梁妍

摘要：“農(nóng)，天下之大業(yè)也?！蔽覈寝r(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要，所以在中國，鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時，更要關(guān)注其文化建設(shè)和農(nóng)民群體的文化需求，塑造文化鄉(xiāng)村之魂，推進(jìn)雙文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。文章以內(nèi)蒙古通遼市城邊村為例，在全面建設(shè)文明內(nèi)蒙古的大環(huán)境下，深入調(diào)研鄉(xiāng)村基層文化建設(shè)工作現(xiàn)狀，深入分析鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在主要問題，剖析癥結(jié)所在，結(jié)合實(shí)際情況提出建設(shè)性意見，以破解農(nóng)村基層文化工作開展的難題，望拋磚引玉，為農(nóng)村基層文化建設(shè)、為全面小康盡微薄之力。

關(guān)鍵詞：文明內(nèi)蒙古;鄉(xiāng)村文化建設(shè);社會治理

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年2月4日，黨中央國務(wù)院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2018年3月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時又再次強(qiáng)調(diào)，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，至此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為各級政府的工作重點(diǎn)。通遼市政府按照十九大報告總體部署，在2020年政府工作的民生實(shí)事清單上，明確指出新的一年里要繼續(xù)完成脫貧攻堅工作，繼而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。直面目標(biāo)，就是要全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，鞏固新時代中國社會主義建設(shè)成果;抓實(shí)成果，關(guān)鍵在推動農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基礎(chǔ)在筑牢農(nóng)村基層文化建設(shè)。

一、通遼市城邊村文化建設(shè)工作現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村基層文化建設(shè)是龐大的社會工程，既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作要點(diǎn)，也是精神文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。

（一）發(fā)展多產(chǎn)型鄉(xiāng)村，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級著力雙贏格局

在黨的十九大報告中第一次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并對其進(jìn)行進(jìn)一步部署和規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也離不開文化的引領(lǐng)和開發(fā)。無論是發(fā)達(dá)城市周邊的農(nóng)家樂、特色小鎮(zhèn)，還是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)都受到了具體的基層文化引領(lǐng)，各村因地制宜、揚(yáng)長避短，探索符合其具體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。在走訪的8個通遼市城邊村中，每一個村都有針對實(shí)際情況發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級，其中科爾沁區(qū)新農(nóng)村和西花燈村較為典型。這兩個村一個大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、一個發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，都取得了非常好的減負(fù)增產(chǎn)成果。新農(nóng)村將所有農(nóng)田建設(shè)為節(jié)水高產(chǎn)高效農(nóng)田，旱澇保收;推廣綠色瓜果蔬菜立體套種和反季種植300多畝。2018年，規(guī)劃建設(shè)集采摘、觀光、教育為一體的現(xiàn)代生態(tài)觀光旅游園，建蔬菜大棚12棟，配建花草文化園、五谷賞析園、水果認(rèn)知園，每年具備十萬人的接待能力，拉動就業(yè)100人，人均可增收4000元。西花燈村有一鴕鳥養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖場地面積4000平米。截至2019年6月存欄73只，現(xiàn)已成立通遼市鳴揚(yáng)鴕鳥養(yǎng)殖有限公司。這兩個村從傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)到特色種植養(yǎng)殖發(fā)展，思路清晰、效果顯著，增強(qiáng)了農(nóng)民致富動力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，在全市范圍具有代表性。

（二）發(fā)展文明型鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明，著眼鄉(xiāng)村振興

2018年中央一號文件指出，鄉(xiāng)風(fēng)文明重點(diǎn)要看農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農(nóng)村公共文化建設(shè)、農(nóng)村思想道德建設(shè)和農(nóng)村移風(fēng)易俗工作開展情況，既為文明鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，也明確指出鄉(xiāng)風(fēng)文明既包含了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)氣，也包含了農(nóng)民的精神風(fēng)貌。鄉(xiāng)村發(fā)展離不開鄉(xiāng)風(fēng)好，文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育要以傳統(tǒng)文化為依托，充分發(fā)揮基層文化中以人育人、人文育人、以理服人的作用，大力推進(jìn)文化建設(shè)，從而全面提升鄉(xiāng)村的文明程度，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神保障。通遼市自2017年獲得第五屆“全國文明城市”稱號以來，城市發(fā)展更加注重物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，百姓素質(zhì)和生活質(zhì)量得到顯著提升，崇德向善、文化厚重、和諧宜居的通遼文明小城在逐步形成。例如，通遼市科爾沁區(qū)薛家街村近年來不斷明確文明鄉(xiāng)村要求，村委會建立完善《村規(guī)民約》，成立了紅白理事會，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，定期開展“傳承好家風(fēng)、爭當(dāng)文明戶”評選活動，組織豐富多彩、積極向上的文體活動，豐富群眾精神文化生活的同時，切實(shí)做到聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。

（三）發(fā)展文化型村莊，整合多元文化建設(shè)社會主義新農(nóng)村

中國已經(jīng)步入新時代，在經(jīng)濟(jì)條件、文化程度不斷提升的農(nóng)村，農(nóng)民對文化的需求也更加強(qiáng)烈，文化活動中心、農(nóng)村文化站、農(nóng)家書屋等配套的硬件設(shè)施也相應(yīng)齊全，各村干部按照本村實(shí)際情況和需求也在不斷探索開展各式各樣的文化活動，努力營造積極的文化氛圍，同時也給新時代農(nóng)民打開了豐富的精神世界。在政府的支持和幫助下，通遼市城邊村也正在極力打造一些文化型村莊，每村都有黨建園地和村民公共學(xué)習(xí)娛樂場所，一些城邊村按照本村的實(shí)際情況，拓寬文化領(lǐng)域，擴(kuò)建村民文化活動空間，不斷挖掘和宣傳文化廣度和深度。其中以通遼市科左中旗扎如德倉嘎查較為典型。扎如德倉嘎查黨支部以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，以“黨旗領(lǐng)航聚合力·助力脫貧促增收”為主線，逐步構(gòu)筑了“黨組織引領(lǐng)、黨員示范、群眾參與、共建美好家園”的富民黨建活動。扎如德倉嘎查著力打造了集“開展黨建宣傳、展示黨建成果、便民學(xué)習(xí)休閑”于一體的“多功能黨建長廊”、創(chuàng)建了“黨史學(xué)習(xí)教育基地”、組建了“農(nóng)村基層黨建辦”、成立了“區(qū)域嘎查村黨校”“新時代講習(xí)所”，探索出了一條新時代黨性教育的有效模式，從根本上解決了農(nóng)牧民群眾、農(nóng)牧民黨員“一心向黨、卻沒有方向”的問題，有效激發(fā)了農(nóng)民的干事創(chuàng)業(yè)熱情，豐富基層農(nóng)民文化生活。

二、通遼市城邊村基層文化建設(shè)存在主要問題分析

從全國層面上看，內(nèi)蒙古通遼市鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)達(dá)地區(qū)周邊農(nóng)村發(fā)展還存在著一定差距，要縮短這種差距，就應(yīng)該找問題、看原因，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、措施建設(shè)等方面向典型村學(xué)習(xí)。

（一）經(jīng)費(fèi)限制，部分村存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共設(shè)施破舊損壞等問題

通遼市有5個旗、1個縣、1個縣級市、1個行政區(qū)域，以行政區(qū)域周邊村——科爾沁區(qū)周邊村為例，科爾沁區(qū)有10個鎮(zhèn)、325個村，其中蒙古族村共有79個，貧困戶7206戶、27627人。①這些村受到了地理、環(huán)境、民族等因素的影響，信息交通相對不便利，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)類型比較單一、生產(chǎn)生活比較落后、自我發(fā)展意識較差，這些都是導(dǎo)致基層文化建設(shè)缺失的主要原因。還有部分村干部重經(jīng)濟(jì)、輕文化，錯誤認(rèn)定經(jīng)濟(jì)建設(shè)一方獨(dú)大，只抓經(jīng)濟(jì)不看其他，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層工作的全部內(nèi)容;甚至一些村干部認(rèn)為基層文化建設(shè)就是學(xué)習(xí)上層文件和會議精神、應(yīng)該把文化投入資金轉(zhuǎn)向到其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上;甚至誤解文化管理員職能，基層文化活動室和文化活動中心常年緊閉，沒能真正做到引領(lǐng)改善農(nóng)民生活的作用，這些都是農(nóng)村基層文化建設(shè)不足的客觀現(xiàn)實(shí)。

（二）人才缺乏，缺乏專業(yè)人員對基層文化建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計統(tǒng)籌建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村青年涌入發(fā)達(dá)城市已經(jīng)是不可逆的現(xiàn)象，其現(xiàn)象背后主要有這兩個方面的原因：一方面，用知識改變命運(yùn)，近年來城市勞動力緊張，勞動力不斷升值，更多的農(nóng)村青年選擇去城市“掘金”。另一方面，農(nóng)村環(huán)境雖然逐年改善，但是和城市相比較，生活配套、工作環(huán)境、工資待遇等差距很大，所以出現(xiàn)了一些城邊村農(nóng)民工作在城市生活在農(nóng)村的現(xiàn)象。在這兩點(diǎn)基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了農(nóng)村文化人才短缺，很多村的文化專員并不是專職的，絕大部分文化站工作人員還在兼職其他工作，這也就預(yù)示著農(nóng)村文化專員這一群體并不能全身心投入文化工作，甚至一些村的文化工作因?yàn)槿狈I(yè)的人才很難開展，久而久之，村民也就不再愿意參與文化活動，這也是農(nóng)村基層文化工作開展的困難之一。

（三）狹隘民族主義、地方主義仍然沖擊農(nóng)村基層文化陣地

通遼市是蒙古族聚集地，2019年官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，通遼市的蒙古族人口是1476700人，占人口總數(shù)的46.7%。這樣的前提下，民族文化之花盛開、民族文化碩果累累。例如，在一些非典型蒙古族村落，在推廣民族活動的時候會產(chǎn)生抗拒心理。蒙古族傳統(tǒng)舞蹈申遺成功掀起了一片安代熱，一個村干部為了豐富本村的文化活動，請來了跳安代舞的行家，但是該村村民參與熱情并不高，他們認(rèn)為安代舞是蒙古族舞蹈，他們更喜歡參與傳統(tǒng)廣場舞，這樣積極、多樣化的文化活動不但沒能豐富農(nóng)村文化生活，反而引起反感。這主要是由于農(nóng)民群體的知識水平、接受能力、生活習(xí)慣等造成的，這樣的保守、排外的思想也給農(nóng)村基層文化活動工作形成了阻礙。

三、推進(jìn)通遼市城邊村基層文化建設(shè)全面發(fā)展的探索

隨著全球化和市場經(jīng)濟(jì)的影響，中國農(nóng)村不再是一個封閉的農(nóng)村，城市文化、消費(fèi)文化都在影響著農(nóng)村的發(fā)展。一些農(nóng)民群體，雖未真正走出農(nóng)村，但是隨著視頻時代的到來，從電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道吸收的信息直接影響其文化需求，如果農(nóng)村基層主流文化工作開展不到位，就會產(chǎn)生對主流文化認(rèn)知打折扣、對文化需求不滿足、被消極文化思潮影響。

（一）社會各界加大支持力度，健全農(nóng)村基層文化硬件條件，增強(qiáng)農(nóng)村基層文化工作供給

按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的發(fā)展要求和人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，在原有的基礎(chǔ)上更加注重農(nóng)村基層文化建設(shè)條件。農(nóng)村基層文化工作應(yīng)該立足實(shí)際、結(jié)合城鄉(xiāng)，確保以村為重點(diǎn)、以農(nóng)民為對象，不斷加大文化投入比重，確定文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ?。在有條件的村莊，可以擴(kuò)充文化設(shè)施和文化場地的建設(shè)工作，增加書屋、活動室、活動器材，及時完善文化措施，繼而營造良好的文化活動氛圍，提高人們的參與熱情;沒有條件的村莊，可以結(jié)合本村實(shí)際情況，不斷完善活動場館和設(shè)施，在自建的同時向相關(guān)部門申請“文化下鄉(xiāng)”活動，讓基層農(nóng)民真正享受到“送戲、送電影、送圖書”三下鄉(xiāng)活動，也可與友鄰村莊聯(lián)合開展文化活動項(xiàng)目，共享文化設(shè)施，在拉近村落之間聯(lián)系溝通的同時，營造積極的鄉(xiāng)村文化氛圍。

（二）建立完善的基層管理機(jī)制和參與機(jī)制，切實(shí)做到以基層農(nóng)民文化需求為導(dǎo)向

在各級組織的配合和要求下，農(nóng)村對文化工作的重視程度已經(jīng)很高，但是從農(nóng)民參與的角度看，一些村在文化工作開展上還存在一定問題。主要原因是開展的文化活動沒有建立在農(nóng)民精神文化需求的角度，農(nóng)民應(yīng)該是文化活動的主角，也是文化工作開展最大的受益者，農(nóng)民不接受、不參與，那農(nóng)村基層文化工作就不好開展。如何解決？首先，文化工作者深入基層，了解基層農(nóng)民文化喜好，按照農(nóng)民需求組織引導(dǎo)文化活動，提供相對應(yīng)的文化活動設(shè)施;其次，基層組織應(yīng)更好履行文化建設(shè)的管理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民由傳統(tǒng)的文化認(rèn)知到現(xiàn)代的文化認(rèn)知，繼而真正做到用“文化改變生活，文化引導(dǎo)生活”;最后，要不斷完善鼓勵全民參與機(jī)制，抓特色、興文化、改生活，通過全民參與，改變農(nóng)民的生活陋習(xí)，讓農(nóng)閑時農(nóng)民的“賭博成風(fēng)、喝酒成風(fēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白x書成風(fēng)、文藝成風(fēng)、健身成風(fēng)”。

（三）從實(shí)際出發(fā)培育本土文化隊(duì)伍，探索文化形式創(chuàng)新有效方法

農(nóng)村基層文化建設(shè)的有效發(fā)展，需要有一支穩(wěn)定的文化工作隊(duì)伍作為支撐和保證，而文化工作隊(duì)伍也應(yīng)該是有高素質(zhì)、高覺悟的農(nóng)民組合而成，既要真正了解農(nóng)民文化需求也要把握主流文化導(dǎo)向，只有建立這樣一支主流化、本土化、農(nóng)民化的隊(duì)伍，才能真正找到農(nóng)村基層文化的切入點(diǎn)。各級組織在開展農(nóng)村基層文化工作中，應(yīng)該注重文化活動的質(zhì)量，實(shí)施精品文化隊(duì)伍和精品文化相結(jié)合，重點(diǎn)抓人才隊(duì)伍建設(shè)和精品文化建設(shè)，宣傳以主流思想拓展出來的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的文化精品，從而實(shí)現(xiàn)“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)型，繼而打開“文化共育、文化共享、文化共建”的良好局面。

（作者單位：中共通遼市委黨校）