張聰明

黨的十八大以來，足球運(yùn)動(dòng)被黨中央作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國的重點(diǎn)項(xiàng)目和重要抓手，尤其是2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過《中國足球改革總體方案》之后，足球運(yùn)動(dòng)作為中央深改舉措的重要組成部分，改革措施頻出，迎來了前所未有的利好機(jī)遇。

社會(huì)足球作為足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該從場地、人才、社會(huì)保障、文化、商業(yè)投資等各方面予以支持和保障。足球競賽作為足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建體系完善、參與積極、秩序良好的社會(huì)足球聯(lián)賽體系，能夠串聯(lián)并促進(jìn)社會(huì)足球各項(xiàng)要素的高質(zhì)量提升，為足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中央深改組會(huì)議明確指出，發(fā)展振興足球事業(yè)要注重打好群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)人才根基，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，從群眾性參與抓起。要讓校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部、社會(huì)足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通，使足球事業(yè)發(fā)展動(dòng)力更足、活力更強(qiáng)。正如會(huì)議指出的那樣，一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展壯大，必然要依靠社會(huì)的密切關(guān)注、大眾的廣泛參與、人群的深厚積累、文化的普遍認(rèn)同。只有社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展積累到一定階段，才能通過量變實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，促進(jìn)中國足球運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的提升。

1 社會(huì)足球發(fā)展要素淺析

發(fā)展社會(huì)足球，既需要場地、人才、社會(huì)保障等客觀要素的不斷完善，也需要政府引導(dǎo)、文化認(rèn)同等主觀因素的有效引導(dǎo)。

從足球場地方面來看，作為足球事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，足球場地建設(shè)意義重大?！笆濉币詠恚瑖覍用嫦嗬^出臺(tái)多個(gè)文件推動(dòng)建設(shè)足球場，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過5年發(fā)展，我國足球場地實(shí)現(xiàn)了飛躍式的提升。但截止“十三五”末期全國每萬人擁有足球場地僅有0.83塊，截至目前全國每萬人擁有足球場地也仍僅有0.895塊，距離歐美等足球運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)國家還有較大差距。尤其是我國足球場地中社會(huì)足球場地僅占31.5%，且部分場地未面向社會(huì)開放，絕大多數(shù)社會(huì)足球場地人均收費(fèi)50元/小時(shí)以上，不論是場地?cái)?shù)量、場地質(zhì)量、場地分布，還是場地開放程度、場地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大發(fā)展空間，與廣大人民群眾的足球運(yùn)動(dòng)需求不相適應(yīng)。

從隊(duì)伍設(shè)置數(shù)量來看，目前絕大多數(shù)的市縣都擁有足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和部分業(yè)余足球隊(duì)伍，能夠定期舉辦業(yè)余足球比賽，吸引當(dāng)?shù)夭糠肿闱蜻\(yùn)動(dòng)愛好者參加。但是大多數(shù)業(yè)余足球隊(duì)伍結(jié)構(gòu)常年固定，人員總體年齡有所增長，新鮮血液加入業(yè)余足球隊(duì)伍的越來越少;業(yè)余足球隊(duì)伍總量偏少，更多的是部分對足球運(yùn)動(dòng)感興趣的人自發(fā)性的集合訓(xùn)練，少有專門的足球俱樂部為業(yè)余足球隊(duì)伍提供全面系統(tǒng)化的服務(wù);業(yè)余足球隊(duì)伍技術(shù)水平梯次、年齡梯次沒有形成，少有成體系的晉降級(jí)制度，隊(duì)伍發(fā)展比較零散，不利于足球運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)的發(fā)展壯大以及形成集約優(yōu)勢為隊(duì)伍爭取更大的發(fā)展空間。

從專業(yè)人才配置來看，能夠?yàn)闃I(yè)余足球隊(duì)伍提供專業(yè)執(zhí)裁和專業(yè)教練的機(jī)制還沒有建立起來，需方市場還沒有真正形成，大部分社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)還存在于個(gè)人的喜愛和上學(xué)時(shí)期奠定的基礎(chǔ)，難以長期接受系統(tǒng)性、科學(xué)性的指導(dǎo)幫助;同時(shí)也就基本沒有供方市場，從事足球?qū)I(yè)服務(wù)的教練員、裁判員等人才除部分為專業(yè)隊(duì)服務(wù)、部分為校園足球服務(wù)外，其余只能轉(zhuǎn)崗到其他 行業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致基礎(chǔ)性體育從業(yè)專業(yè)人才從事社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)幾乎沒有。

從社會(huì)保障機(jī)制來看，足球運(yùn)動(dòng)是高強(qiáng)度的對抗性運(yùn)動(dòng)，具有較高的運(yùn)動(dòng)損傷發(fā)生率，因?yàn)閾?dān)心運(yùn)動(dòng)受傷而參與社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)積極性不高，成為很多人的必要擔(dān)憂和顧慮。但是業(yè)余足球隊(duì)伍訓(xùn)練比賽不夠科學(xué)合理，運(yùn)動(dòng)損傷處置不夠到位及時(shí)等情況時(shí)有發(fā)生，大部分醫(yī)院對于運(yùn)動(dòng)損傷恢復(fù)的治療水平還處在傳統(tǒng)外科傷病處置層面;專業(yè)的運(yùn)動(dòng)損傷恢復(fù)機(jī)構(gòu)國內(nèi)少之又少且費(fèi)用高昂，且沒有納入醫(yī)保范疇，一般的康復(fù)機(jī)構(gòu)很少配備專業(yè)的運(yùn)動(dòng)康復(fù)設(shè)施，難以提供科學(xué)的運(yùn)動(dòng)康復(fù)服務(wù);保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對運(yùn)動(dòng)損傷的理賠產(chǎn)品還處于賠付醫(yī)療階段所產(chǎn)生的費(fèi)用，沒有專門針對運(yùn)動(dòng)損傷恢復(fù)的產(chǎn)品，群眾進(jìn)行運(yùn)動(dòng)康復(fù)的成本較高。這些都導(dǎo)致社會(huì)大眾對于參與足球等高強(qiáng)度、高對抗性體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的積極性不高。

從足球文化發(fā)展來看，當(dāng)前的足球文化主要集中在世界杯等重大足球賽事期間涌現(xiàn)出來的球迷文化，絕大多數(shù)球迷基本還停留在對職業(yè)賽事關(guān)注層面，幾乎不關(guān)注業(yè)余足球隊(duì)伍的發(fā)展;地方業(yè)余足球比賽期間也較少有大規(guī)模的宣傳和各類周邊活動(dòng)推進(jìn)足球文化的培育;社會(huì)大眾還沒有真正形成對足球運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品、足球運(yùn)動(dòng)競賽、足球運(yùn)動(dòng)規(guī)則、足球運(yùn)動(dòng)相關(guān)文化活動(dòng)等足球文化要素的普遍認(rèn)同和積極參與，足球運(yùn)動(dòng)文化普及程度還處于較低水平，具有巨大的發(fā)展空間。

從商業(yè)投資體系來看，盡管中國職業(yè)足球已經(jīng)獲得了巨大的商業(yè)贊助和支持，但是在社會(huì)足球領(lǐng)域，業(yè)余足球隊(duì)伍由于缺少關(guān)注度、曝光度，難以給投資者帶來廣告、宣傳、營銷等方面的回報(bào)，幾乎沒有商業(yè)投資價(jià)值;因此，社會(huì)足球方面還沒有建立完善的商業(yè)投資體系，少部分業(yè)余足球隊(duì)伍能夠得到基礎(chǔ)的商業(yè)經(jīng)費(fèi)支持，但是大多數(shù)業(yè)余足球隊(duì)伍還停留在自給自足的階段，經(jīng)費(fèi)主要用于球衣、足球等基本裝備的購置和場地的租用等方面，在科學(xué)訓(xùn)練指導(dǎo)、體能提升等運(yùn)動(dòng)相關(guān)方面基本沒有經(jīng)費(fèi)列支。

2 發(fā)展社會(huì)足球的策略探析

從六個(gè)維度的分析不難發(fā)現(xiàn)，我國社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)還處于剛剛起步階段，面臨著場地不足、隊(duì)伍較少、社會(huì)保障缺乏、宣傳力度低、商業(yè)價(jià)值不高等一系列問題，由于缺少必要的引導(dǎo)和投入，導(dǎo)致愿意專業(yè)從事社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的人少之又少，足球運(yùn)動(dòng)文化還沒有真正形成。要破解這些問題，推進(jìn)社會(huì)足球成為中國足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的雄厚基石，就要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)、市場配置、文化普及等方式，多角度解決社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展遇到的問題。

一是要加強(qiáng)場地建設(shè)。國家發(fā)改委、國家體育總局2021年4月印發(fā)的《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》明確：“到2025年，每萬人擁有足球場地?cái)?shù)量達(dá)到0.9 塊，全國社會(huì)足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市等有條件的地區(qū)每萬人達(dá)到1塊以上”，這將進(jìn)一步豐富足球場地供給。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，同時(shí)增加社會(huì)足球場地在足球場總數(shù)的所占比例，政府要不斷加強(qiáng)社會(huì)足球場地建設(shè)方面的引導(dǎo)，通過在國土空間規(guī)劃中明確社會(huì)足球場地用地，將社會(huì)足球場地算作公園綠色、社區(qū)綠地等方式，從根本上解決社會(huì)足球場地供地難問題;通過制定政府債券投資、政府供地社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營、社會(huì)力量建設(shè)政府補(bǔ)貼等多種政策及合作模式，吸引社會(huì)力量投資建設(shè)社會(huì)足球場地，增加足球場地供給;通過明確不同屬性社會(huì)足球場地的開放功能，優(yōu)化社會(huì)足球場地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共足球場地公益性開放，讓社會(huì)足球場地更加惠民便民，使百姓能夠就近就便尋找到合適的足球場地參與社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)。

二是要完善人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)足球從業(yè)人員的培訓(xùn)和工作引導(dǎo)，有效形成職業(yè)化和大眾社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍相輔相成、互相配合的良性互動(dòng)發(fā)展局面。要加強(qiáng)社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)層面教練員、裁判員和足球賽事活動(dòng)組織人員的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，引導(dǎo)更多有意愿從事足球運(yùn)動(dòng)的人士參與到社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展中來，成為社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)的參與者和呼吁者。要構(gòu)建更加完善的社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍體系，推進(jìn)業(yè)余足球俱樂部的實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)業(yè)余足球隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要建立完善從事社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展人才的薪酬保障、職稱晉升制度，鼓勵(lì)學(xué)校老師、體育行業(yè)教練裁判等人群在業(yè)余時(shí)段從事社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)的培訓(xùn)服務(wù)，并予以一定的補(bǔ)貼，在職務(wù)職稱晉升方面優(yōu)先保障;通過市場機(jī)制，激發(fā)專門從事社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)人才的積極性，壯大專業(yè)人才服務(wù)。

三是要健全社會(huì)保障。體育部門和衛(wèi)健部門要加強(qiáng)合作，通過構(gòu)建體育醫(yī)療銜接服務(wù)機(jī)制，完善對教練員、裁判員、醫(yī)護(hù)人員的科學(xué)培訓(xùn)等方式，不斷健全提升體育從業(yè)人員臨場救治水平和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對于運(yùn)動(dòng)損傷的救治能力;要有效加強(qiáng)科學(xué)參與足球運(yùn)動(dòng)的引導(dǎo)教育，完善足球場地周邊安全保障設(shè)施，提升社會(huì)足球參與者的自我救助能力;要引導(dǎo)保險(xiǎn)單位提供更加符合社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)參與者需求的場地責(zé)任險(xiǎn)、長期運(yùn)動(dòng)損傷險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)參與者的抵御治療風(fēng)險(xiǎn)的能力;要明確完善社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)損傷責(zé)任的定責(zé)擔(dān)責(zé)方式，形成足球運(yùn)動(dòng)社會(huì)保障救助機(jī)制，抵消足球運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂;要引導(dǎo)康復(fù)理療單位引進(jìn)國際先進(jìn)的運(yùn)動(dòng)康復(fù)設(shè)施設(shè)備，提升運(yùn)動(dòng)康復(fù)理療水平，并將運(yùn)動(dòng)康復(fù)理療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保單位，為社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)參與者提供健全、有效的運(yùn)動(dòng)康復(fù)服務(wù)。

四是要濃厚足球文化。宣傳部門要通過各種途徑強(qiáng)化對足球文化的宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)友誼與團(tuán)結(jié)、和平與公平、關(guān)愛與尊重、拼搏與奮斗的足球運(yùn)動(dòng)精神，引導(dǎo)社會(huì)大眾尤其是青少年通過參與足球運(yùn)動(dòng)建立正確的榮辱觀、勝負(fù)觀、合作觀，將足球文化具化為促進(jìn)人健康成長的有益文化;要舉辦以足球?yàn)橹黝}的嘉年華、音樂會(huì)、酒會(huì)等各類活動(dòng)，讓更多的人有機(jī)會(huì)以各種形式參與融入到足球運(yùn)動(dòng)大家庭中來，獲得參與感和滿足感;要打造和開發(fā)地方社會(huì)足球文化產(chǎn)品，培養(yǎng)地方社會(huì)足球明星，多方面實(shí)現(xiàn)足球文化的普及發(fā)展。

五是要吸引社會(huì)投資。社會(huì)足球的發(fā)展，離不開資金的支持，政府要幫助和引導(dǎo)球隊(duì)通過加大球隊(duì)宣傳、舉辦賽事活動(dòng)、打造足球明星、開發(fā)文化產(chǎn)品等方式，不斷提升球隊(duì)的商業(yè)價(jià)值，吸引各類社會(huì)資本投入到球隊(duì)的建設(shè)運(yùn)營乃至社會(huì)足球整體發(fā)展上來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，提升社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)從業(yè)者的積極性和參與度。

3 構(gòu)建社會(huì)足球聯(lián)賽體系的思考

發(fā)展社會(huì)足球需要各項(xiàng)要素的共同支持，而足球競賽作為足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建更加科學(xué)、合理、全面、完善的社會(huì)足球聯(lián)賽體系，能夠有效帶動(dòng)全鏈條的不斷提升，帶動(dòng)社會(huì)足球各項(xiàng)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)足球場地的有效配置，引導(dǎo)社會(huì)足球人才規(guī)模不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制的不斷健全完善，吸引社會(huì)資本的有效投資，規(guī)?；七M(jìn)足球文化的普及和發(fā)展，進(jìn)而夯實(shí)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)，形成對足球運(yùn)動(dòng)廣泛的社會(huì)認(rèn)同，引導(dǎo)更多資源投入到足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展中來，為中國足球持續(xù)健康發(fā)展培養(yǎng)更為出色的人才、形成更為完備的體系、奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

構(gòu)建社會(huì)足球聯(lián)賽體系，一是要建立健全業(yè)余足球隊(duì)伍、足球俱樂部的注冊準(zhǔn)入機(jī)制。政府要引導(dǎo)地方足協(xié)發(fā)揮牽總協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)體育、民政、市場監(jiān)管等部門，精簡非企業(yè)法人、企業(yè)法人等的注冊服務(wù)等方式，便捷足球運(yùn)動(dòng)組織、企業(yè)通過在民政部門、市場監(jiān)管部門注冊取得法人身份，進(jìn)而長期從事相關(guān)活動(dòng);足球協(xié)會(huì)要通過提供統(tǒng)一的注冊地（孵化基地）服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、經(jīng)紀(jì)人服務(wù)等方式，降低足球運(yùn)動(dòng)組織、企業(yè)的運(yùn)營門檻，引導(dǎo)更多的社會(huì)足球隊(duì)伍注冊成為具有法人身份的足球運(yùn)動(dòng)組織、企業(yè);同時(shí)，地方足球還要通過完善足球隊(duì)伍在足球協(xié)會(huì)的備案制度，明確參與社會(huì)足球聯(lián)賽的隊(duì)伍規(guī)模及隊(duì)伍級(jí)別，完善足球聯(lián)賽的進(jìn)出機(jī)制，構(gòu)建完善的業(yè)余足球隊(duì)伍體系。

二是要提供更為優(yōu)惠便捷的足球場地設(shè)施供給。地方政府要協(xié)調(diào)社會(huì)足球場地運(yùn)行單位針對業(yè)余足球隊(duì)伍制定優(yōu)惠措施，在場地周邊配備必要的保障設(shè)施，推進(jìn)業(yè)余足球隊(duì)伍能夠常年訓(xùn)練參賽;鼓勵(lì)業(yè)余足球俱樂部承擔(dān)部分公益性社會(huì)足球場地運(yùn)行，明確其面向社會(huì)開放的責(zé)任，兼顧自身訓(xùn)練比賽需求;鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)并命名運(yùn)行自有社會(huì)足球場地，將社會(huì)足球場地納入政府社會(huì)足球場地開放清單并予以一定的補(bǔ)貼扶持，不斷豐富社會(huì)足球場地供給。

三是要加強(qiáng)社會(huì)足球從業(yè)人員的培訓(xùn)和科學(xué)指導(dǎo)。要定期組織社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)教練員、裁判員的培訓(xùn)，建立教練員、裁判員、比賽監(jiān)督等的準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校體育教師、資深足球運(yùn)動(dòng)員等從事社會(huì)足球聯(lián)賽的教練和執(zhí)裁工作;要通過常年舉辦各類型社會(huì)足球賽事，提升社會(huì)足球人才從業(yè)空間，逐步引導(dǎo)建立完善專職的社會(huì)足球服務(wù)保障人才隊(duì)伍;要加強(qiáng)對社會(huì)足球隊(duì)伍參賽的科學(xué)指導(dǎo)，完善定期培訓(xùn)考核制度，制定相關(guān)鼓勵(lì)懲戒機(jī)制，引導(dǎo)業(yè)余足球隊(duì)伍科學(xué)文明參加訓(xùn)練比賽。

四是要打造健全完善的社會(huì)保障體系。健全醫(yī)護(hù)人員在現(xiàn)場看護(hù)的制度，對接各有關(guān)醫(yī)院開設(shè)綠色通道，為參與社會(huì)足球比賽的隊(duì)伍提供及時(shí)、有效的治療服務(wù);加大對社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，提升康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)動(dòng)康復(fù)理療水平，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入醫(yī)保結(jié)算單位;協(xié)調(diào)保險(xiǎn)單位推出適宜足球運(yùn)動(dòng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，解決社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)參與者的后顧之憂。

五是要提升社會(huì)足球賽事、足球隊(duì)伍的商業(yè)投資價(jià)值，吸引社會(huì)資本投資支持社會(huì)足球聯(lián)賽。要建立常年接續(xù)的社會(huì)足球聯(lián)賽體系，實(shí)現(xiàn)周周有比賽、月月有大賽、季度有活動(dòng)、每年有典禮，有效增加社會(huì)足球聯(lián)賽的粘性和曝光度，提升社會(huì)足球聯(lián)賽的宣傳價(jià)值;不斷加大對社會(huì)足球聯(lián)賽的宣傳和輿論引導(dǎo)力度，形成全社會(huì)支持社會(huì)足球聯(lián)賽的文化氛圍;引導(dǎo)企業(yè)將形象宣傳和業(yè)余足球隊(duì)伍進(jìn)行綁定，吸引社會(huì)資本冠名足球隊(duì)伍、足球場地、足聯(lián)聯(lián)賽，促進(jìn)社會(huì)足球聯(lián)賽持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

綜上，通過建立社會(huì)足球聯(lián)賽體系，將能夠帶動(dòng)社會(huì)足球各項(xiàng)要素提質(zhì)升級(jí)，壯大足球從業(yè)人群，與職業(yè)聯(lián)賽、半職業(yè)聯(lián)賽形成有效銜接，進(jìn)一步夯實(shí)中國足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，為建設(shè)體育強(qiáng)國賦能。