薛昌輝

摘 要：寶雞作為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市，近年來(lái)持續(xù)加大投入，突出文化惠民，公共文化設(shè)施水平和服務(wù)效能大幅提升，公共文化產(chǎn)品供給更加豐富，形成了“寶雞做法”“寶雞特色”。本文通過(guò)總結(jié)與思考，就推進(jìn)寶雞公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出工作設(shè)想。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；品牌特色；創(chuàng)新實(shí)踐；高質(zhì)量發(fā)展

2013年11月，寶雞被文化部、財(cái)政部命名為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）。近年來(lái)，寶雞市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)定文化自信和加強(qiáng)文化建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持文化引領(lǐng)發(fā)展、文化培根鑄魂、文化潤(rùn)澤民生，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，人民群眾的基本文化權(quán)益得到較好保障，文化獲得感、幸福感顯著提升。

一、基本情況

通過(guò)示范區(qū)創(chuàng)建和后續(xù)建設(shè)，寶雞市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。全市現(xiàn)有文化（群藝）館14個(gè)、公共圖書館13個(gè)、博物館10個(gè)（免費(fèi)開放類）、公共美術(shù)（展覽）館2個(gè)；鎮(zhèn)（街道）綜合文化站116個(gè)，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心1323個(gè)。2020年底，公共文化服務(wù)設(shè)施總面積59.27萬(wàn)平方米（不含文化廣場(chǎng)、演出劇場(chǎng)等），公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員2497人，公共圖書館藏書426.18萬(wàn)冊(cè)，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字資源數(shù)量212.65TB。2018年、2020年，全市預(yù)算內(nèi)文化體育和傳媒支出分別為6.52億元和7.59億元，占當(dāng)年財(cái)政支出分別為1.98%和2.09%，占比提高。2021年11月，受文化和旅游部委托，省文化和旅游廳對(duì)寶雞市示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行復(fù)核檢查，給予充分肯定，提出了“在西部領(lǐng)先、在全國(guó)有位”的定位要求。

二、主要做法

（一）提升設(shè)施品質(zhì)，公共文化服務(wù)空間實(shí)現(xiàn)新拓展

一是打造公共文化服務(wù)新高地。近三年來(lái)，寶雞市公共文化服務(wù)累計(jì)投入近30億元，新建寶雞市文化藝術(shù)中心、寶雞大劇院、寶雞美術(shù)館、千陽(yáng)大劇院等大型文化場(chǎng)館，改造寶雞工人文化宮、寶煙俱樂部、岐山大劇院、廣電大劇院等演出劇場(chǎng)，極大提升了公共文化設(shè)施水平和城市品位，展現(xiàn)了寶雞城市新形象。

二是公共文化場(chǎng)館提質(zhì)增效。新建陳倉(cāng)區(qū)、太白縣、眉縣、千陽(yáng)縣文化館和圖書館，寶雞周原博物館和眉縣、隴縣、鳳縣博物館；改造提升先秦陵園博物館、北首嶺博物館、扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館、張載紀(jì)念館。全市14個(gè)文化（群藝）館、13個(gè)公共圖書館全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)功能和運(yùn)行管理水平顯著提升。

三是延伸公共文化服務(wù)觸角。寶雞市著眼拓展融合，統(tǒng)籌各方資源，累計(jì)建成縣級(jí)文化館、圖書館分館、基層服務(wù)點(diǎn)594個(gè)，職工書屋示范點(diǎn)251個(gè)，294所學(xué)校體育場(chǎng)地向群眾免費(fèi)開放，改造建成一批小而美、舒適的社區(qū)“微家”、城市書房、景區(qū)書吧等。中國(guó)文化報(bào)以《融、改、建，陜西寶雞公共文化服務(wù)發(fā)展有實(shí)招》報(bào)道了寶雞市的做法。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。市財(cái)政每年投入432萬(wàn)元，為市級(jí)公共文化服務(wù)單位招聘工作人員105人，保障公共文化設(shè)施功能發(fā)揮和服務(wù)能力提升。通過(guò)定人定崗定編、落實(shí)公益性崗位、招募文化志愿者等多種方式，為全市每個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站配齊3名專兼職工作人員，行政村和社區(qū)配齊1名文化管理員。落實(shí)群眾文化團(tuán)隊(duì)扶持專項(xiàng)資金，全市登記在冊(cè)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)達(dá)2000多支，成為公共文化服務(wù)的重要力量。

（二）堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，公共文化服務(wù)效能得到新提升

一是做優(yōu)文化惠民品牌。建立“群眾看戲、政府買單”模式，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年投入1000余萬(wàn)元采購(gòu)文化惠民演出，年均演出1000場(chǎng)次以上，覆蓋全市鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)。持續(xù)開展圖書、展覽、培訓(xùn)送基層，戲曲進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村，優(yōu)秀劇目展演季等惠民活動(dòng)，為每個(gè)貧困村安裝免費(fèi)WiFi熱點(diǎn)不少于2個(gè)，完成貧困戶有線電視服務(wù)安裝99310戶，讓公共文化陽(yáng)光普照城鄉(xiāng)群眾。

二是做強(qiáng)群眾文化品牌。充分發(fā)揮寶雞市群眾文化蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，打造“秦腔周周唱、話劇月月演、電影假日放”、中青年藝術(shù)家“月月展·天天看”“文心匠集”等公共文化活動(dòng)品牌，以富有時(shí)代感的內(nèi)容和形式，吸引更多的群眾參與其中。同時(shí)，結(jié)合元旦、春節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，精心組織新年交響音樂會(huì)、春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、“我們的節(jié)日”非遺展示等活動(dòng)，豐富傳統(tǒng)節(jié)日文化生活。

三是做精文藝創(chuàng)作品牌。實(shí)施“市縣有劇目、一縣一精品”工程，大力挖掘?qū)氹u青銅文化，編排了大型原創(chuàng)舞劇《青銅》，此項(xiàng)工程被譽(yù)為“講好陜西故事的生動(dòng)實(shí)踐”；聚焦“三農(nóng)”題材，編排了秦腔現(xiàn)代劇《周原兒女》。兩部劇目均獲第九屆陜西省藝術(shù)節(jié)文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。舞蹈《源》《火紅的薩朗》、小品《培訓(xùn)》等20部作品、74件美術(shù)書法攝影作品在陜西省藝術(shù)節(jié)上精彩呈現(xiàn)，文藝創(chuàng)作取得豐碩成果。

四是豐富文化服務(wù)形式。全面實(shí)施“三館一站”全時(shí)段、零門檻、無(wú)障礙免費(fèi)開放，制定出臺(tái)了《寶雞市公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持開展暑期少兒藝術(shù)公益培訓(xùn)、“圖書館—我的第二課堂”等活動(dòng)，每年受惠學(xué)生達(dá)到上萬(wàn)人。以舉辦全國(guó)殘?zhí)貖W會(huì)為契機(jī)，著力完善文化體育場(chǎng)館的無(wú)障礙設(shè)施，增加針對(duì)殘疾人的服務(wù)區(qū)域。積極開展線上服務(wù)活動(dòng)，讓群眾隨時(shí)隨地享受看電子書、網(wǎng)上展播、聽有聲書、“微課堂”等云端服務(wù)。

（三）堅(jiān)持彰顯特色，公共文化服務(wù)品質(zhì)融入新內(nèi)涵

一是優(yōu)秀傳統(tǒng)涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅(jiān)持以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，挖掘利用當(dāng)?shù)貧v史文化、民俗文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。岐山縣在公共文化建設(shè)中灌注以“德、禮、仁、誠(chéng)”為核心的周禮優(yōu)秀文化；眉縣弘揚(yáng)傳播“關(guān)學(xué)”經(jīng)典；鳳翔區(qū)大力發(fā)展民間工藝美術(shù)；麟游縣創(chuàng)建“楷書之鄉(xiāng)”；隴縣傳承創(chuàng)新民俗社火等，形成了文化建設(shè)“一縣一特色”。全市建成以當(dāng)?shù)厝宋臍v史、村風(fēng)村俗為主題的村史館、家風(fēng)館160多個(gè)，成為宣揚(yáng)和實(shí)踐文明鄉(xiāng)風(fēng)的新載體。

二是“文旅+”增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。發(fā)掘?qū)氹u工業(yè)遺存資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建成長(zhǎng)樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址公園、臥龍文化產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)對(duì)廠區(qū)建筑改造，將懷舊工業(yè)風(fēng)格與現(xiàn)代文化創(chuàng)意相結(jié)合，融入公共文化服務(wù)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾增收致富，陳倉(cāng)區(qū)投入400萬(wàn)元實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目，吸納香泉鎮(zhèn)、坪頭鎮(zhèn)340戶貧困戶持股旅游公司，為貧困戶帶來(lái)穩(wěn)定收入。采取PPP投融資模式，吸引育才集團(tuán)投資建設(shè)大水川、靈寶峽、九龍山景區(qū)，把周邊貧困村融入寶雞大旅游格局，帶動(dòng)貧困群眾脫貧奔小康。

三是非遺項(xiàng)目賦能鄉(xiāng)村振興。市政府公布市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目124項(xiàng)，其中6個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非遺名錄，57個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)非遺名錄。寶雞市依托豐富的非遺資源，建成4個(gè)省級(jí)非遺扶貧就業(yè)工坊，15個(gè)市級(jí)非遺扶貧就業(yè)工坊，連續(xù)舉辦非遺購(gòu)物節(jié)、西秦刺繡香包節(jié)、非遺產(chǎn)品線上線下展銷等活動(dòng)，成功打造鳳翔區(qū)六營(yíng)泥塑村、千陽(yáng)縣南寨刺繡村等特色“非遺村”，“非遺+扶貧”成效顯著，助力鄉(xiāng)村振興。

四是革命傳承賡續(xù)紅色血脈。積極探索新時(shí)代紅色文化教育實(shí)踐路徑，新建改建扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館、鳳縣革命紀(jì)念館、鳳縣工合舊址等紅色教育基地，在全市中小學(xué)校組織開展紅色文化研學(xué)活動(dòng)。市圖書館組建“閱美劇社”文化志愿者團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“送經(jīng)典、讀經(jīng)典、演經(jīng)典、品經(jīng)典”等形式，讓讀者在全新的閱讀體驗(yàn)中感受紅色經(jīng)典魅力，此項(xiàng)活動(dòng)成為紅色教育融入公共文化服務(wù)的典型案例。

（四）主動(dòng)創(chuàng)新作為，公共文化服務(wù)實(shí)踐開闊新視野

一是主動(dòng)承辦重大活動(dòng)。緊緊圍繞建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化名城和區(qū)域文化中心城市，積極爭(zhēng)取，成功申辦了第十二屆全國(guó)書法篆刻作品展、第九屆陜西省藝術(shù)節(jié)、紀(jì)念張載誕辰1000周年等重大文化活動(dòng)，有力促進(jìn)文化設(shè)施品質(zhì)提升和文化事業(yè)繁榮，進(jìn)一步擴(kuò)大了寶雞的區(qū)域影響力。

二是深化文旅融合發(fā)展。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市為抓手，推進(jìn)文化與旅游公共服務(wù)融合發(fā)展。市、縣兩級(jí)組建成立旅游服務(wù)中心，為公眾提供旅游資訊、惠民旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品展示等公共服務(wù)。優(yōu)化景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)智慧旅游平臺(tái)，推進(jìn)劇目駐場(chǎng)演出、非遺項(xiàng)目和扶貧專柜進(jìn)景區(qū)，建有2個(gè)省級(jí)文化旅游公共服務(wù)設(shè)施功能融合試點(diǎn)，公共文化旅游服務(wù)能力持續(xù)提升。

三是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。加強(qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推出了閱美劇社、文藝輕騎兵下基層、文明實(shí)踐大篷車等一批文化志愿服務(wù)項(xiàng)目（隊(duì)伍）品牌。引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，鳳縣僑胞投資200多萬(wàn)元為家鄉(xiāng)建設(shè)書苑、寶雞二建集團(tuán)支持文化事業(yè)回報(bào)社會(huì)、寶雞上善公益聯(lián)合會(huì)發(fā)起愛心圖書傳閱活動(dòng)、雪云文化產(chǎn)業(yè)有限公司策劃舉辦青銅主題美術(shù)作品巡展等，探索和形成了公共文化服務(wù)的多元化投融資格局。

四是實(shí)施文化“走出去”。以展示寶雞歷史文化為主題，策劃原創(chuàng)展覽，先后在北京、成都、長(zhǎng)沙舉辦青銅文化藝術(shù)走進(jìn)尼日利亞駐華大使館、寶雞出土青銅器與金文精華展等活動(dòng)；赴云南西雙版納、內(nèi)蒙古霍林郭勒、甘肅嘉峪關(guān)等地開展“春雨工程”文化志愿者邊疆行活動(dòng)。配合國(guó)家、省重大外事活動(dòng)，組織藝術(shù)團(tuán)體赴哈薩克斯坦參加世博會(huì)展演，赴巴基斯坦參加慶祝中國(guó)文化中心成立三周年演出活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外舞臺(tái)傳播寶雞聲音，講好陜西故事。

五是不斷提升群眾知曉率和參與度。加大公共文化社會(huì)宣傳力度，開設(shè)公共文化訪談廣播專題欄目，開通“寶雞文化”微信公眾平臺(tái)，推出公共文化宣傳片、宣傳海報(bào)、宣傳口號(hào)。在公交車、出租車、戶外LED屏、主要交通站口投放公益廣告，開展公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和“兩法一條例”宣傳，不斷提高群眾知曉率、支持率和參與積極性。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)是公共文化發(fā)展的關(guān)鍵

做好公共文化服務(wù)工作是增強(qiáng)文化自信、體現(xiàn)政府職能的重要載體。市委、市政府將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與重點(diǎn)工作同部署、同實(shí)施、同推進(jìn)，使文化工作在“五位一體”的布局中凸顯應(yīng)有的作用。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制度建設(shè)是公共文化發(fā)展的保障

維護(hù)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓好制度建設(shè)。市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)區(qū)域文化中心城市的意見》《寶雞市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作方案》等文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力量、工作格局、經(jīng)費(fèi)保障等做出制度安排，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域集中，搭建起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。

（三）積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新實(shí)踐是公共文化發(fā)展的動(dòng)力

創(chuàng)新實(shí)踐是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)發(fā)展活力的重要手段。近年來(lái)，寶雞市堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，把握發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)承辦重大活動(dòng)、深化文旅融合、加強(qiáng)文化外宣，不斷提升城市功能品質(zhì)，推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。同時(shí)，在制度保障、運(yùn)行管理、產(chǎn)品供給等方面改革創(chuàng)新，為公共文化建設(shè)注入新的活力。

（四）突出文化惠民，社會(huì)參與是公共文化發(fā)展的基礎(chǔ)

文化發(fā)展為了人民、文化成果惠及人民、文化建設(shè)依靠人民是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的本質(zhì)要求。寶雞市堅(jiān)持服務(wù)重心下移，大力實(shí)施文化惠民工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，服務(wù)供給和覆蓋面不斷擴(kuò)大，形成了共建共享、多元互補(bǔ)、惠及全民的公共文化服務(wù)發(fā)展新格局。

四、發(fā)展設(shè)想

（一）強(qiáng)化依法推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的理念

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)家《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》以及文化和旅游部等部委出臺(tái)的《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將“三法兩文件”作為指導(dǎo)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)家大法和綱領(lǐng)性文件，反復(fù)學(xué)習(xí)，不斷宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法依規(guī)推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作。

（二）創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間

以打造城鄉(xiāng)“15分鐘公共文化服務(wù)圈”為目標(biāo)，實(shí)施“一縣（區(qū)）一書城，一街一書吧”工程，全市建成100個(gè)主題鮮明、具有示范性、美譽(yù)度高的城市書房（吧），建設(shè)書香之城。實(shí)施老舊居民小區(qū)公共文化設(shè)施配套建設(shè)和智慧化改造工程，全市完成100個(gè)老舊小區(qū)的配套建設(shè)和改造。推進(jìn)自然村（組）文化服務(wù)中心建設(shè)，在基礎(chǔ)條件較好、居住人群集中的自然村（組）建成一批文化服務(wù)中心示范點(diǎn)。

（三）豐富城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給

創(chuàng)新和擴(kuò)展公益性、普惠性服務(wù)內(nèi)容，大力開展形式多樣的閱讀推廣、展覽講座、文藝匯演、民俗展演等群眾性文化活動(dòng)，探索推廣社區(qū)“微家”、文化“微陣地”等服務(wù)模式。做強(qiáng)流動(dòng)圖書館、流動(dòng)文化館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)科技館、流動(dòng)少年宮服務(wù)項(xiàng)目，平均每年下基層服務(wù)不少于50次，打造文化惠民新品牌。推進(jìn)“銀發(fā)文化”建設(shè)，在公共文化機(jī)構(gòu)開設(shè)“老年之家”，提供更多適合老年人的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)公共文化與教育、科技、體育合作發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的公共文化服務(wù)共建機(jī)制，惠及更多城鄉(xiāng)群眾。

（四）著力提升公共文化服務(wù)品質(zhì)

在全市開展“公共文化服務(wù)品質(zhì)提升行動(dòng)”，完善和優(yōu)化公共文化設(shè)施功能和服務(wù)空間，健全公共文化服務(wù)群眾需求反饋機(jī)制，豐富對(duì)特殊群體的服務(wù)項(xiàng)目。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，結(jié)合智慧圖書館體系建設(shè)和公共文化云平臺(tái)，提升市、縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)水平，每個(gè)縣（區(qū)）打造2個(gè)以上線上服務(wù)品牌，充實(shí)地方特色文化資源并向農(nóng)村地區(qū)流通共享。大力推進(jìn)全民閱讀工作，持續(xù)開展好“三秦書月·書香寶雞”“文明寶雞我領(lǐng)讀”“閱讀文化節(jié)”閱讀推廣品牌活動(dòng)，培育和命名一批優(yōu)秀閱讀推廣人、領(lǐng)讀者。

（五）推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

持續(xù)開展公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）、示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建。探索和推行“政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)寶雞大劇院、寶雞音樂廳等新建文化場(chǎng)所常態(tài)化服務(wù)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)、支持公共文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體與A級(jí)景區(qū)合作，建成20個(gè)文化旅游公共服務(wù)融合發(fā)展示范點(diǎn)。健全公共文化服務(wù)評(píng)估體系，實(shí)施基層文化場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量抽樣調(diào)查和第三方評(píng)價(jià)，不斷提升公共文化服務(wù)滿意度。

（寶雞市群眾藝術(shù)館）