周玥 魚露 彭靜怡
摘要:文章利用Citespace軟件,通過對(duì)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中收錄的已發(fā)表的有關(guān)特色小鎮(zhèn)的文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析,發(fā)現(xiàn)2014年后研究文獻(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)較快,發(fā)文數(shù)量以浙江省居多,并且研究文獻(xiàn)從最初結(jié)合五大發(fā)展理念,發(fā)展到結(jié)合鄉(xiāng)村振興和目前的多元化。最后根據(jù)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞,得出我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題集中在規(guī)劃、特色、高質(zhì)量和創(chuàng)新;出現(xiàn)問題的原因主要有風(fēng)險(xiǎn)因素、資本與人力投入和政府行為;對(duì)策方面體現(xiàn)在PPT模式、新型城鎮(zhèn)化以及政策支持三個(gè)方面。
關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn);數(shù)量分布;研究主題;研究現(xiàn)狀
特色小鎮(zhèn)這個(gè)概念,最早于2014年在浙江省的云棲小鎮(zhèn)被提及。2016年我國(guó)住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)工作的通知》,各地政府也隨著紛紛出臺(tái)五花八門的政策,創(chuàng)建和發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣℃?zhèn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,特色小鎮(zhèn)作為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)模式在全國(guó)迅速推廣開來。目前,從數(shù)量上看,僅住建部公布的兩批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)有403個(gè),平均每個(gè)省市地區(qū)有國(guó)家級(jí)的特色小鎮(zhèn)超過10個(gè),各級(jí)省市的特色小鎮(zhèn)就更多了。而且從規(guī)模上來看,人口數(shù)量超100萬的特色小鎮(zhèn)就有32個(gè)。因此,我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展迅速,規(guī)模擴(kuò)張較大。在快速推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中,某些地方出現(xiàn)對(duì)特色小鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不清、定位錯(cuò)誤、重復(fù)申報(bào)與同質(zhì)化、傳統(tǒng)文化與遺產(chǎn)保護(hù)不力等問題,使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。2017年12月,發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。在該意見中提出要加強(qiáng)對(duì)特色不顯、房地產(chǎn)化傾向、地方債務(wù)偏高、破壞生態(tài)環(huán)境的特色小鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督管理,這標(biāo)志全國(guó)特色小鎮(zhèn)進(jìn)入規(guī)范建設(shè)期。2020年6月發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例的通知》,進(jìn)一步引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,形成典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例。2020年9月,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》,賦予了特色小鎮(zhèn)“微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的新定位。鑒于我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和重要性,本項(xiàng)目組利用Citespace軟件對(duì)有關(guān)我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的文獻(xiàn),進(jìn)行可視化計(jì)量分析。所有文獻(xiàn)來源于中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫,主題詞為“特色小鎮(zhèn)”,截止到2021年4月共獲取相關(guān)有效文獻(xiàn)1.12萬篇。
一、研究文獻(xiàn)數(shù)量分布
(一)研究文獻(xiàn)的時(shí)間分布
通過對(duì)2005~2021中國(guó)有關(guān)特色小鎮(zhèn)文獻(xiàn)發(fā)文量統(tǒng)計(jì)圖可以看出,從2005年到2014年我國(guó)的特色小鎮(zhèn)發(fā)文量屈指可數(shù),2014之后呈井噴式增長(zhǎng),每年的特色小鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加,到2018年達(dá)到頂峰,發(fā)文量逼近3000。2018年后發(fā)文量逐年下降,2020年因?yàn)橐咔橛绊?,特色小?zhèn)發(fā)展受到挑戰(zhàn),研究文獻(xiàn)也減少,到了2021年,發(fā)文量又有了大幅度增長(zhǎng)。
進(jìn)而設(shè)定主題為“特色小鎮(zhèn)”,并加設(shè)置條件 “外文”,在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫上共檢索論文17篇。從國(guó)外文獻(xiàn)發(fā)文量分析圖中可以看到,國(guó)外文獻(xiàn)對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)文量較少,從2018年發(fā)表第一篇論文后,在2019年的發(fā)文量增加到7篇,2020年發(fā)文量減少,2021年發(fā)文量開始增加。
(二)研究文獻(xiàn)的地域分布
按照文獻(xiàn)作者機(jī)構(gòu)分地區(qū)來源統(tǒng)計(jì),如表1所示,特色小鎮(zhèn)發(fā)源地浙江省的發(fā)文量最多,高達(dá)748篇,是排在第二位的北京的兩倍多。浙江省特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展,也帶來了有關(guān)該地區(qū)特色小鎮(zhèn)研究的爆發(fā)。同時(shí)一半以上的省份和地區(qū)發(fā)文量都超過了100篇,說明隨著我國(guó)特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展,各類研究風(fēng)起云涌。
二、文獻(xiàn)研究主題的動(dòng)態(tài)分析
在知網(wǎng)中檢索相關(guān)文獻(xiàn),設(shè)置主題為“特色小鎮(zhèn)”,以期分析全國(guó)范圍內(nèi)相關(guān)論文中關(guān)于特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀分析。共檢索1.12萬條結(jié)果。剔除掉會(huì)議、報(bào)告和視頻等非學(xué)術(shù)性報(bào)告,并把檢索到的文獻(xiàn)按照CiteSpace固定要求進(jìn)行導(dǎo)出轉(zhuǎn)碼,得到本次研究所需要的樣本數(shù)據(jù)庫,最后得到符合要求的文獻(xiàn)共5885篇。
根據(jù)5885篇文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞時(shí)序圖譜,初步看出學(xué)者們?cè)诟鲿r(shí)期對(duì)特色小鎮(zhèn)的關(guān)注點(diǎn)不同,由此把特色小鎮(zhèn)的研究分為三個(gè)發(fā)展階段。
(一)初始階段(2011~2016)
在這一階段,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展剛起步。大多數(shù)文獻(xiàn)研究,都結(jié)合當(dāng)時(shí)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念展開對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)的研究,提出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以和五大發(fā)展理念相融合(孫燕紅等,2016),尤其是綠色化,包括信用綠色化、生活綠色化、環(huán)境綠色化和制度綠色化,應(yīng)該成為我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的方向(顧利民2017)。
(二)發(fā)展階段(2017~2019)
在這一階段,特色小鎮(zhèn)的概念越來越深入人心,各地借助特色小鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè),經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,研究數(shù)量也在此階段達(dá)到巔峰。這一階段的高頻詞有:“鄉(xiāng)村振興”、“城鄉(xiāng)一體化”、“文化旅游”等。研究文獻(xiàn)均把特色小鎮(zhèn)作為重建新型農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)突破口(趙文超,2018),認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn),特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能(孟慶蓮,2019)。
(三)后疫情階段(2020~? )
受疫情影響,各地旅游業(yè)受創(chuàng),經(jīng)濟(jì)受到損失,研究數(shù)量也隨之減少。這一階段的高頻詞轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔穆萌诤稀?、“多元化發(fā)展”等,盡管在新冠疫情下,我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境有了較大變化,但困境中也包含著機(jī)會(huì),可以發(fā)展多元化的相關(guān)產(chǎn)業(yè),比如以體育為核心的特色小鎮(zhèn)(彭首凱,2020)。
外文文獻(xiàn)的研究趨勢(shì),早期主要圍繞“shared economy”(共享經(jīng)濟(jì))展開,到中期更多關(guān)注“innovation”(創(chuàng)新),而目前特色小鎮(zhèn)的研究注重“town planning”(規(guī)劃),認(rèn)為特色小鎮(zhèn)政策與當(dāng)?shù)厍度肽J降膹V泛傳播相關(guān)的許多復(fù)雜因素相沖突,世界范圍內(nèi)的郊區(qū)化進(jìn)程要求各地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃創(chuàng)新以應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn) (Julie T. Miao;Nicholas A.Phelps,2019),同時(shí)特色小鎮(zhèn)只有在商業(yè)和公民社會(huì)的參與下,這一概念才能找到其意義,因此,特色小鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜的適應(yīng)系統(tǒng),企業(yè)、中介和機(jī)構(gòu)在這個(gè)系統(tǒng)中共同進(jìn)化,使城市地理重新煥發(fā)活力(Jiajia Gong;Luuk Boelens;Chen Hua,2020)。
三、國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)研究現(xiàn)狀
(一)特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題
以“特色小鎮(zhèn)”和“問題”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)中檢索到1465條結(jié)果,剔除報(bào)紙、會(huì)議等非學(xué)術(shù)性報(bào)告,得到符合要求的文獻(xiàn)共1157篇。通過Citespace對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析,得出關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類表。該表清楚地顯示了各要素之間有相互交叉現(xiàn)象,因此可整理歸納符合特色小鎮(zhèn)現(xiàn)存的問題有“規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“產(chǎn)業(yè)”和“高質(zhì)量發(fā)展”三個(gè)主題領(lǐng)域。
1. 規(guī)劃設(shè)計(jì)方面
根據(jù)表2,“基礎(chǔ)設(shè)施”、“宣傳”、“專業(yè)人才”、“政府作用”和“規(guī)劃設(shè)計(jì)”等關(guān)鍵詞都與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃策略有關(guān)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)具備 “特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)、 “有機(jī)合”的功能、 “小而美”的形態(tài)以及 “新而活”的機(jī)制,簡(jiǎn)單的機(jī)械相加,以及“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W?!笔降摹按笃幢P”都不是特色小鎮(zhèn)。而文旅類特色小鎮(zhèn)存在的同質(zhì)化問題跟部分相關(guān)的政府部門和企業(yè)未能深入分析小鎮(zhèn)的內(nèi)外部發(fā)展條件 (交通、政策、環(huán)境等) 和當(dāng)?shù)匚幕Y源,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)(蔣柯可,2019)。
2. 產(chǎn)業(yè)
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,包含“資源優(yōu)勢(shì)”、“地理優(yōu)勢(shì)”、“跨界合作”、“娛樂”、 “觀光”和“主題產(chǎn)業(yè)”等關(guān)鍵詞。這些關(guān)鍵詞集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展上,因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè),而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以當(dāng)?shù)刭Y源要素為基礎(chǔ),因地制宜,不能盲目跟風(fēng)、模仿或照搬照抄他人的成功經(jīng)驗(yàn)(鄭洪偉,2020)。
3. 高質(zhì)量發(fā)展
在特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展方面包含“多元化”、“創(chuàng)新融合”、“生態(tài)”、“文化”、“異質(zhì)化”和“品牌”等關(guān)鍵詞。內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)存在企業(yè)發(fā)展與地方文化資源融合不緊密的問題(白雪,2019)。
(二)特色小鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)問題的原因
文獻(xiàn)中關(guān)于特色小鎮(zhèn)現(xiàn)存問題背后的主要原因集中在“風(fēng)險(xiǎn)因素”、“人力資本投資”、“政府行為”三個(gè)方面。
1. 風(fēng)險(xiǎn)因素
特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)具有明顯的目的和計(jì)劃性,在小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)期間需要經(jīng)過一段時(shí)間長(zhǎng)、速度慢的發(fā)展期,而這段發(fā)展期很有可能與預(yù)期偏離,尤其項(xiàng)目體量大,建設(shè)規(guī)劃復(fù)雜不確定,發(fā)展存在空間估值的偏差(展茂浩等, 2021),最終小鎮(zhèn)被迫淪為“問題小鎮(zhèn)”。
2. 資本和人力投入
特色小鎮(zhèn)的資金需求量大,盈利慢,民間資本并不看好特色小鎮(zhèn)的投資,具有較大的投資風(fēng)險(xiǎn)性。雖然除財(cái)政資金外,金融資本也支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展,但在實(shí)際操作中,往往因?yàn)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目無資本抵押而無法通過銀行的合規(guī)性審核,最終導(dǎo)致授信無法使用,造成有資難融的局面。因此,大部分特色小鎮(zhèn)融資渠道狹窄,社會(huì)資本難以流入特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域,新型投資、融資模式尚未普遍應(yīng)用,仍主要依靠政府資金的幫扶(占小鳳,2020)。
在人力資本方面,特色小鎮(zhèn)源自國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)對(duì)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)有限,特色小鎮(zhèn)開發(fā)一直缺乏擁有相關(guān)知識(shí)和有效經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才,缺少吸引人才的優(yōu)惠政策及技能培訓(xùn),缺少有效管理機(jī)制和專業(yè)管理人員,導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)發(fā)展困難(楊靖,2020)。
3. 政府行為
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展靠政府多過靠市場(chǎng),特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金依然以財(cái)政資本為主,因此,我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中,容易受到政府行為的影響。比如受城鄉(xiāng)二元化戶籍制度影響,地方政府在政策制定、資源配置等方面區(qū)別對(duì)待,導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)問題(康家維,2019);仙游縣特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展也出現(xiàn)了政府管理體制不健全,執(zhí)政理念未轉(zhuǎn)變,公共服務(wù)機(jī)制不完善,政府財(cái)力及職權(quán)有限等問題(徐曉艷,2020);在七賢鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,政府存在行政理念認(rèn)識(shí)不到位、位責(zé)權(quán)利益不清晰以及監(jiān)管不及時(shí)等問題(葛榮強(qiáng),2020),而且由于我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展欠缺保障機(jī)制,導(dǎo)致許多特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生產(chǎn)城融合不足現(xiàn)象,制約了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展(李群,2019)。
(三)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的對(duì)策
文獻(xiàn)中關(guān)于特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展對(duì)策,具體整理歸納為“PPP模式”、“新型城鎮(zhèn)化”和“政策支持”三個(gè)方面。
首先,在“PPP模式”方面包含“合作”“風(fēng)險(xiǎn)”“融資”“現(xiàn)狀”等關(guān)鍵詞,建議采用“四化融合、四生互動(dòng)、三圈聯(lián)動(dòng)、三融聚焦”的發(fā)展路徑引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)PPP模式的發(fā)展(陳樂等,2020),都認(rèn)為 PPP 模式下公私雙方如何建立持久互利的穩(wěn)定合作關(guān)系是實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)作的關(guān)鍵(李新,2020;陳琳等,2020)。
其次,在“新型城鎮(zhèn)化”方面包含“城鎮(zhèn)化率”“結(jié)構(gòu)失衡”“差異”“不均勻”等關(guān)鍵詞,建議各區(qū)域發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)該從本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源出發(fā),確定農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),扶持特色小鎮(zhèn)的龍頭企業(yè),突出特色,異質(zhì)發(fā)展(鄭甘甜,2020),比如深滬體育小鎮(zhèn)的發(fā)展,則應(yīng)該利用地理資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)潛水、攀巖新興體育項(xiàng)目(段煉,2020);沈陽汽車特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該通過建設(shè)汽車主題公園,打造汽車城品牌文化,并創(chuàng)建綜合性商貿(mào)中心,建設(shè)專業(yè)物流基地,開拓汽車后市場(chǎng),從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。(毛雨巍,2018)。
最后,在政策支持方面包含“機(jī)制”“扶持”“融資”“人才”等關(guān)鍵詞,常見的相關(guān)政策支持包括用地支持、財(cái)政支持、金融支持和人才支持(巫英慧等,2019)。以體育類特色小鎮(zhèn)發(fā)展為例,可以通過制定完善的體育政策,整合體育項(xiàng)目,統(tǒng)籌規(guī)劃來促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(婁國(guó),2019)。
四、結(jié)語
隨著我國(guó)特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展,對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的研究文獻(xiàn)也日益增多。通過文獻(xiàn)可視化計(jì)量分析發(fā)現(xiàn),2014年后隨著特色小鎮(zhèn)概念的提出,研究文獻(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)較快, 2018年達(dá)到頂峰,同時(shí)文獻(xiàn)發(fā)文機(jī)構(gòu)以浙江省最多。文獻(xiàn)研究的主題從發(fā)展理念,到鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化,發(fā)展到多元化。通過對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在問題的文獻(xiàn)整理,規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)村、高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新與特色是問題的關(guān)鍵詞,而產(chǎn)生這些問題的原因集中在風(fēng)險(xiǎn)、資本和人力投入以及政府行為,解決的對(duì)策大多數(shù)的文獻(xiàn)是從PPP模式、新型城鎮(zhèn)化和政策支持三方面展開。
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*基金項(xiàng)目:江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目(SYB2021050)。
(作者單位:南京郵電大學(xué))