摘 要：目前，我國農(nóng)村工作重心已從脫貧攻堅全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村治理能力是落實鄉(xiāng)村全面振興計劃的關(guān)鍵性保障。本研究以提升鄉(xiāng)村教育治理的成效為導(dǎo)向，梳理當(dāng)前國內(nèi)的相關(guān)研究，分析當(dāng)前我國鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實困境，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域教育治理服務(wù)體系模型，提出基于大數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)村教育治理實施路徑，旨在提升鄉(xiāng)村教育治理能力，豐富相關(guān)學(xué)理和實踐邏輯，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育治理從經(jīng)驗治理到數(shù)據(jù)治理，由教育共治走向教育善治，全面提升鄉(xiāng)村教育治理績效。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);鄉(xiāng)村教育治理;鄉(xiāng)村全面振興

黨和政府歷來高度重視鄉(xiāng)村教育問題。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記“扶貧必扶智”思想的引領(lǐng)下，我國構(gòu)建了完善的教育扶貧制度體系，深入實施了一大批教育扶貧項目，使千百萬鄉(xiāng)村學(xué)子享受到普惠政策。2022年2月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。近年，大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷成熟，逐漸成為推動政府治理能力現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》將推進(jìn)我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要戰(zhàn)略之一。因此，從治理成效角度出發(fā)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)探索鄉(xiāng)村教育治理的實施策略與路徑，對于當(dāng)下我國鄉(xiāng)村教育治理實踐有著重要的理論意義和應(yīng)用價值。

一、鄉(xiāng)村教育治理的相關(guān)研究及現(xiàn)實困境

（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的相關(guān)研究

筆者通過對國內(nèi)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的研究主要集中在構(gòu)建機(jī)制、模式和提出建議等方面：程明等認(rèn)為返貧預(yù)警機(jī)制應(yīng)由監(jiān)督預(yù)警機(jī)制、脫貧長效機(jī)制與鄉(xiāng)村振興耦合機(jī)制三個方面構(gòu)成;范和生主張通過構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制來應(yīng)對返貧問題，包括構(gòu)建預(yù)警信息機(jī)制、組織預(yù)警機(jī)制、長效銜接機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制;胡世文等則提出通過構(gòu)建監(jiān)測技術(shù)體系、創(chuàng)新信息管理機(jī)制等來實施返貧治理的建議;李會琴等分別從信息監(jiān)測機(jī)制、長效幫扶機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制等方面，構(gòu)建了返貧預(yù)警機(jī)制框架。綜上可知，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的研究還處在初期摸索階段，相關(guān)實證研究尚顯不足，不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村教育治理的需要。

（二）鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實困境

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村教育治理主要面臨以下問題：一是治理主體單一，與現(xiàn)代治理理念相差甚遠(yuǎn)。從傳統(tǒng)意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村教育治理的主體，但由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，政府往往扮演著“全面手”“救火隊員”的角色，而其他治理主體參與意識不強(qiáng)，未能體現(xiàn)“共治”。二是治理能力經(jīng)驗化。由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理主要依靠經(jīng)驗進(jìn)行分析，缺少數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致相關(guān)決策缺乏科學(xué)依據(jù)。三是治理過程形式化。傳統(tǒng)治理工作中存在“大運動式治理”“一步式治理”等形式化方式，離“善治”目標(biāo)尚遠(yuǎn)。

二、基于大數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)村教育治理實施路徑

（一）組建治理團(tuán)隊，提供人員保障

專業(yè)化的治理團(tuán)隊是支撐整個鄉(xiāng)村教育治理體系運轉(zhuǎn)的軸心?；趨^(qū)域內(nèi)利益相關(guān)者需求，需要構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級教育行政部門、農(nóng)村中小學(xué)、高校教育專家為主的教育大數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊，對研究對象進(jìn)行深度調(diào)查。一是了解鄉(xiāng)村教育治理過程中來自政府、企業(yè)、農(nóng)村中小學(xué)、家長等不同主體的訴求。具體而言，調(diào)查對象包括市級學(xué)校、縣級學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校（同時覆蓋公立學(xué)校和私立學(xué)校），調(diào)查數(shù)據(jù)主要通過省市級教育行政部門發(fā)文征集和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的方式獲取。二是調(diào)查中要注重深度訪談、參與式觀察和問卷調(diào)查相結(jié)合。凡是參與到本項目的人，如管理人員、技術(shù)人員、脫貧監(jiān)測對象等都是深度訪談對象。要注意收集與本項目有關(guān)的政策文件和訪談材料。

（二）完善大數(shù)據(jù)平臺，確保技術(shù)支撐

筆者以某市籌建教育治理大數(shù)據(jù)平臺為例，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)村教育治理服務(wù)體系模型。該模型自下而上分別為數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)處理層、數(shù)據(jù)分析層、數(shù)據(jù)應(yīng)用層，其中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與安全監(jiān)控體系是整個服務(wù)體系的生命線，貫穿始終，如圖1所示。

1.數(shù)據(jù)采集層

該層的主要任務(wù)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)源的采集。數(shù)據(jù)源主要包括教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和防控返貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括個人基本信息、教育基本信息、教育類型等。該層主要通過兩種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集：一是數(shù)據(jù)庫同步采集，主要指從教育行政部門業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行數(shù)據(jù)采集;二是人工采集，主要指政府部門建檔立卡數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)的采集。

2.數(shù)據(jù)處理層

數(shù)據(jù)采集以后需要進(jìn)行預(yù)處理，包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)存儲等程序，以保障采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性，為建立數(shù)據(jù)模型打下基礎(chǔ)。原有教育大數(shù)據(jù)平臺匯集各個部門的數(shù)據(jù)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不可避免地面臨數(shù)據(jù)質(zhì)量和可靠性等問題，因此需要將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的格式進(jìn)行建模。首先要對采集數(shù)據(jù)出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行處理、修復(fù)，然后將來源不同的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成一致的格式。在進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理后，即可運用關(guān)聯(lián)算法和聚類分析等進(jìn)行描述性分析、診斷性分析、預(yù)測性分析，建立數(shù)據(jù)分析模型，為數(shù)據(jù)應(yīng)用層上的配置和監(jiān)測功能打下基礎(chǔ)。

3.數(shù)據(jù)分析層

該層是最為關(guān)鍵的一層。該層的主要任務(wù)是對大數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析、診斷性分析、預(yù)測性分析。描述性分析是對數(shù)據(jù)進(jìn)行整體情況的描述，主要包括對教育數(shù)據(jù)進(jìn)行集中性統(tǒng)計和分散性統(tǒng)計，如區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入、師生比等數(shù)據(jù)。診斷性分析主要回答為什么，如對輟學(xué)原因、教育振興計劃進(jìn)行精準(zhǔn)分析。預(yù)測性分析主要對未來進(jìn)行預(yù)測。

4.數(shù)據(jù)應(yīng)用層

該層的主要任務(wù)是為管理者提供教育決策依據(jù)。教育部門可以利用數(shù)據(jù)應(yīng)用層的相關(guān)功能實現(xiàn)教育治理。數(shù)據(jù)應(yīng)用層包括數(shù)據(jù)分析、績效考核、配置教育資源、教育質(zhì)量監(jiān)測等功能模塊，對數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行可視化展現(xiàn)，全面反映鄉(xiāng)村教育治理工作動態(tài)，以幫助決策者了解和掌握區(qū)域內(nèi)縣、村、戶的教育信息。為了使治理達(dá)到實效，筆者在教育治理大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)用層設(shè)置“遠(yuǎn)程教育幫扶”教學(xué)系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于教育治理大數(shù)據(jù)平臺，由本地區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)管理，主要面向區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，分為教育學(xué)情系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教研系統(tǒng)，如圖2所示。

遠(yuǎn)程教研系統(tǒng)依托教育治理大數(shù)據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)，針對傳統(tǒng)教師培訓(xùn)方式的不足，開展遠(yuǎn)程集體備課、遠(yuǎn)程教學(xué)研究等活動，借此改進(jìn)教學(xué)方法，提升教學(xué)能力，形成資源共享、精準(zhǔn)幫扶、協(xié)作交流的新型教師研修機(jī)制。教育學(xué)情系統(tǒng)支持收集、分析學(xué)生學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，對學(xué)生實現(xiàn)精準(zhǔn)化指導(dǎo)，智能化推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，支持學(xué)生使用在線學(xué)習(xí)空間中的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在教師的引導(dǎo)下養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

三、基于大數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)村教育治理未來方向

（一）提升教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用素養(yǎng)

要想真正實現(xiàn)從經(jīng)驗治理向數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)型，應(yīng)從治理主體、治理方式兩個方面入手。治理主體包括政府、社會、公眾等。首先，治理主體應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思維，從上到下樹立積極運用大數(shù)據(jù)的意識。其次，治理主體應(yīng)初步具備應(yīng)用大數(shù)據(jù)的能力，這種能力體現(xiàn)在能把鄉(xiāng)村教育遇到的實際問題和需求抽象成具體的模型，并根據(jù)模型分析數(shù)據(jù)，形成報告，為管理層決策提供科學(xué)依據(jù)。在治理方式上，政府要擺脫過于依賴經(jīng)驗的思維，自覺提升自身數(shù)據(jù)素養(yǎng)。一是加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對高校大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。三是加強(qiáng)與相關(guān)大數(shù)據(jù)企業(yè)的合作。四是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括大數(shù)據(jù)采集平臺建設(shè)、大數(shù)據(jù)采集設(shè)備更新等基礎(chǔ)功能建設(shè)。

（二）構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)村教育治理體系

通過大數(shù)據(jù)推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理政策科學(xué)化、教育評價體系客觀化、城鄉(xiāng)教育資源均衡化。一是要能夠科學(xué)整合零散數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資源，然后利用分析軟件深度挖掘，依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果支撐政府決策，并通過對數(shù)據(jù)的長期分析輔助教育評估。二是建立完善的、各部門協(xié)同的大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)模型，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)實現(xiàn)對教育數(shù)據(jù)的深度分析，為教育決策者提供更加智能的決策支持。三是建立統(tǒng)一開放的教育大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)互通機(jī)制，保障數(shù)據(jù)采集暢通、高效。橫向上，建立各部門互通機(jī)制，加強(qiáng)政府各部門的數(shù)據(jù)整合力度，打通數(shù)據(jù)壁壘，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?？v向上，區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)能夠與上一級教育公共平臺對接，保障數(shù)據(jù)源的權(quán)威性。以上措施是實現(xiàn)從經(jīng)驗治理到數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型的根本保證。

（三）建立基于大數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)村教育治理長效機(jī)制

鄉(xiāng)村教育治理既要關(guān)注技術(shù)層面的問題，也應(yīng)關(guān)注機(jī)制層面的問題，只有建立長效機(jī)制才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育治理的可持續(xù)發(fā)展。因此需要加強(qiáng)對制度、資源、人才和組織的優(yōu)化整合，以提高鄉(xiāng)村教育治理績效。一是建立完善的治理行政組織機(jī)制。首先建立高效的組織機(jī)構(gòu)，建立省、市、縣三級鄉(xiāng)村教育治理小組，實現(xiàn)從上到下、從宏觀到微觀、從縱向到橫向的有效銜接。二是完善鄉(xiāng)村教育治理評價監(jiān)督機(jī)制。要使鄉(xiāng)村教育治理措施落到實處，需要政府、公眾、高校、企業(yè)等治理主體協(xié)同配合。政府加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理巡查，企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)開發(fā)，高校負(fù)責(zé)培養(yǎng)人才，公眾負(fù)責(zé)社會監(jiān)督，形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是構(gòu)建區(qū)域鄉(xiāng)村教育幫扶系統(tǒng)。從長遠(yuǎn)看，對教育資源相對落后的區(qū)域內(nèi)的教師和學(xué)生進(jìn)行長期幫扶是鄉(xiāng)村教育治理的直接手段，也是切斷貧困代際傳遞最直接、最有效的方法。

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責(zé)編：瀚 海

基金項目：2021年度河南省科技廳軟科學(xué)項目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的區(qū)域教育精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制研究”（編號：212400410118）;2021年度河南省高等學(xué)校重點科研項目“大數(shù)據(jù)背景下區(qū)域教育治理路徑研究”（編號：21B880027）

作者簡介：徐林（1979— ），男，商丘師范學(xué)院教師教育學(xué)院副教授，研究方向為教育大數(shù)據(jù)、教育信息化。