張學(xué)凡

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央長遠(yuǎn)擘畫、統(tǒng)攬全局，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。作為改革開放的前沿陣地，深圳始終堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅持改革創(chuàng)新不停步，把生態(tài)文明建設(shè)融入改革發(fā)展全過程各領(lǐng)域，全面推動習(xí)近平生態(tài)文明思想在特區(qū)落地生根、結(jié)出碩果。

生態(tài)優(yōu)先? 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。2021年，深圳市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3.07萬億元，位居全國城市第三;國家級高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到2.1萬家，位居全國城市第二;萬元GDP能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度僅為全國平均水平的1/3、1/8和1/5，綠色發(fā)展水平走在全國前列。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2021年P(guān)M2.5年均值降至18微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)9年排名全國前十;在全國率先實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體，國考省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率提升至90.5%，西部海域無機(jī)氮濃度實(shí)現(xiàn)“四連降”;“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)24項(xiàng)指標(biāo)全國領(lǐng)先，“天藍(lán)、地綠、水清”成為深圳新常態(tài)。

市民生態(tài)福祉不斷增強(qiáng)。截至2021年底，深圳累計建成自然保護(hù)地27個、公園1238個、綠道2843公里，森林覆蓋率達(dá)到39.1%，在陸續(xù)獲評“國家森林城市”、全國首個副省級生態(tài)文明建設(shè)示范市的同時，全市居民人均可支配收入突破7萬元大關(guān)，位居全省第一、全國第三，人民群眾幸福感、獲得感和安全感不斷提升。

改革先行? 守正出新

深圳是經(jīng)濟(jì)大市、產(chǎn)業(yè)大市、人口大市，同時也是空間小市、資源小市、環(huán)境容量小市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先一步的同時，也面臨著資源環(huán)境約束趨緊、新舊生態(tài)環(huán)境問題交織的挑戰(zhàn)。面對發(fā)展困境，深圳牢牢把握改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，堅持以“四大創(chuàng)新”破解發(fā)展與保護(hù)難題，把外部壓力轉(zhuǎn)化為前進(jìn)動力，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上實(shí)現(xiàn)率先突圍。

一是理念創(chuàng)新。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。深圳歷屆市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，一以貫之實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，先后出臺實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要（2020—2035年）》等綱領(lǐng)性文件，并在全國率先開展生態(tài)文明建設(shè)考核，將生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面并進(jìn)行考核檢驗(yàn)。

二是思路創(chuàng)新。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動。深圳打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，采用超常規(guī)力度奮力攻克“生態(tài)頑疾”。用“硬措施”補(bǔ)齊“水短板”，在全國首創(chuàng)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的治水模式，“十三五”期間，累計投入水污染治理的資金超過1500億，建成污水管網(wǎng)6460公里，用4年時間就補(bǔ)齊了40年的歷史欠賬。用“硬標(biāo)準(zhǔn)”打造“深圳藍(lán)”，在全國率先實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料等全國最嚴(yán)地方標(biāo)準(zhǔn)，提前實(shí)行機(jī)動車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，最早實(shí)現(xiàn)公交車、出租車100%純電動化，以將近20年的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、快速度、實(shí)舉措，奮力鑄造“深圳藍(lán)”。用“硬擔(dān)當(dāng)”建設(shè)“無廢城市”。以先行示范的使命擔(dān)當(dāng)探索超大型城市固體廢物治理樣板，搭建制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管“四輪”驅(qū)動體系，全市固體廢物本地?zé)o害化處置和資源化利用能力較試點(diǎn)前提升34%，形成了固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理的“深圳模式”。

三是方法創(chuàng)新。改革最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新。深圳緊抓綜合改革試點(diǎn)歷史機(jī)遇，聚焦生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推進(jìn)8項(xiàng)改革任務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。目前已經(jīng)有7項(xiàng)落地，另1項(xiàng)也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革成效持續(xù)顯現(xiàn)。以擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算范圍為例，形成了“1+3”核算制度體系，上線了全球首個GEP自動核算平臺，為生態(tài)產(chǎn)品價值提供了量化依據(jù)，進(jìn)一步暢通了“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

四是制度創(chuàng)新。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。深圳著力破除制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，出臺涵蓋6大類56個單位部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，開展環(huán)境損害賠償公益訴訟，形成了體系完備的定責(zé)、分責(zé)、追責(zé)制度鏈條。同時，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，先后出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等20余部生態(tài)環(huán)保類法規(guī)和60余部地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，形成了具有深圳特色、體系完備、制度嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。

先行示范? 再當(dāng)尖兵

2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上指出，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐，積累了十條寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，并要求我們倍加珍惜、長期堅持，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

深圳將牢記囑托，感恩奮進(jìn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，將貫徹落實(shí)省第十三次黨代會精神與積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來，錨定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量2025年達(dá)到國際先進(jìn)水平、2035年達(dá)到國際一流水平的先行示范目標(biāo)，奮勇爭先，篤定前行，使深圳成為展示習(xí)近平生態(tài)文明思想偉力和美麗中國建設(shè)成果的重要窗口。

一是自覺推動發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。自覺在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中考慮生態(tài)環(huán)保工作，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤開展惠企撐企改革創(chuàng)新，主動靠前服務(wù)20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目落地，深入推進(jìn)執(zhí)法正面清單，大力推行環(huán)保管家、環(huán)保顧問等幫企惠企制度，助力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

二是持續(xù)不懈推動綠色低碳發(fā)展。緊密圍繞實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效這一抓手開展改革創(chuàng)新，全面出臺深圳碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，重點(diǎn)在關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同治理、市場機(jī)制銜接、綠色低碳技術(shù)運(yùn)用等方面開展改革創(chuàng)新，推動減污降碳協(xié)同增效。

三是前瞻性謀劃推動綜合改革試點(diǎn)。圍繞“推動綠色低碳發(fā)展”“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”“構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系”等重大方針政策，結(jié)合深圳瀕臨港澳、金融產(chǎn)業(yè)和高科技發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，謀劃第二批綜合改革項(xiàng)目，力爭在海域污染防治，市場機(jī)制支持雙碳目標(biāo)等方面形成更具深圳特色、更有推廣價值的改革成果。

四是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，以“雙提升、雙轉(zhuǎn)變”為抓手，全面構(gòu)建以管網(wǎng)為核心的污水治理體系，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，以釘釘子精神推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五是不斷提高生態(tài)環(huán)境治理能力。圍繞“雙碳”、污染防治攻堅等重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，出臺成品油監(jiān)督管理?xiàng)l例，修訂噪聲污染防治條例，推動大氣污染防治、“無廢城市”建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。