許虎　季峰　汪潔瑩

為持續(xù)推動不動產(chǎn)登記的規(guī)范化、標準化，自然資源部選取了江蘇鹽城、山東濟南、湖北武漢、安徽黃山、浙江義烏等5家單位，作為全國聯(lián)系點。江蘇省鹽城市不動產(chǎn)登記中心積極跟進聯(lián)動，緊緊圍繞推進要求實施，開展以信息流程人員集成、“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”等內(nèi)容為主的綜合創(chuàng)新。在鹽城市委、市政府，江蘇省自然資源廳、鹽城市自然資源和規(guī)劃局的正確領(lǐng)導和大力支持下，經(jīng)過一年多的努力，2021年下半年，鹽城市不動產(chǎn)登記規(guī)范化、標準化綜合創(chuàng)新聯(lián)系點項目順利通過了國家自然資源部組織的初驗和正式驗收，獲得了高度的評價。

紀實一：緊緊抓住機遇，注重辦事實效，全面提升“三個集成”服務效能整體躍進

為壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間，2019年國辦專門印發(fā)通知，提出以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，加強部門協(xié)作，實行信息共享集成、流程集成、人員集成，努力構(gòu)建便捷高效的工作體系。鹽城市不動產(chǎn)登記中心以此次聯(lián)系點建設(shè)為契機，積極向市政府匯報爭取，成立了市級領(lǐng)導小組，形成工作方案，建立工作機制，落實工作經(jīng)費，聯(lián)系點項目建設(shè)成功取得突破。

一是優(yōu)化實現(xiàn)信息共享集成體系。依托電子政務外網(wǎng)、自然資源業(yè)務網(wǎng)，全面聯(lián)通省廳提供的7個部門26個信息共享接口，并通過市大數(shù)據(jù)中心與稅務、住建等12個部門建立信息共享機制，全面聯(lián)通各部門35個信息共享接口，實現(xiàn)部門間相關(guān)信息的嵌入式集成，并運用共享信息輔助登記審核。

二是優(yōu)化流程集成體系。推行“一窗一網(wǎng)”改革，從“物理集成”向“云端集成”轉(zhuǎn)變。根據(jù)自然資源部印發(fā)的26種流程優(yōu)化圖，結(jié)合工作實際，對現(xiàn)有業(yè)務流程逐一梳理、優(yōu)化調(diào)整，科學壓縮辦件時間。目前，非批量不動產(chǎn)登記常規(guī)業(yè)務均實現(xiàn)3個工作日內(nèi)辦結(jié)，部分業(yè)務當即辦結(jié)、證書和證明立等可取。

三是優(yōu)化拓展人員集成體系。新建不動產(chǎn)登記交易綜合服務大廳，新大廳共三層，服務面積從原來的3000平方米左右擴展到1萬多平方米，集登記、交易、納稅、金融等涉不動產(chǎn)服務事項為一體，開辟了個性化、特色化的存量房交易登記納稅集成窗口，為辦事群眾提供“一站式、一條龍”全功能不動產(chǎn)智慧服務。

紀實二：緊緊順勢而為，注重推進實效，全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務效能整體提升

一是注重建設(shè)不動產(chǎn)交易登記一體化數(shù)字平臺科學聯(lián)動。與市行政審批、住建、稅務等部門協(xié)作配合，按照為企業(yè)群眾“辦好一件事”的標準，建設(shè)不動產(chǎn)交易登記一體化數(shù)字平臺。依托一體化平臺，通過全國“一窗辦事”平臺、“江蘇政務服務網(wǎng)”“我的鹽城”APP和線下窗口PC端等多路徑，建設(shè)“掌上登記交易中心”，不動產(chǎn)登記6類高頻業(yè)務及信息查詢實現(xiàn)“跨省通辦”，并通過線上與線下相結(jié)合的方式開展“互聯(lián)網(wǎng)+交房即發(fā)證”服務。

二是注重拓展“不動產(chǎn)+”業(yè)務聯(lián)辦科學聯(lián)動。優(yōu)化“不動產(chǎn)+金融機構(gòu)”業(yè)務聯(lián)辦，與市區(qū)28家金融機構(gòu)以及住房公積金管理中心建立了合作關(guān)系，設(shè)立60個不動產(chǎn)登記銀行便民服務網(wǎng)點，利用銀行網(wǎng)點多分布廣的特點，將存量房交易網(wǎng)簽、貸款發(fā)放集成到銀行，方便企業(yè)群眾就近辦理。推行“不動產(chǎn)+司法查控”業(yè)務聯(lián)辦，主動對接中級人民法院，建立網(wǎng)絡查控不動產(chǎn)執(zhí)行聯(lián)動機制，線上查封業(yè)務量占比約90%。開展“不動產(chǎn)+征遷”業(yè)務聯(lián)辦，開展紅線范圍統(tǒng)計分析、集中辦理征收限制、注銷登記等業(yè)務聯(lián)辦，由征遷實施單位就近受理，登記機構(gòu)通過平臺“網(wǎng)上審核”，實現(xiàn)不動產(chǎn)征遷業(yè)務線上辦、即時辦、高效辦。

三是注重全面推廣應用預告登記科學聯(lián)動。依托“我的鹽城”APP，通過不動產(chǎn)交易登記一體化數(shù)字平臺，以及銀行聯(lián)辦系統(tǒng)，實現(xiàn)預告登記網(wǎng)上辦、即時辦、免費辦，商品房、二手房有貸款及全款業(yè)務預告登記實現(xiàn)全覆蓋。截至目前，共辦理預告登記、抵押預告登記近60萬件，預告登記在線上辦理的業(yè)務占比量高達98.6%。

紀實三：緊緊跟進指導，注重開拓創(chuàng)新，全面探索不動產(chǎn)登記領(lǐng)域新舉措服務效能整體并行

鹽城在規(guī)范化標準化綜合創(chuàng)新過程中，除了做好“必答題”，還緊密結(jié)合自然資源和規(guī)劃管理創(chuàng)新工作，完成了一些“自選題”。

一是探索“一碼+”不動產(chǎn)全生命周期管理新路徑。通過規(guī)范的地籍調(diào)查，獲取規(guī)劃、供地、建設(shè)、登記等不動產(chǎn)全生命周期中各階段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以不動產(chǎn)單元代碼為引線，有效串聯(lián)自然資源“批、供、用、補、查、登”等各個環(huán)節(jié)。以自然資源“一張圖”綜合業(yè)務系統(tǒng)作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集地，聯(lián)通不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、自然資源審批、不動產(chǎn)登記及市一體化數(shù)字平臺等系統(tǒng)，并共享給住建、稅務等相關(guān)部門，促進自然資源內(nèi)部數(shù)據(jù)“一碼融合”、外部部門“一碼協(xié)作”，打造具有鹽城特色的自然資源“整體智治”新機制。“一碼管地”平臺上線以來，鹽城市區(qū)新增的68個出讓項目已全覆蓋實現(xiàn)按照流程賦碼。

二是探索三維不動產(chǎn)展示與應用新路徑。以金融城項目為試點，通過登記數(shù)據(jù)與三維數(shù)據(jù)技術(shù)融合，形成三維樓盤表，融入三維自然資源數(shù)據(jù)和應用，構(gòu)成三維實景“一張圖”，并探索在城市治理、應急管理等方面的共建共享。

三是探索整體融合提高效能的新路徑。堅持登記交易一體化，在實踐中探索新方法，再用來指導工作實踐。對于只要抵押、轉(zhuǎn)讓等合同網(wǎng)簽備案，登記機構(gòu)即可憑備案合同辦理相應的登記，避免程序外化。

紀實四：緊緊完善體系，注重把準環(huán)節(jié)，全面推行建設(shè)用地使用權(quán)共有份額量化登記服務效能整體融合

鹽城市不動產(chǎn)登記中心與北京大學法學院合作，承擔了自然資源部重點基礎(chǔ)性課題——“房地物權(quán)關(guān)系及應用研究”。通過縱向分析我國歷史上的房地關(guān)系，橫向比較域外的立法，重點在“房隨地走、地隨房走”的規(guī)范要義和房屋“占用范圍內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)”的意指解釋方面做了深入探究。

一是健全比較完整系統(tǒng)地提出了“地權(quán)份額說”聯(lián)動載體。建設(shè)用地使用權(quán)的根本目的在于建設(shè)和保有房屋，系統(tǒng)解析了一個宗地內(nèi)多個建筑物的房權(quán)與地權(quán)配置關(guān)系，避免了房屋實體占地范圍解釋上的不足。

二是健全完善建設(shè)用地使用權(quán)量化登記業(yè)務體系聯(lián)動載體。解決了房地產(chǎn)項目等建筑物區(qū)分所有權(quán)中建設(shè)用地使用權(quán)的動態(tài)登記難題，既落實了房地一體登記原則，又明晰了權(quán)利的份額，避免權(quán)利交叉沖突，維護交易安全，也便利了企業(yè)融資。積極探索關(guān)于工業(yè)企業(yè)等其他項目的拓展應用，貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導意見》，落實相關(guān)監(jiān)管要求。

三是健全聯(lián)系點試點先行整體推進深度傳承聯(lián)動載體。自然資源部之所以將聯(lián)系點任務交由鹽城市不動產(chǎn)登記中心承擔，與鹽城市委、市政府和江蘇省廳鹽城市局高度重視不動產(chǎn)登記工作分不開，也與鹽城市不動產(chǎn)登記中心一貫注重學習研究、打造學習型團隊分不開。鹽城市不動產(chǎn)登記中心堅持以黨建引領(lǐng)，以“強素質(zhì)、促規(guī)范、提效能”為目標，始終把加強干部職工理論學習和業(yè)務研究作為一項基礎(chǔ)工作，與北京大學法學院合作，成立了“全國首家知名高校與地方登記機構(gòu)共建的不動產(chǎn)登記研究基地”，緊密結(jié)合實務需求，以課題研究為抓手，強化政策理論研究和業(yè)務學習，切實提高全體人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，連續(xù)4年承接部級課題研究任務，經(jīng)常參與部不動產(chǎn)登記重大立法、重要文件研討。今年，鹽城市不動產(chǎn)登記中心承擔了自然資源部登記局組織的《不動產(chǎn)登記規(guī)程》編制、《自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的法理與實踐》編寫等任務。

爭先創(chuàng)優(yōu)成績來之不易，鞏固探索創(chuàng)新做法不斷前行。鹽城市不動產(chǎn)登記中心緊緊圍繞上級工作部署，積極主動開展“提質(zhì)增效年”行動，持續(xù)鞏固不動產(chǎn)登記規(guī)范化標準化綜合創(chuàng)新聯(lián)系點建設(shè)成果，推動實現(xiàn)登記工作規(guī)范化、數(shù)字化、智能化、便捷化，深入優(yōu)化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境，全力打造人民滿意的“鹽城蘇小登”服務品牌，力爭鹽城市不動產(chǎn)登記工作質(zhì)量持續(xù)走在全省系統(tǒng)工作前列，為勇當沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵貢獻新的力量。

作者簡介：許虎、季峰、汪潔瑩，鹽城市自然資源和規(guī)劃局。