郭永

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。目前，鄭州面臨縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)較嚴(yán)峻等問(wèn)題。鄭州要加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的宣傳、堅(jiān)持科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)鄭州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)環(huán)境保護(hù)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。河南省第十一次黨代會(huì)指出，要把縣域治理“三起來(lái)”作為根本遵循，在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。由于人類對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)?？涨凹哟螅瑢?duì)環(huán)境的影響也前所未有。全球環(huán)境惡化、資源短缺以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所產(chǎn)生的不利影響表現(xiàn)得越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染、生態(tài)失衡之間的矛盾日益嚴(yán)重。黨的十九大提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗中國(guó)”。鄭州市委第十二屆二次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要以“當(dāng)好國(guó)家隊(duì)、提升國(guó)際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”為總目標(biāo)，深入推進(jìn)“十大戰(zhàn)略”行動(dòng)，其中深入推進(jìn)實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是“十大戰(zhàn)略”之一。因此，研究鄭州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，尊重生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實(shí)路徑。一方面經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;另一方面，通過(guò)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。企業(yè)要關(guān)注和重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把環(huán)保意識(shí)貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)和升級(jí)生產(chǎn)線，對(duì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、綠色化和智能化改造，不斷提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面綠色化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率，促使企業(yè)減少對(duì)原材料資源的消耗量，同時(shí)也減少向自然界排放污染物如廢水、廢氣和固體廢物等影響環(huán)境的要素，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

二、鄭州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）在縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)中經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)

根據(jù)工業(yè)和信息化部下屬的賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2022中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》，鄭州躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列的縣（縣級(jí)市）為鞏義市、新鄭市、新密市。從全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的區(qū)域分布情況看，前三名分別是江蘇、浙江、山東三省，共占比接近6成。江蘇有25個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，浙江有18個(gè)，山東有13個(gè)。江蘇省在百?gòu)?qiáng)縣前10名中占到超過(guò)一半席位，分別為昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉(cāng)市和宜興市，并包攬前四名，依次為昆山市、江陰市、張家港市和常熟市。江蘇省昆山市2021年GDP總量4748.06億元，位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣首位;江蘇省張家港市2021年GDP總量為3030.21億元，2021年太倉(cāng)市GDP總量1574.05億元，2021年宜興市GDP總量2082.17億元。2021年鞏義市GDP總量901.9億元，這說(shuō)明鄭州縣域經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)中經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)。

（二）縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)

鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高，高技能人才、高層次人才缺乏?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為緩慢，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待加速，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局不深，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依然艱巨?？h域省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)工程技術(shù)研究中心少，缺少千億級(jí)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)缺乏輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)支撐。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源消耗量較大

2021年鄭州全社會(huì)用電量595.5億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)7.5%，其中，工業(yè)用電量273.4億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)2.9%;城鄉(xiāng)居民生活用電量116.8億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7.5%。能源消耗處于上升期，碳排放強(qiáng)度高。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、紡織等行業(yè)主要產(chǎn)品平均單位能耗較高。在鄭州市的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭及火力發(fā)電的生產(chǎn)和利用占比重較大。

（四）生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，企業(yè)綠色技術(shù)水平需要提高

縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，鄭州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境約束壓力也不斷增加。目前，縣域高耗能行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中占比重依然較大，城鎮(zhèn)居民家庭的生活垃圾等數(shù)量快速增加，垃圾污染也成為環(huán)境面臨的一個(gè)問(wèn)題，污染防治的任務(wù)艱巨。另一方面，企業(yè)綠色技術(shù)水平也需要提高。

三、鄭州縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的宣傳

綠色、低碳、可持續(xù)是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的重大變革。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，廣泛宣傳碳達(dá)峰碳中和相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)人們牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，走低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展道路，形成綠色生產(chǎn)生活方式，這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。

（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

鄭州各縣（市）要加快綠色科技創(chuàng)新，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。重視和加大對(duì)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品研發(fā)投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型。要加大對(duì)科技創(chuàng)新的政策支持，依靠科學(xué)技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。要依靠企業(yè)自主創(chuàng)新解決綠色新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)問(wèn)題，發(fā)揮企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)合力，實(shí)現(xiàn)綠色科技成果向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（三）打造龍頭企業(yè)，加快縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

要做大做強(qiáng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。2021年末昆山市擁有1個(gè)千億級(jí)IT（通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備）產(chǎn)業(yè)集群和12個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;擁有大型工業(yè)企業(yè)105家，產(chǎn)值超億元企業(yè)1099家，其中十億元以上企業(yè)131家，百億元以上13家。鄭州各縣（市）要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，建設(shè)一批具有全國(guó)乃至世界影響力的千億級(jí)企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。比如新密市要做強(qiáng)新材料（新型耐材）、家居和品牌服裝2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地等。滎陽(yáng)市把以軌道交通為主的裝備制造和以超硬材料為主的新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，集中精力重點(diǎn)發(fā)展新材料和軌道交通裝備兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。中牟大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)集聚，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益等等。

（四）發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)

要把“綠色化”、“生態(tài)化”理念貫穿到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步提升綠色經(jīng)濟(jì)比重。推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)施鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)綠色化改造，持續(xù)排查整治“散亂污”企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū);發(fā)展綠色科技企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化升級(jí)改造。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，建設(shè)一批碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)園區(qū)，培育一批專業(yè)化綠色骨干企業(yè)，推進(jìn)綠色環(huán)保裝備研發(fā)與制造，構(gòu)建具有鄭州地方特色的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

（五）推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升能源資源利用效率

堅(jiān)持先立后破，積極推動(dòng)鄭州各縣（市）能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化石能源減量替代節(jié)奏，避免“一刀切”，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。支持能源領(lǐng)域低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技減排，完善管理減排，提高節(jié)能降耗水平;廣泛使用清潔能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、資源化和再利用;大力發(fā)展可再生能源，推廣應(yīng)用氫能利用新技術(shù)。推進(jìn)建筑業(yè)綠色化進(jìn)程，積極推動(dòng)綠色建筑立法，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。加快推廣新能源汽車，建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系。

（六）推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

鄭州各縣（市）要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理數(shù)字化水平。要推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型，用數(shù)字化提高企業(yè)綠色改造水平，以數(shù)字化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，促使生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，減少生態(tài)資源消耗量和降低污染物排放量。建設(shè)數(shù)字化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)智能化、綠色化、數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（七）堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境

鄭州各縣（市）要牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。要對(duì)企業(yè)實(shí)施綠色化升級(jí)改造，抓好揚(yáng)塵治理，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染攻堅(jiān)。要推進(jìn)“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，構(gòu)建“生態(tài)綠肺”，加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法銜接，維護(hù)河湖生態(tài)健康發(fā)展。要提高綠化覆蓋率，以“微更新”方式，推進(jìn)城市道路節(jié)點(diǎn)、街頭綠地等升級(jí)改造。要提升城市功能，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，將“海綿型”城市建設(shè)理念融入城市綠地建設(shè)。要倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費(fèi)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”，制止餐飲浪費(fèi)行為，推進(jìn)生活垃圾分類。減少一次性用品使用，提倡使用可降解環(huán)保塑料袋購(gòu)物，倡導(dǎo)綠色出行。綠色消費(fèi)有助于推動(dòng)商品服務(wù)供給側(cè)綠色低碳升級(jí)，要豐富綠色消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)建綠色低碳試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色低碳社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)，充分發(fā)揮示范表率作用，使建設(shè)美麗鄭州成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

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