江镕 肖歡歡
近日,按照《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》,中山市生態(tài)環(huán)境局對中山市板芙鎮(zhèn)深灣村某電子有限公司以私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放污染物一案進行處理,對于該案舉報人一次性給予10萬元獎勵,這也是該辦法實施以來,中山市完成的首宗舉報獎勵。
群眾來舉報,有圖有真相
違法偷排事件要回溯到2021年11月11日。當天,中山市某群眾通過中山市生態(tài)環(huán)境舉報獎勵系統(tǒng),對位于中山市板芙鎮(zhèn)深灣村的某電子有限公司進行舉報。該群眾稱這一公司存在偷排廢水的環(huán)境違法行為,并上傳了企業(yè)內(nèi)部金屬清洗車間廢水偷排的視頻證據(jù)。
接到舉報后,中山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即與舉報人取得聯(lián)系,進一步了解該公司的具體情況,取得該公司平面圖,為接下來的精準打擊做好了準備。
在掌握一定證據(jù)后,執(zhí)法人員很快來到了該公司進行現(xiàn)場檢查。檢查中,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司正在進行生產(chǎn),但未配套建設(shè)污水收集及處理設(shè)施,涉嫌擴建項目在未批先建、未驗先投方面存在違法行為。
同時執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),該公司五金件除油清洗車間晾干區(qū)設(shè)有一條虹吸管,這條管道將積存廢水抽吸至廠區(qū)圍堰外,廢水沿地表流向雨水收集井,再通過公司內(nèi)雨水管道流向市政污水管網(wǎng);公司內(nèi)五金件除油清洗車間的第6級清洗槽設(shè)有溢流口,接軟管排放至車間外部山體環(huán)境,廢水在地表順地勢形成徑流,這些情況都是以私設(shè)暗管的方式排放水污染物,涉嫌逃避監(jiān)管。
經(jīng)采樣檢測,該公司暗管排出的廢水流入雨水收集井和山體環(huán)境后,水中總鉻、總鎳和總鋅均超過了《水污染物排放限制》第二時段一級標準,因此該公司廢水未經(jīng)處理通過暗管外排已造成環(huán)境污染。
法律有約束,違法需擔責
據(jù)中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹,該電子有限公司私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放污染物違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。
同時該公司的其他行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件”的規(guī)定以及《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目,其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。因此中山市生態(tài)環(huán)境局對該公司下發(fā)責令改正違法行為決定書,要求立即改正違法行為。
“同時我局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項和《中山市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量量化標準》(2019年修訂版),待集體審議后將對該公司作出行政處罰;并且根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條及《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定,這一案件也將移送公安機關(guān)追究刑事責任?!?/p>
獎金20萬,成立“重案組”
對于為何實施有獎舉報,中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人向筆者解釋道:近年來,隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善,生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度不斷加強,但執(zhí)法人員在日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查工作中也發(fā)現(xiàn),部分類似“私設(shè)暗管”“在線監(jiān)測造假”這樣的嚴重生態(tài)環(huán)境違法行為非常具有隱蔽性,通過常規(guī)執(zhí)法排查手段難以發(fā)現(xiàn),而且往往會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。因此在2021年7月1日,中山市生態(tài)環(huán)境局就正式印發(fā)實施了《中山市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》。希望獎勵和引導群眾有針對性地提供重要線索,協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門有效打擊此類嚴重違法行為。
“這一獎勵辦法重點突出市生態(tài)環(huán)境部門對查辦重大生態(tài)環(huán)境違法案件的資源優(yōu)勢,主要針對四類重大生態(tài)環(huán)境違法行為實施行舉報獎勵;根據(jù)所舉報違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度和違法行為的社會影響范圍等因素,設(shè)定不同檔次的獎勵標準,最高獎勵金額達到20萬元?!痹撠撠熑搜a充道。
為進一步提高舉報線索質(zhì)量,加強舉報信息保密性,中山市生態(tài)環(huán)境局還在全省首次創(chuàng)新性設(shè)立獨立的有獎舉報系統(tǒng),實施全流程管理,群眾可便捷地通過市生態(tài)環(huán)境局公眾網(wǎng)和微信公眾號舉報。同時,該局還組織執(zhí)法骨干組成了“重案組”,對于有關(guān)舉報線索均加密舉報人信息交由該組調(diào)查核實,并嚴格控制知悉范圍,加強對違法行為的精準打擊。
靶向更準確,抓住“落網(wǎng)魚”
有獎舉報辦法實施后,中山市生態(tài)環(huán)境局組織開展了系列專項宣傳工作,通過召開媒體座談會、發(fā)布漫畫圖解、張貼海報等形式,對舉報獎勵辦法進行解讀宣傳,進一步擴大有獎舉報群眾知情范圍,重點鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報,營造打擊環(huán)境違法行為的強大聲勢和濃厚氛圍,促使廣大群眾對中山市當前的打擊嚴重環(huán)境違法行為工作有更全面的認知,并鼓勵廣大群眾積極踴躍舉報線索。
廣而告之、廣泛發(fā)動還真的起到了不錯的效果,自有獎舉報系統(tǒng)上線以來,中山市生態(tài)環(huán)境局收到了大量來自群眾的環(huán)境違法舉報信息。收到信息后,中山市生態(tài)環(huán)境局在第一時間就會組織執(zhí)法人員對舉報線索進行分析研判,確保查案準確,并根據(jù)市民上傳的證據(jù)材料舉報信息,適時開展“收網(wǎng)行動”,對被舉報企業(yè)進行突擊檢查,對存在的環(huán)境違法行為進行立案查處。前文所述的中山市板芙鎮(zhèn)深灣村的某電子有限公司,就屬于“收網(wǎng)行動”中的“落網(wǎng)之魚”。
中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示:“我局開展的群眾有獎舉報,進一步拓寬了生態(tài)環(huán)境部門對于環(huán)境違法線索的收集渠道,有助于加強對存在主觀性、隱蔽性、危害性的嚴重生態(tài)環(huán)境違法行為的靶向打擊,為形成共管共治共贏的環(huán)境治理新局面進行了有益探索,在接下來的工作中,我們還會不斷加強總結(jié)歸納和分析研判,讓違法犯罪行為無所遁形。”