陸海蓉　張勇　范敏

摘要：作為基層社會治理的“最后一公里”，物業(yè)管理十分重要，直接影響到居民生活的滿意度、幸福感。南通住建局創(chuàng)造性地建立了“344”南通“紅色物業(yè)”新模式，充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用，以街道社區(qū)黨組織為核心，整合服務(wù)資源、集聚服務(wù)力量、健全服務(wù)機(jī)制，行業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：南通;紅色物業(yè);探索

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）06-0062-04 收稿日期：2022-05-13

作者簡介：陸海蓉、張勇，南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

范敏，南通市物業(yè)管理中心。

1 推行“紅色物業(yè)”，打造“344”南通新模式

在發(fā)展“紅色物業(yè)”實(shí)踐過程中，南通住建局將基層黨組織建設(shè)放在首位，逐步形成“344”南通新模式，即：構(gòu)建“三個(gè)一”組織體系，完善“四位一體”體制機(jī)制，推行“四個(gè)多”長效管理。

1.1 構(gòu)建“三個(gè)一”組織體系

一是著眼一個(gè)“總抓手”，建立物管行業(yè)黨委。2016年3月，經(jīng)南通市委組織部批準(zhǔn)，在摸清市區(qū)200多家物業(yè)服務(wù)企業(yè)、400多名黨員“底數(shù)”的基礎(chǔ)上，推動協(xié)會成立“中國共產(chǎn)黨南通市區(qū)物業(yè)管理行業(yè)臨時(shí)委員會”。2020年6月，臨時(shí)黨委正式更名為“中國共產(chǎn)黨南通市物業(yè)管理行業(yè)委員會”（以下簡稱“物管行業(yè)黨委”），其組織框架、議事決策等事項(xiàng)得到進(jìn)一步規(guī)范完善。

二是織密一張“體系網(wǎng)”，健全基層黨的組織。著手廣覆蓋，物業(yè)服務(wù)企業(yè)凡有正式黨員3名以上的，單獨(dú)組建黨支部;不足3名的，分片組合成立聯(lián)合黨支部，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。截止到2022年2月底，南通各縣（市、區(qū)）物管行業(yè)均已建立黨組織，共建有基層黨組織100個(gè)，其中行業(yè)黨委（黨總支）8個(gè)、協(xié)會黨組織2個(gè)、企業(yè)黨組織90個(gè)。正式黨員726名，預(yù)備黨員58名，入黨積極分子132名。同時(shí)，強(qiáng)化日常管理，持續(xù)開展“四化四實(shí)”活動，強(qiáng)化黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好黨員的發(fā)展與培養(yǎng)工作，完善行業(yè)內(nèi)黨員基礎(chǔ)信息清冊，實(shí)現(xiàn)人員管理精準(zhǔn)化精細(xì)化。

三是明確一幅“作戰(zhàn)圖”，確保工作落實(shí)落地。工作開展方面，每年下發(fā)南通市物管行業(yè)黨建工作要點(diǎn)，謀篇階段目標(biāo)，布局長期工作，序時(shí)推進(jìn)“清單”任務(wù)。同時(shí)，“抓”責(zé)任主體，對行業(yè)內(nèi)黨員實(shí)行歸口管理，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、主題黨日等基本制度，扎實(shí)推進(jìn)組織活動常態(tài)化科學(xué)化，凝聚合力促工作開展。

1.2 完善“四位一體”體制機(jī)制

一是先行先試，推行“四位一體”管理體制。為夯實(shí)物管行業(yè)黨建工作基礎(chǔ)，積極推行“四位一體”（四位：社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)）機(jī)制，開展融合黨建，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)“兩委”班子交叉任職。在疫情防控關(guān)鍵期，“四位一體”管理體系在維護(hù)小區(qū)安全、穩(wěn)定，為百姓提供便利服務(wù)等方面，充分發(fā)揮了黨建的“強(qiáng)化劑”作用。

二是共治共管，優(yōu)化“四位一體”調(diào)處機(jī)制。深入推廣在項(xiàng)目上建立黨組織，打造“紅色議事廳”“四方會談室”“有事好商量”等特色議事平臺，組織業(yè)主中黨員、黨代會代表、人大代表以及政協(xié)委員共同協(xié)調(diào)解決矛盾問題。推動黨建與業(yè)務(wù)管理深度融合，在花半里、御景瀾庭等項(xiàng)目開展現(xiàn)場觀摩10余場次，以案說事，集中分享好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

三是跟蹤指導(dǎo)，完善“四位一體”走訪機(jī)制。結(jié)合“大走訪”實(shí)踐活動，在行業(yè)基層黨組織實(shí)施“書記項(xiàng)目”，全面推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)工程。聚焦重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問題，先后走訪指導(dǎo)小區(qū)項(xiàng)目68批次，壓實(shí)責(zé)任，形成“結(jié)對培育、掛牌揭榜、實(shí)地走訪、督查考核”的管理閉環(huán)。

1.3 提升“四個(gè)多”整體水平

一是多業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓人員技能素質(zhì)。舉辦黨務(wù)工作培訓(xùn)班，提升企業(yè)黨支部書記和黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力，保障行業(yè)黨建工作水準(zhǔn)。開展黨史學(xué)習(xí)教育，組織到“紅色物業(yè)”工作先進(jìn)地區(qū)開展觀摩，到老區(qū)、到黨建教育基地學(xué)習(xí)參觀，接受紅色教育，傳承紅色基因。組織黨建知識競賽、主題演講大賽、現(xiàn)場交流會、技能大賽賽前集訓(xùn)，提高行業(yè)人員理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

二是多平臺培優(yōu)，抓黨員示范引領(lǐng)。堅(jiān)持黨員“亮牌”服務(wù)，在項(xiàng)目上建立“黨員服務(wù)示范崗”“先鋒崗”，劃定“黨員責(zé)任區(qū)”。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，積極打造物業(yè)管理“紅先鋒”，形成黨員主動“扛旗”、業(yè)務(wù)骨干主動向黨組織靠攏的良好氛圍。

三是多層級培育，抓項(xiàng)目梯隊(duì)建設(shè)。以創(chuàng)建為契機(jī)，大力開展物管行業(yè)基層黨組織組建、示范點(diǎn)培育工作。先后組織創(chuàng)建市級示范點(diǎn)49個(gè)，完成培育市級黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)工作示范點(diǎn)18個(gè)，擇優(yōu)推薦省級黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)工作示范點(diǎn)10個(gè)，形成“優(yōu)中培好、好中推尖”的長效培樹機(jī)制。

四是多品牌培樹，抓亮點(diǎn)特色打造。指導(dǎo)物管行業(yè)基層黨組織立足難題化解、項(xiàng)目特色打造“紅色物業(yè)”品牌。全市范圍內(nèi)先后涌現(xiàn)出崇川區(qū)“鄰里紅管家”、海安市“紅色管家”四聯(lián)四新工作法，江蘇保華物業(yè)“1+1﹥N”、江蘇幸福物業(yè)“貼心管家”、龍信物業(yè)“12316工作法”、江蘇坤園物業(yè)“618鄰里日”、江蘇管家物業(yè)“紅管家+N”等多個(gè)特色紅色物業(yè)黨建品牌。

2 回應(yīng)社會關(guān)切，把脈“紅色物業(yè)”發(fā)展新需求

雖然南通在推行“紅色物業(yè)”、打造“344”南通新模式過程中，不同程度地解決了“體系健不健全”“調(diào)處機(jī)制完不完備”“組織生活扎不扎實(shí)”等問題，但是隨著時(shí)代發(fā)展，人民群眾、社會治理以及物管行業(yè)自身發(fā)展等，對物業(yè)管理提出了新期盼、新方向、新需求。

2.1 人民群眾對物業(yè)管理提出新期盼

黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。業(yè)主的消費(fèi)需求逐步提升，不再滿足于“秩序維護(hù)、保潔保綠”等基礎(chǔ)服務(wù)。在安全防范方面，如抗擊疫情、防臺防澇期間，業(yè)主希望物業(yè)服務(wù)提供更多的安全、應(yīng)急保障;在日常管理方面，業(yè)主希望獲得“關(guān)懷服務(wù)”“柔性管理”;在運(yùn)營維護(hù)方面，業(yè)主希望通過物業(yè)服務(wù)提升來實(shí)現(xiàn)小區(qū)公共收益“貼補(bǔ)”維修資金，實(shí)現(xiàn)物業(yè)的保值增值。

2.2 社會治理對物業(yè)管理提出新方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層治理的關(guān)鍵就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“堅(jiān)持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面”。近年來，南通市住建局始終堅(jiān)持將“探索‘紅色物業(yè)新發(fā)展模式”“物業(yè)管理融入基層社會治理”“全市物業(yè)服務(wù)質(zhì)效‘雙提升”“小區(qū)業(yè)主共享社會發(fā)展紅利”等問題作為“案頭”的“思考題”，推進(jìn)物管行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 物管行業(yè)自身發(fā)展提出新需求

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，物管行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，新舊管理模式碰撞迭代。一方面，自2017年取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理后，前置監(jiān)管轉(zhuǎn)為后置管理，行業(yè)管理需要更多、更有力的抓手，來促進(jìn)企業(yè)尤其是信用評分“中游”以下的企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)與管理。另一方面，目前入駐南通市區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)（含分公司）約300家，非公企業(yè)、前期物業(yè)管理階段開發(fā)企業(yè)自帶物業(yè)服務(wù)企業(yè)占比極高，需要通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，來催生企業(yè)內(nèi)生動力。

3 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，賦能“344”南通模式新發(fā)展

面對時(shí)代新發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)突破“純商業(yè)”的自然屬性與追求，實(shí)現(xiàn)多重屬性的定位轉(zhuǎn)型，積極回應(yīng)“新期盼、新方向、新需求”。南通市住建局將以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以“同奔共富路、建好幸福城”為目標(biāo)，以年初全市組織部長會議新要求為定位，緊貼民生需求、社會治理要求、行業(yè)發(fā)展趨勢，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，進(jìn)一步豐富“344”南通模式內(nèi)涵，嘗試探索“紅色業(yè)委會”的引導(dǎo)、建立機(jī)制，力求行業(yè)黨建新突破。

3.1 圍繞百姓關(guān)切，增強(qiáng)意見征詢響應(yīng)力

一是搭建平臺，暢通意見征詢渠道。推動建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居委會、業(yè)委會等多方參與的聯(lián)動、聯(lián)席會議機(jī)制，暢通“事前-事中-事后”群眾訴求表達(dá)通道，充分保障業(yè)主在小區(qū)管理、基層社會治理過程中的權(quán)益。

二是分門別類，收集問題清單、社情民意。把準(zhǔn)不同類型的住宅小區(qū)內(nèi)行業(yè)黨建工作的“脈”，對企業(yè)精準(zhǔn)開展輔導(dǎo)，對問題精準(zhǔn)“開單”施策。

三是關(guān)注重點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新老舊小區(qū)、保障房小區(qū)、安置房小區(qū)以及失管小區(qū)黨建引領(lǐng)工作新模式、新方法。因地制宜，通過新建、重組、引進(jìn)等方式組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)社，提供日常服務(wù)并開展群眾工作，傳遞黨的聲音。

3.2 圍繞社會治理，畫出“紅色黨建”同心圓

一是總體布局，錨定“紅色物業(yè)”發(fā)展方向。建立健全縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的物業(yè)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步理順關(guān)系，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，開展黨建工作。讓黨旗飄揚(yáng)在小區(qū)、問題化解在樓棟，努力實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主共建共治共享。

二是深度融合，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。根據(jù)市委組織部關(guān)于全面推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)的意見精神，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須抓黨建”的要求。推動縣（市、區(qū)）物管行業(yè)黨委加強(qiáng)行業(yè)黨建工作指導(dǎo)，推進(jìn)黨建工作與行業(yè)管理工作融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)黨對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理、物業(yè)服務(wù)和居民自治良性互動。

三是政策宣傳，引導(dǎo)服務(wù)發(fā)展大局。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)企業(yè)政治方向，通過建立黨組織、企業(yè)“同學(xué)理論、共議大事”的“雙向”機(jī)制，推動黨的方針政策在物業(yè)服務(wù)企業(yè)宣貫落地，從而在物管行領(lǐng)域內(nèi)打造政治站位高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的“硬核”企業(yè)團(tuán)隊(duì)。

3.3 圍繞自身發(fā)展，夯實(shí)行業(yè)黨建基本盤

一是整體推進(jìn)方面，從南通市域范圍角度全面指導(dǎo)物管行業(yè)黨建工作。擴(kuò)大行業(yè)基層黨組織覆蓋面，推動黨組織工作在項(xiàng)目上的“廣覆蓋”;擴(kuò)大結(jié)果運(yùn)用范圍，將行業(yè)黨建要素納入市級示范點(diǎn)創(chuàng)建考核項(xiàng)。

二是亮點(diǎn)提升方面，從行業(yè)持續(xù)發(fā)展角度加強(qiáng)培育項(xiàng)目黨建示范力度。加大黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)工作示范點(diǎn)創(chuàng)建力度，力爭實(shí)現(xiàn)街道層面的“全覆蓋”。加大優(yōu)秀示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的推廣力度，在優(yōu)化交流互動平臺、儲備示范點(diǎn)后續(xù)“增長點(diǎn)”上下功夫，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。加大品牌創(chuàng)建力度，彰顯“紅”的特色。

三是助推創(chuàng)新方面，“把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的‘戰(zhàn)斗堡壘”。將黨建成果轉(zhuǎn)化為切切實(shí)實(shí)的生產(chǎn)力，引領(lǐng)企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生”等經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)。讓黨組織在接地氣、關(guān)系千家萬戶的物業(yè)管理民生事項(xiàng)中充分發(fā)揮“把方向、助發(fā)展”的實(shí)質(zhì)性作用。

四是考核促進(jìn)方面，優(yōu)化數(shù)據(jù)分析及結(jié)果運(yùn)用。通過完善考核機(jī)制、信息化建設(shè)賦能，充分運(yùn)用行業(yè)黨建考核結(jié)果，將企業(yè)黨組織、開展黨的工作情況，與物業(yè)招投標(biāo)、信用管理等事項(xiàng)掛鉤，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)活力，催生黨建內(nèi)生動力。

3.4 圍繞素質(zhì)提升，增進(jìn)行業(yè)黨委組織力

一是創(chuàng)新工作手段，加強(qiáng)行業(yè)黨員管理。動態(tài)掌握底數(shù)，精準(zhǔn)推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”，及時(shí)抓取、更新黨員流動信息，做到人員管理動態(tài)化精細(xì)化。設(shè)立“先鋒模范崗”“學(xué)先標(biāo)兵崗”，推動黨員在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目一線“當(dāng)先鋒、打頭陣”。

二是搭建活動平臺，組織團(tuán)結(jié)干部職工。在企業(yè)內(nèi)部，黨建帶動群團(tuán)建設(shè)，共同解決職工的急事、難事、大事。日常管理中，關(guān)心員工生活、個(gè)人發(fā)展中的難題;抗擊疫情、防洪排澇等突發(fā)事件期間，組織做好人員情緒疏導(dǎo)、健康防護(hù)知識普及工作，聚合企業(yè)力量、維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定。

三是開闊業(yè)務(wù)視野，形成比學(xué)趕超氛圍。學(xué)省內(nèi)外物管行業(yè)黨建先進(jìn)典型，融會貫通讓好做法在南通落地、“開花結(jié)果”;學(xué)非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中涌現(xiàn)的行業(yè)黨建經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)習(xí)《人民日報(bào)》刊發(fā)的律師、注冊會計(jì)師、稅務(wù)師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作綜述等重要文章，找尋共性脈絡(luò)。