王曉凌

隨著我國(guó)內(nèi)外部形勢(shì)的變化，各地地方性商業(yè)銀行已進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期、改革蛻變期、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。西部大開發(fā)、東北全面振興、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為自治區(qū)地方性商業(yè)銀行信貸投放、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型提供了巨大的空間。2020年以來(lái)，金融穩(wěn)定委員會(huì)制定了中小銀行深化改革和補(bǔ)充資本的工作方案，為地方性商業(yè)銀行明確定位、健全公司治理體系、壓降信貸成本提供了改革思路。在“六穩(wěn)”“六?！毙蝿?shì)下，地方性商業(yè)銀行作為地方金融排頭兵繼續(xù)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)。

一、改革發(fā)展定位

地方性商業(yè)銀行應(yīng)扎根本土，服務(wù)小微，成為地區(qū)居民的暖心銀行。

堅(jiān)持三個(gè)定位：

（一）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

成為自治區(qū)黨委政府撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的有效杠桿，成為重大戰(zhàn)略的支持平臺(tái)、組織資金的有力金融渠道、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器、聯(lián)系農(nóng)牧民與小微企業(yè)的金融紐帶。

（二）支持小微企業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持扶小扶弱，將小微業(yè)務(wù)、農(nóng)牧業(yè)作為地方性商業(yè)銀行的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，著力解決小微企業(yè)不同發(fā)展階段的融資問(wèn)題，不斷加深與小微企業(yè)的魚水關(guān)系，努力做特做優(yōu)。

（三）服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用?/p>

提高服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化服務(wù)渠道，為城市居民、農(nóng)牧民提供貼心、用心、暖心的金融服務(wù)。

二、完成轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)

（一）支持農(nóng)牧業(yè)

1.找準(zhǔn)“三農(nóng)三牧”金融服務(wù)的立足點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞全區(qū)15個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶以及奶產(chǎn)業(yè)集群、玉米產(chǎn)業(yè)集群、肉牛產(chǎn)業(yè)集群、肉羊產(chǎn)業(yè)集群、羊絨產(chǎn)業(yè)集群、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)集群、小麥產(chǎn)業(yè)集群、向日葵產(chǎn)業(yè)集群、蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、飼草產(chǎn)業(yè)集群發(fā)力。大力支持做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及農(nóng)牧業(yè)“蒙”字頭品牌打造。支持生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力，深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的種植養(yǎng)殖、加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)金融。

2.形成服務(wù)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制。全面梳理優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)客戶準(zhǔn)入、授權(quán)管理、業(yè)務(wù)流程、信貸審查審批、貸后管理等制度，根據(jù)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在資源配置、貸款定價(jià)等方面給予政策優(yōu)惠，特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)要納入核心客戶管理，開辟綠色審批通道，支持其加快發(fā)展，從制度源頭提升服務(wù)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。完善內(nèi)部考核，將業(yè)績(jī)考核同支農(nóng)支牧掛鉤，健全對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)授信業(yè)務(wù)的盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)服務(wù)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)活力。建立服務(wù)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的跟蹤督查制度，明確不同層面的督查部門和人員，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)支牧決策和工作部署及時(shí)跟蹤督查和反饋。

3.加大新型產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。一是充分運(yùn)用現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)信貸產(chǎn)品，提升對(duì)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)小微企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)、新興農(nóng)牧合作組織等經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)能力。二是深入研究自治區(qū)馬鈴薯、奶業(yè)、肉業(yè)、小雜糧、飼草料、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)情況，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，為產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)、種植、加工、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合精準(zhǔn)研發(fā)配置產(chǎn)品，提升對(duì)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全方位的服務(wù)水平。三是加強(qiáng)金融科技與農(nóng)牧金融的深度融合。運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)開展農(nóng)牧金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升客戶體驗(yàn)。強(qiáng)化手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行服務(wù)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)功能，通過(guò)建平臺(tái)、抓場(chǎng)景、做流量等措施，打造農(nóng)村牧區(qū)金融線上線下一體化的新型服務(wù)模式。四是創(chuàng)新符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的差異化、特色化農(nóng)牧業(yè)金融產(chǎn)品。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性客戶和大額資金需求。

（二）支持小微企業(yè)

推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù) “增量、降價(jià)、提質(zhì)、擴(kuò)面”，確保完成“兩增兩控”和普惠金融目標(biāo)。

1.全面提升小微企業(yè)金融服務(wù)能力。穩(wěn)妥有序增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無(wú)還本續(xù)貸。深入挖掘整合地區(qū)性商業(yè)銀行內(nèi)部小微企業(yè)客戶信用信息，加強(qiáng)與征信、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等外部信用信息平臺(tái)的對(duì)接，提高客戶識(shí)別和信貸投放能力。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和管控模型，改造信貸審批發(fā)放流程，針對(duì)小微企業(yè)融資需求和特點(diǎn)，豐富信用貸款產(chǎn)品體系。支持對(duì)小微企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。發(fā)展訂單、倉(cāng)單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，加強(qiáng)金融、財(cái)政、工信、國(guó)資等部門政策聯(lián)動(dòng)，不斷完善供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品組合、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和營(yíng)銷服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)以供應(yīng)鏈核心企業(yè)為中心的上下游客群鏈?zhǔn)綘I(yíng)銷和批量開發(fā)。

2.降低小微企業(yè)融資成本。清理規(guī)范不合理融資收費(fèi)項(xiàng)目，杜絕小微貸款中違規(guī)收費(fèi)及借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本、存貸掛鉤等。用好國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行轉(zhuǎn)貸款資金，運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、降準(zhǔn)、減稅以及人民銀行購(gòu)買符合條件普惠小微信用貸款等政策工具，降低小微企業(yè)融資成本。

3.持續(xù)改善小微金融內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。一是提升普惠金融在分（支）行綜合績(jī)效考核中的權(quán)重，降低小微金融利潤(rùn)考核權(quán)重，提高小微企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重。二是完善小微企業(yè)貸款的盡職免責(zé)制度。進(jìn)一步健全貸款盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，如無(wú)明顯證據(jù)表明失職的均認(rèn)定為盡職，逐步提高小微信貸從業(yè)人員免責(zé)比例，激發(fā)其開展小微信貸業(yè)務(wù)的積極性。

（三）開展特色業(yè)務(wù)

以特色化為切入點(diǎn)，推進(jìn)專屬化服務(wù)。通過(guò)特色金融服務(wù)進(jìn)一步提升與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的契合度。

1.探索推進(jìn)文旅金融。緊緊圍繞自治區(qū)黨委關(guān)于把內(nèi)蒙古自治區(qū)打造為國(guó)內(nèi)外重要旅游目的地、推進(jìn)文旅融合發(fā)展的戰(zhàn)略安排，積極開發(fā)引入適銷對(duì)路的文化旅游金融產(chǎn)品，支持文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與文化創(chuàng)意企業(yè)、旅游資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、大型旅行社、文旅投資企業(yè)的合作，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化旅游消費(fèi)。

2.大力發(fā)展口岸金融。圍繞國(guó)家向北開放戰(zhàn)略和興邊富民行動(dòng)，大力發(fā)展以對(duì)俄蒙的沿邊口岸金融為特色的國(guó)際業(yè)務(wù)，進(jìn)一步深化與蒙古國(guó)和俄羅斯同業(yè)間的業(yè)務(wù)合作，積極打造對(duì)蒙對(duì)俄業(yè)務(wù)亮點(diǎn)。

3.推動(dòng)民族金融發(fā)展。積極支持具有鮮明民族特色的食品、工藝品、民族用品以及民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使地方性商業(yè)銀行成為服務(wù)地方少數(shù)民族群體和民族特色產(chǎn)業(yè)的主力銀行。

三、落實(shí)改革發(fā)展重點(diǎn)措施

圍繞重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)化解、科技賦能、管理提升、組織架構(gòu)與機(jī)制優(yōu)化、強(qiáng)化村鎮(zhèn)銀行管理、增資擴(kuò)股等七項(xiàng)重點(diǎn)措施。

（一）推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

面向戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、負(fù)債結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1.加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。提升銀行信貸資產(chǎn)配置與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)展思路的融合程度，提升銀行信貸資產(chǎn)配置與區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，將自治區(qū)政府戰(zhàn)略重心、重點(diǎn)任務(wù)、自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)在銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中。

2.推動(dòng)負(fù)債結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。圍繞自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接營(yíng)銷戰(zhàn)略客戶，降低對(duì)公存款單一大客戶依賴度。積極拓展成本低、穩(wěn)定性好的零售存款，增強(qiáng)負(fù)債穩(wěn)定性。靈活運(yùn)用各種融資工具，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)負(fù)債能力，擴(kuò)大資金來(lái)源。

3.推動(dòng)收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。適當(dāng)提升金融市場(chǎng)、理財(cái)業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)板塊的收入占比。進(jìn)一步拓寬同業(yè)合作范圍和投資資產(chǎn)范圍，確保金融市場(chǎng)和理財(cái)業(yè)務(wù)板塊盈利占比不低于行業(yè)平均水平。投行業(yè)務(wù)板塊積極運(yùn)用信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、理財(cái)直接融資工具、債務(wù)融資工具、北金所債權(quán)融資計(jì)劃等工具，在提升資產(chǎn)轉(zhuǎn)速、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，提升收入占比。

（二）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)化解

堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)化解作為重中之重，堅(jiān)持“一把手”主體責(zé)任不動(dòng)搖，堅(jiān)持加大考核獎(jiǎng)懲力度不減弱。

1.強(qiáng)化不良貸款壓降。針對(duì)逾期90天以內(nèi)貸款、逾期90天以上貸款、三次打包不良資產(chǎn)、受托清收貸款、投資類不良資產(chǎn)，逐級(jí)制定清收計(jì)劃，逐筆擬定化解方案，逐戶進(jìn)行督導(dǎo)推動(dòng)，綜合運(yùn)用多種措施，推動(dòng)不良資產(chǎn)有效壓降化解。除繼續(xù)使用訴訟、貸款減免和以物抵債等措施外，重點(diǎn)運(yùn)用好第三方企業(yè)收購(gòu)或重組及債權(quán)轉(zhuǎn)讓。

2.加快隱性不良資產(chǎn)清收。針對(duì)全行以重組展期、借新還舊等方式隱匿的不良貸款，開展逐筆診斷，積極推進(jìn)債項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)有并購(gòu)價(jià)值的主體，積極推進(jìn)并購(gòu)重組。

3.加快抵債及閑置資產(chǎn)處置進(jìn)度。繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，提升閑置資產(chǎn)利用效率，釋放信貸資本空間。逐戶制定處置方案，加快抵債資產(chǎn)處置盤活。抓住政府化債與招商引資契機(jī)，合理運(yùn)用“信貸重組”等方式，加快抵債資產(chǎn)、閑置固定資產(chǎn)處置變現(xiàn)速度。

（三）推進(jìn)科技賦能

把金融科技建設(shè)作為提升管理和業(yè)務(wù)發(fā)展能力的關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)從科技支撐向科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，積極探索符合內(nèi)蒙古銀行特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。

1.加快金融科技應(yīng)用創(chuàng)新。建設(shè)客戶關(guān)系、客戶畫像等系統(tǒng)，提升客戶管理能力，助力零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。完善移動(dòng)展業(yè)場(chǎng)景，升級(jí)手機(jī)銀行功能，建設(shè)智能終端、統(tǒng)一支付平臺(tái)等系統(tǒng)，提高多渠道線上服務(wù)能力。利用大數(shù)據(jù)風(fēng)控技術(shù)，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，嘗試開展額度小、風(fēng)險(xiǎn)低的線上自營(yíng)貸款業(yè)務(wù)，建立起自己的網(wǎng)絡(luò)金融品牌。以政府有關(guān)部門、地方國(guó)有企業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)為突破口進(jìn)行開放銀行、交易金融布局。

2.適時(shí)推進(jìn)管理系統(tǒng)的更新。完成資產(chǎn)負(fù)債管理系統(tǒng)、總賬系統(tǒng)等建設(shè)工作，為精細(xì)化管理提供支撐。推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。構(gòu)建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)計(jì)算體系，完成歷史數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和外部數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)，并在大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，加速地區(qū)性商業(yè)銀行數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的數(shù)據(jù)體系。

3.優(yōu)化完善基礎(chǔ)架構(gòu)體系。做好相關(guān)配套設(shè)施的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)向可擴(kuò)展、高可用、低成本、資源合理利用轉(zhuǎn)型。

（四）推進(jìn)管理提升

抓住戰(zhàn)略管理、信貸管理、運(yùn)營(yíng)管理、成本管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極推進(jìn)管理提升。

1.提升信貸管理水平。加強(qiáng)全行信貸業(yè)務(wù)管理，算好“經(jīng)濟(jì)賬、成本賬、收益賬”，精細(xì)測(cè)算存量貸款盈利水平。對(duì)存量貸款中已暴露風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)制定退出方案，不符合授信指引的逐步壓降規(guī)模，低于成本的及時(shí)調(diào)整利率。突出效益導(dǎo)向，引導(dǎo)貸款分布調(diào)整，著力騰挪信貸資源，重點(diǎn)向銀政合作、綠色產(chǎn)業(yè)及其他優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)傾斜。堅(jiān)持和完善備案核準(zhǔn)機(jī)制，建立起覆蓋全行信貸業(yè)務(wù)的備案、核準(zhǔn)管理制度，強(qiáng)化對(duì)全行授信運(yùn)行情況的監(jiān)控與管理。

2.加強(qiáng)成本核算管理。樹牢過(guò)緊日子思想，在保障業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)算管理，大力壓減非營(yíng)運(yùn)支出，優(yōu)化費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新節(jié)支方式方法，將厲行勤儉節(jié)約貫穿于作風(fēng)建設(shè)全過(guò)程。

3.強(qiáng)化資本管理及資產(chǎn)負(fù)債管理。充分發(fā)揮資本規(guī)劃和資本預(yù)算的作用，通過(guò)資本分配引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化和深度開發(fā)FTP系統(tǒng)功能，啟動(dòng)資產(chǎn)負(fù)債管理項(xiàng)目。建設(shè)新金融工具準(zhǔn)則項(xiàng)目，進(jìn)一步提升資產(chǎn)負(fù)債管理的事前規(guī)劃、事中管理及事后分析調(diào)整能力，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理，為精細(xì)化管理奠基蓄力。

4.強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理。不斷完善組織架構(gòu)，形成風(fēng)險(xiǎn)管理治理、識(shí)別計(jì)量控制、監(jiān)控報(bào)告及評(píng)價(jià)與考核的全流程管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化前臺(tái)部門風(fēng)險(xiǎn)防控的專業(yè)性，借鑒同業(yè)經(jīng)驗(yàn)做好業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。進(jìn)一步強(qiáng)化中臺(tái)部門風(fēng)險(xiǎn)防控的前瞻性，以授信指引、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、限額管理等為工具，做好風(fēng)險(xiǎn)防控策略。強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)督職能，狠抓內(nèi)外審計(jì)的整改落實(shí)，建立整改清單，落實(shí)整改措施，倒排時(shí)間，對(duì)賬銷號(hào)。

（五）優(yōu)化組織架構(gòu)和管理機(jī)制

大力推進(jìn)用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制改革，積極優(yōu)化組織架構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)布局，為改革奠定基礎(chǔ)。

1.改革完善干部人才選拔機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理的科學(xué)方法，組織內(nèi)外部專家團(tuán)隊(duì)，制定科學(xué)方案，分步驟有計(jì)劃地對(duì)中層管理崗位直至所有崗位開展人崗適應(yīng)性測(cè)評(píng)，對(duì)人崗不匹配的進(jìn)行調(diào)整，對(duì)空缺崗位通過(guò)內(nèi)部公開競(jìng)聘方式選拔，內(nèi)部沒(méi)有合適人選的崗位面向社會(huì)公開招聘。

2.優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制。將戰(zhàn)略實(shí)施和績(jī)效考核深度結(jié)合，建立完全面向戰(zhàn)略的績(jī)效考核體系。完善對(duì)分行的績(jī)效管理，構(gòu)建全面科學(xué)的考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)分行完成相應(yīng)的任務(wù)。完善對(duì)總行部門的績(jī)效考核，對(duì)事業(yè)部突出利潤(rùn)導(dǎo)向，對(duì)前臺(tái)營(yíng)銷部門突出產(chǎn)品開發(fā)和推廣導(dǎo)向，對(duì)中后臺(tái)管理部門突出支持服務(wù)滿意度導(dǎo)向。根據(jù)員工技能和業(yè)績(jī)表現(xiàn)進(jìn)行薪酬動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)收入能高能低、崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制。

3.推進(jìn)組織架構(gòu)改革。精簡(jiǎn)部門、梳理整合業(yè)務(wù)，合理設(shè)定部門職責(zé)邊界。重新梳理對(duì)分行授權(quán)，針對(duì)管理能力適度增加或減少分行自主權(quán)。根據(jù)組織架構(gòu)調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)管理和操作流程等進(jìn)行全面梳理，對(duì)制度、流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡(jiǎn)合并，提升管理效率。

4.優(yōu)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。積極推進(jìn)支行設(shè)立及網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化，抓住國(guó)家鼓勵(lì)在縣域設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)的機(jī)遇，加大機(jī)構(gòu)下沉、縣域覆蓋和普惠支行標(biāo)桿引領(lǐng)力度。

（六）強(qiáng)化村鎮(zhèn)銀行管控

以風(fēng)險(xiǎn)化解、股權(quán)管理、高管履職管理、業(yè)務(wù)發(fā)展的支持和引領(lǐng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)銀行管控。

1.推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)化解。主發(fā)起行主動(dòng)與村鎮(zhèn)銀行所在地政府、監(jiān)管部門溝通對(duì)接，凝聚合力，從打好不良貸款清收化解、監(jiān)管評(píng)級(jí)提升、完善公司治理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)四大攻堅(jiān)戰(zhàn)入手，全力做好村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，逐步實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)村鎮(zhèn)銀行摘帽。

2.強(qiáng)化股權(quán)管理。一是深入開展村鎮(zhèn)銀行股權(quán)專項(xiàng)治理。重點(diǎn)對(duì)股東資質(zhì)不符合規(guī)定、以非自有資金入股、違規(guī)超比例持股、不履行股東義務(wù)或?yàn)E用權(quán)力、違規(guī)辦理關(guān)聯(lián)交易及村鎮(zhèn)銀行股權(quán)管理不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行排查和整治。二是從嚴(yán)關(guān)聯(lián)交易管理。各村鎮(zhèn)銀行要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管政策，按照穿透原則，將主要股東及其控股股東、實(shí)際控制人、關(guān)聯(lián)方、一致行動(dòng)人、最終受益人作為自身的關(guān)聯(lián)方進(jìn)行管理。三是著力增強(qiáng)資本實(shí)力。采取內(nèi)源和外部并重的資本補(bǔ)充方式，推動(dòng)原有股東落實(shí)持續(xù)補(bǔ)充資本義務(wù)，積極引入新股東等，不斷增強(qiáng)資本實(shí)力。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高管履職。建立發(fā)起行選派、內(nèi)部遴選與社會(huì)招聘相結(jié)合的高管選聘機(jī)制，科學(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)村鎮(zhèn)銀行高管履職評(píng)價(jià)制度。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)主發(fā)起行支撐與引領(lǐng)。一是利用主發(fā)起行優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。二是加大科技系統(tǒng)共建共享。加強(qiáng)科技系統(tǒng)建設(shè)和外包系統(tǒng)監(jiān)督管理，推進(jìn)電子渠道共建共享。三是全面開展村鎮(zhèn)銀行審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)各村鎮(zhèn)銀行的常規(guī)審計(jì)力度，工作制度化、常態(tài)化。

（七）推進(jìn)增資擴(kuò)股

抓住國(guó)家推進(jìn)中小銀行改革以及自治區(qū)完善地方金融體系的契機(jī)，大力推進(jìn)增資擴(kuò)股，積極引入戰(zhàn)略投資者，為機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供關(guān)鍵動(dòng)力。

作者單位：內(nèi)蒙古銀行博士后科研工作站