)域的信用監(jiān)管，市場監(jiān)管總局始終高度重視，先后開展了信息歸集公示、信息檔案建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。各地市場監(jiān)管部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和“黑名單”制度等方面也做了很多有益的探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了一定經(jīng)驗(yàn)?！蛾P(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》的出臺(tái)，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有助于進(jìn)一步發(fā)揮好信用對(duì)食品安全的重要作用。主要表現(xiàn)在以下三方面：

第一，主體責(zé)任落實(shí)會(huì)更加到位。信用風(fēng)險(xiǎn)分類的結(jié)果共享共用，數(shù)據(jù)庫里匯聚了多個(gè)條線、多個(gè)部門、多個(gè)數(shù)據(jù)，能讓失信企業(yè)無處遁形，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)。

第二，監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)的分類結(jié)果，靶向發(fā)力、直擊失信者的痛點(diǎn)，把有限的監(jiān)管力量更多集中到風(fēng)險(xiǎn)較高以及違法失信的主體上。

第三，市場秩序更加公平誠信。對(duì)守信者樹先進(jìn)、強(qiáng)褒獎(jiǎng)，利用市場機(jī)制作用放大誠信企業(yè)的口碑效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。