李木子 黃若堯

摘? 要：社會(huì)力量是圖檔事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生力軍，相繼頒布實(shí)施的《公共圖書館法》和新《檔案法》為社會(huì)力量參與圖檔事務(wù)提供了政策引導(dǎo)和法律保障。文章以兩部法律中有關(guān)社會(huì)力量參與的法律條文為依據(jù)，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)二者既有共性也有差異，以及在法律責(zé)任、參與方式、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度等方面的不足，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量;圖書館事務(wù);檔案事務(wù);公共圖書館法;檔案法

Abstract： Social forces are the new force for the sustainable and healthy development of the Library and Archives career. The public Library Law and the new Archives Law have provided policy guidance and legal guarantee for social forces to participate in the library and Archives affairs. Based on the legal provisions concerning social force participation in the two laws， this paper makes a comparative analysis of their contents， and finds that there are similarities and differences between the two laws， as well as deficiencies in legal responsibility， participation mode， reward and incentive system， and puts forward corresponding suggestions for improvement.

Keywords： Social forces; Library affair; Archives affair; Public library law; Archives law

2017年11月4日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過，2018年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》），[1]是我國(guó)第一部圖書館專門法律，歷史性地成為我國(guó)公共圖書館事業(yè)跨入新時(shí)代的標(biāo)志。[2]2020年6月20日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議修訂通過，2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱新《檔案法》），[3]是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的根本保障和依法治檔的法律依據(jù)。[4]兩部法律雖然頒布施行的時(shí)間和法律內(nèi)容等方面有諸多不同，但都有多項(xiàng)關(guān)于社會(huì)力量參與的法律條文，充分體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)和檔案事業(yè)的高度重視和肯定，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)力量參與圖檔事業(yè)進(jìn)入有法可依的新時(shí)代。

兩部法律頒布后，學(xué)界圍繞社會(huì)力量參與問題進(jìn)行了積極的探討。在圖書館學(xué)界，主要集中于《公共圖書館法》中有關(guān)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)部分條款的解讀[5]、社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的路徑和方法探索[6]，以及法律依據(jù)分析[7]等。在檔案學(xué)界，陳建分析了社會(huì)力量參與檔案管理的內(nèi)容、存在的問題與對(duì)策[8]以及多元主體角色定位、作用和權(quán)責(zé)配置形式，[9]宴秦和劉海蘭從治理理論視角探析了社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的路徑，[10]常大偉以新檔案法第七條為中心提出了檔案社會(huì)參與能力建設(shè)的措施[11]以及新《檔案法》實(shí)施背景下社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的路徑選擇與制度保障。[12]

總的來說，現(xiàn)有研究主要集中于本門法、本學(xué)科框架內(nèi)，尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)兩部法律有關(guān)社會(huì)力量參與法律條文的比較研究。通過比較研究，可發(fā)現(xiàn)其差異和不足，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議，以期為圖檔社會(huì)力量參與法律制度建設(shè)和完善提供參考。

1 社會(huì)力量參與圖檔事務(wù)的概念與法律條文

1.1 社會(huì)力量參與圖檔事務(wù)的概念定義。所謂社會(huì)力量，是指能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人（社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團(tuán)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等等）。[13]

本文所說的社會(huì)力量是指除公共圖書館或公共檔案機(jī)構(gòu)自身范圍之外，能夠參與并對(duì)圖書館事業(yè)或檔案事業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用的自然人、法人和其他組織。那么，社會(huì)力量參與圖檔事務(wù)可以定義為：自然人、法人和其他組織在國(guó)家有關(guān)制度規(guī)定框架內(nèi)，通過不同方式，依法參與圖書館事業(yè)或檔案事業(yè)的行為過程。社會(huì)力量參與圖檔事務(wù)的內(nèi)容范圍包括參與資源形成、保存、開發(fā)利用、服務(wù)等業(yè)務(wù)建設(shè)，以及參與圖書館或檔案機(jī)構(gòu)管理決策、監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等管理服務(wù)。

1.2 社會(huì)力量參與圖檔事務(wù)的法律條文。根據(jù)上述社會(huì)力量參與圖檔事務(wù)概念內(nèi)涵，可以有效地將兩部法律中有關(guān)社會(huì)力量參與的法律條文識(shí)別出來?！豆矆D書館法》共6章55條，其中涉及社會(huì)力量參與圖書館事務(wù)的有11條，詳見表1。新《檔案法》共8章53條，其中涉及社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的有6條，詳見表2。

2 兩部法律社會(huì)力量參與法條內(nèi)容梳理

通過仔細(xì)研讀和梳理，發(fā)現(xiàn)兩部法律關(guān)于社會(huì)力量參與的法條規(guī)定，主要包括社會(huì)力量參與方式、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度、法律責(zé)任三方面內(nèi)容。

2.1 參與方式

2.1.1 社會(huì)力量參與圖書館事務(wù)的方式。由表1可知，《公共圖書館法》大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以各種各樣的方式參與公共圖書館建設(shè)、管理與服務(wù)，明確規(guī)定了社會(huì)力量參與圖書館事務(wù)的七種方式。

一是自籌資金設(shè)立公共圖書館。第一章第四條明確了社會(huì)力量可以通過自建圖書館的方式參與公共圖書館建設(shè)。二是捐贈(zèng)。第一章第六條明確了國(guó)內(nèi)外社會(huì)力量可以通過捐贈(zèng)方式參與公共圖書館建設(shè)，從第二章第二十條規(guī)定可以看出，可以捐贈(zèng)圖書文獻(xiàn)、捐贈(zèng)資金、捐贈(zèng)設(shè)施設(shè)備等。三是法人治理。第三章第二十三條明確規(guī)定社會(huì)力量可以通過法人治理方式參與圖書館管理決策。四是志愿服務(wù)。第四章第四十六條規(guī)定：公民可以通過志愿服務(wù)的方式參與公共圖書館服務(wù)。五是監(jiān)督考核。第四章第四十二條表明：讀者可以通過圖書館投訴渠道發(fā)表意見對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督;同章第四十七條規(guī)定：社會(huì)公眾可參與對(duì)公共圖書館服務(wù)質(zhì)量和水平考核。這兩條監(jiān)督考核規(guī)定，實(shí)際是社會(huì)力量參與圖書館績(jī)效管理的方式。六是交流與合作。七是社會(huì)化服務(wù)。第四章第四十八條明確了學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館可以通過交流與合作方式，而且可以直接向社會(huì)公眾開放。

2.1.2 社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的方式。由表2可知，新《檔案法》規(guī)定了社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的五種方式。

一是自行管理檔案。第三章第十八條和第二十二條明確規(guī)定了參與自行管理檔案的社會(huì)力量主體類型及其檔案的特性。二是合作。第三章第十八條后款明確了博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位可通過合作方式，與檔案館在檔案利用方面“相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同研究，編輯出版有關(guān)史料”。三是捐獻(xiàn)。第三章第二十二條后款明確了社會(huì)力量可以通過“向國(guó)家捐獻(xiàn)重要、珍貴檔案”的方式參與檔案事務(wù)。四是外包服務(wù)。第三章第二十四條規(guī)定，檔案服務(wù)企業(yè)通過受托“檔案管理、寄存、開發(fā)利用和數(shù)字化等服務(wù)”方式，參與檔案事務(wù)。五是監(jiān)督。第六章第四十六條規(guī)定了社會(huì)力量可以通過“對(duì)檔案違法行為”監(jiān)督的方式，參與檔案事務(wù)。

2.2 獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度

2.2.1 社會(huì)力量參與圖書館事務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。由表1可知，主要有以下五種：一是政策扶持。第一章第四條規(guī)定，社會(huì)力量自籌資金建立公共圖書館，縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。二是稅收優(yōu)惠。第一章第六條規(guī)定，社會(huì)力量向公共圖書館捐贈(zèng)的，依法享有稅收優(yōu)惠，屬于經(jīng)濟(jì)層面的激勵(lì)制度。三是表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第一章第十二條規(guī)定：“對(duì)在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。”需要說明的是，該規(guī)定所指主體并不明確，但從《檔案法》第七條的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《公共文化服務(wù)保障法》）第一章第十三條“對(duì)在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”[14]的規(guī)定看，這里的“組織和個(gè)人”應(yīng)是指社會(huì)力量。四是捐贈(zèng)者冠名。第二章第二十條明確了捐贈(zèng)者冠名制度，該制度包括兩項(xiàng)內(nèi)容：（1）政府設(shè)立的和社會(huì)力量設(shè)立的公共圖書館都可以以捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動(dòng)，如湖南圖書館的“張舜徽先生專室”、無錫市圖書館的“榮氏文庫(kù)”等;（2）社會(huì)力量設(shè)立的公共圖書館，可以以捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名圖書館館名、命名部分館舍或者其他設(shè)施，如福建省寧德市竹管垅村的“劉石江農(nóng)民書屋”等;捐贈(zèng)者冠名是對(duì)公益捐助的一種褒獎(jiǎng)，是對(duì)捐贈(zèng)者的尊重和社會(huì)貢獻(xiàn)的肯定，是對(duì)社會(huì)力量參與的一種精神激勵(lì)手段。[15]五是政府購(gòu)買服務(wù)。第四章第四十五條規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)是指政府出資購(gòu)買社會(huì)力量設(shè)立的公共圖書館服務(wù)，如農(nóng)家書屋的運(yùn)營(yíng)與管理，通過政府購(gòu)買服務(wù)來保障和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量持續(xù)參與的積極性。

2.2.2 社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。從表2可知，其獎(jiǎng)勵(lì)制度有兩條：一是貢獻(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第一章第七條后款規(guī)定，對(duì)在檔案建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二是捐獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。第三章第二十二條后款規(guī)定，向國(guó)家捐獻(xiàn)重要和珍貴檔案的社會(huì)力量，國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 法律責(zé)任

2.3.1 社會(huì)力量參與圖書館事務(wù)的法律責(zé)任?！豆矆D書館法》沒有明確的法律規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)力量建立的應(yīng)與政府建立的公共圖書館的法律責(zé)任是一樣的，[16]如第五章第四十九條規(guī)定“公共圖書館從事或者允許其他組織、個(gè)人在館內(nèi)從事危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益活動(dòng)的……依法追究法律責(zé)任”，同章第五十條規(guī)定，違規(guī)處置文獻(xiàn)信息、出售或者非法向他人提供讀者個(gè)人信息、讀者隱私信息的，依法追究法律責(zé)任。

2.3.2 社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的法律責(zé)任?！稒n案法》第七章第四十九條明確規(guī)定：檔案服務(wù)企業(yè)在服務(wù)過程中，丟失屬于國(guó)家所有檔案的，擅自提供、抄錄、復(fù)制、公布屬于國(guó)家所有的檔案，篡改、損毀、偽造檔案或者擅自銷毀檔案，有上述違法行為之一的，由縣級(jí)以上檔案主管部門給予警告，并處二萬以上二十萬以下罰款。該懲罰處理規(guī)定，可預(yù)防、禁止檔案服務(wù)企業(yè)在服務(wù)過程中的違法行為，以及應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律后果。

3 兩部法律社會(huì)力量參與法條內(nèi)容對(duì)比分析

比較《公共圖書館法》和新《檔案法》關(guān)于社會(huì)力量參與的若干條款規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)二者既有共性，也存在著差異和不足。

3.1 共性分析。一是立法原則和意義相同。兩部法律都將“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與”確定為我國(guó)公共圖書館事業(yè)和檔案事業(yè)發(fā)展的基本原則，充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)社會(huì)力量參與圖檔事業(yè)的重視，從戰(zhàn)略高度和立法層面改變過去完全依靠政府（撥款）單一主體建設(shè)的局面。明確政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與的角色定位，為公共圖書館和檔案機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)和吸收社會(huì)力量參與，以及社會(huì)力量參與圖檔事務(wù)提供了法律支撐。二是法條的指導(dǎo)性特征。兩部法律的相關(guān)法條多為鼓勵(lì)性、倡議性、引導(dǎo)性而非強(qiáng)制性規(guī)定，多以“鼓勵(lì)”“支持”“扶持”等詞語(yǔ)表述，凸顯出指導(dǎo)性、指引性或柔性特征，這有利于社會(huì)力量和圖檔相關(guān)單位根據(jù)自身實(shí)際情況靈活參與和開展相關(guān)工作。三是都規(guī)定了合作參與、資源共享方式。《公共圖書館法》第四十八條要求公共圖書館加強(qiáng)與其他各種類型圖書館的交流合作，開展聯(lián)合服務(wù)，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。新《檔案法》第十八條要求檔案館與博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位在檔案利用方面相互協(xié)作，相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽等，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)檔案資源的利用與共享。四是都明確了捐贈(zèng)、捐獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 差異分析。一是法條數(shù)量不同?！豆矆D書館法》有11條社會(huì)力量的專門條款，占總條款數(shù)的20%，而《檔案法》僅有6條相關(guān)規(guī)定，占總條款數(shù)的11.3%。二是內(nèi)容規(guī)定差異?！豆矆D書館法》對(duì)社會(huì)力量參與方式和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度措施的規(guī)定較為明確、多樣、具體和全面，針對(duì)性和可操作性也較強(qiáng)，但對(duì)法律責(zé)任未有明確的規(guī)定;而《檔案法》對(duì)社會(huì)力量參與方式的規(guī)定不夠多樣和全面，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度缺乏具體規(guī)定，但對(duì)檔案服務(wù)企業(yè)違法行為懲罰的規(guī)定較為詳細(xì)。

3.3 不足與改進(jìn)建議。通過上述法條內(nèi)容差異可以看出，二者都有不足之處，相互借鑒可以彌補(bǔ)其不足，健全完善相關(guān)法律內(nèi)容。

首先，《公共圖書館法》對(duì)社會(huì)力量法律責(zé)任沒有作出明確規(guī)定。與《檔案法》相比，其在法律責(zé)任方面存在明顯的短板，如對(duì)圖書館服務(wù)企業(yè)違法行為的懲治、民辦圖書館應(yīng)遵守和承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任等都沒有相應(yīng)的規(guī)定。雖然從《公共圖書館法》第五章第四十九條和第五十條法律條文看并沒有限制社會(huì)力量，但無明確規(guī)定的話，有可能無法發(fā)揮其對(duì)社會(huì)力量的法律效力。因此，在以后的修訂過程中，《公共圖書館法》應(yīng)該明確或補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。

其次，《檔案法》中缺乏法人治理、志愿服務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)等社會(huì)力量參與方式的相關(guān)規(guī)定。法人治理是社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的有效途徑，社會(huì)力量參與檔案法人治理，有助于為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供決策，對(duì)檔案部門日常管理實(shí)施監(jiān)督?！豆参幕?wù)保障法》第二十四條規(guī)定：“公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。”[17]新《檔案法》在這方面沒有實(shí)現(xiàn)與基本法的緊密對(duì)接。志愿服務(wù)是社會(huì)公眾參與檔案事業(yè)建設(shè)的重要途徑，[18]志愿服務(wù)可為檔案館帶來人力、專業(yè)和技術(shù)等方面的支持，是提高檔案館服務(wù)效能的重要手段之一。[19]早在2012年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》第十四章第三節(jié)“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與”中提到：“大力發(fā)展志愿服務(wù)，完善志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)方式，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，推動(dòng)志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合。”[20]《公共文化服務(wù)保障法》第四十三條規(guī)定：“國(guó)家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文化志愿服務(wù)?！盵21]這些都為檔案館志愿服務(wù)提供了政策法律依據(jù)，也指明了方向，但《檔案法》中卻未作出相關(guān)規(guī)定。2014年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》中就明確規(guī)定：“規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)……推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！盵22]《公共文化服務(wù)保障法》第四十九條規(guī)定：“國(guó)家采取政府購(gòu)買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)?！盵23]同樣，《檔案法》沒有與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行銜接，未對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)作出相關(guān)規(guī)定。因此，在未來的修訂過程中，《檔案法》應(yīng)以基本法為依據(jù)，注重參考借鑒其他相關(guān)法律，加強(qiáng)與相關(guān)法律的緊密銜接，并結(jié)合具體實(shí)際，增加并完善諸如法人治理、志愿服務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。此外，還需要增加監(jiān)督檢查規(guī)定，建立反映公眾檔案需求的征詢反饋制度和有公眾參與的公共檔案服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度。

最后，《檔案法》中對(duì)社會(huì)力量參與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度缺乏明確、針對(duì)性的規(guī)定。相較于《公共圖書館法》的政策扶持、稅收優(yōu)惠、冠名制度等政策激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)精神獎(jiǎng)勵(lì)等制度，《檔案法》第七條的“表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”和第二十二條的“獎(jiǎng)勵(lì)”，顯得宏觀、籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。社會(huì)力量各主體參與檔案事務(wù)的動(dòng)機(jī)和訴求不同，參與方式也各種各樣，需要制定與之相適應(yīng)、明確、多樣、有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度和措施。因此，各級(jí)檔案行政主管部門在《檔案法》實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法等配套制度建設(shè)中，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化。未來在《檔案法》的修訂過程中應(yīng)參考《公共文化服務(wù)保障法》第五十條、《公共圖書館法》的相關(guān)規(guī)定，增加諸如稅收優(yōu)惠、捐獻(xiàn)者冠名等經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立健全其獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，通過給予法律承認(rèn)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)榮譽(yù)，激發(fā)社會(huì)力量參與的熱情和積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

《公共圖書館法》和新《檔案法》對(duì)社會(huì)力量參與的法律規(guī)制，為新時(shí)代鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持圖檔事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。然而，這并不代表兩部法律的相關(guān)規(guī)制已經(jīng)完善，通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，二者仍存在一些不足之處，亟須制定相應(yīng)的制度來強(qiáng)化和完善。當(dāng)然，這是兩部法律在未來修訂時(shí)需要重視和回應(yīng)的問題。

對(duì)新《檔案法》第四十六條中的“舉報(bào)”制度進(jìn)行細(xì)化。對(duì)接到舉報(bào)的檔案主管部門和有關(guān)機(jī)關(guān)的處理期限、程序以及對(duì)處理結(jié)果不服的救濟(jì)途徑等問題作補(bǔ)充規(guī)定，以充分發(fā)揮舉報(bào)制度的實(shí)效。第二，明確規(guī)定檔案主管部門和檔案工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)可以采取的措施種類以及這些措施如何具體行使，使監(jiān)督檢查權(quán)的權(quán)責(zé)得以明晰，促使監(jiān)督檢查人員合法行使監(jiān)督檢查權(quán)。第三，建議將責(zé)任追究條款進(jìn)行細(xì)化。細(xì)化新《檔案法》第四十八條對(duì)于不按規(guī)定向社會(huì)開放給予處分的規(guī)定，處分決定的作出應(yīng)充分考慮行為的性質(zhì)、主觀過錯(cuò)、危害程度、社會(huì)影響等因素。

*本文為2018年山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想中的權(quán)力制約理論研究”（編號(hào)：18CXSXJ17）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)公共圖書館法[EB/OL].[2021-12-10].http：//www.npc.gov.cn/npc/c12435/201811/3885276ceafc4ed788695e8c45c55dcc.shtml.

[2]李國(guó)新.新時(shí)代公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新航標(biāo)[J].圖書館雜志，2017（11）：4-5.

[3]全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)檔案法[EB/OL].[2021-12-10].http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202006/14a5f4f6452a420a97ccf2d3217f6292.shtml.

[4]孫大東.新《檔案法》尚需徹底解決的三個(gè)問題[J].檔案管理，2021（01）：18-20.

[5]王云萍，梁白波.社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)——對(duì)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》部分條款的解讀[J].圖書館工作與研究，2018（03）：5-9.

[6]閆毅，楊玉麟.社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的路徑與方法[J].高校圖書館工作，2018（02）：22-25.

[7]劉曉東.社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的法律依據(jù)[J].圖書館，2018（02）：5-7，13.

[8]陳建.借力與共贏——社會(huì)力量參與公共檔案管理的內(nèi)容?問題及對(duì)策分析[J].山西檔案，2020（05）：120-128.

[9]陳建.適度可控與合作互動(dòng)——社會(huì)力量參與公共檔案管理的多元主體分析[J].檔案管理，2020（05）：16-19.

[10]宴秦，劉海蘭.治理理論視角下社會(huì)參與檔案事務(wù)的路徑探析[J].山西檔案，2020（05）：85-91.

[11]常大偉.合作治理視域下檔案社會(huì)參與能力建設(shè)研究——以新修訂檔案法第七條為中心的思考[J].浙江檔案，2020（08）：10-12.

[12]常大偉，馬怡琳.新《檔案法》實(shí)施背景下社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的路徑選擇與制度保障[J].檔案與建設(shè)，2021（03）：15-18.

[13]社會(huì)力量[EB/OL].[2021-12-10].https：//baike.so.com/doc/5290531-5525017.html.

[14][17][21][23]全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)公共文化保障法[EB/OL].[2021-12-10].https：//baike.so.com/doc/24643627-25532075.html.

[15][16]李國(guó)新.《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的歷史貢獻(xiàn)[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2017（06）：4-15.

[18]李宗富.新媒體環(huán)境下檔案志愿者服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)與管理探析——基于“五位一體”功能視角[J].蘭臺(tái)世界，2018（02）：34-39.

[19]王海燕.關(guān)于志愿服務(wù)進(jìn)檔案館的探討[J].北京檔案，2012（12）：16-18.

[20]國(guó)務(wù)院.國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃[EB/OL].[2021-12-10].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2012-07/19/content_7224.htm.

[22]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見[EB/OL].[2021-12-10].https：//baike.so.com/doc/25783865-26920007.html.

（作者單位：李木子，中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院;黃若堯，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 來稿日期：2022-03-17）