陸黎

摘 要：蓋伊·彼得斯總結(jié)了西方四種政府治理模式，即市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府和解制式政府，為中國(guó)政府治理改革提供了理論啟示。然而，西方四種政府治理模式已難以解釋當(dāng)前中國(guó)成功的治理實(shí)踐。事實(shí)上，通過(guò)對(duì)四個(gè)維度的中國(guó)治理實(shí)踐分析表明：共同治理上，“政府—市場(chǎng)”的正和博弈超越了市場(chǎng)式政府中“政府—市場(chǎng)”的零和博弈;人民參與上，“中國(guó)全過(guò)程參與”超越了參與式政府中“階段式參與”;組織架構(gòu)上，組織持續(xù)變革超越了彈性化政府中臨時(shí)組建組織;價(jià)值追求上，公務(wù)員始終為民負(fù)責(zé)超越了解制型政府中公務(wù)員的責(zé)任解制。為探尋符合中國(guó)治理實(shí)踐的治理模式，基于中國(guó)政府治理的人民主體、黨的人民理論和人民價(jià)值追求，將中國(guó)政府治理模式概括為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式，以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化政府治理。

關(guān)鍵詞：西方政府治理模式;人民型政府治理模式;中國(guó)式現(xiàn)代化治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.1? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2022）07-0034-04

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理模式“是什么？”學(xué)界還未有統(tǒng)一的答案，大多是從各自角度回答。例如，從任務(wù)執(zhí)行的角度，周雪光（2012）等提出了“控制權(quán)”治理模式是各項(xiàng)政策得以執(zhí)行的關(guān)鍵[1]，劉偉（2021）等則認(rèn)為“中央集中+地方競(jìng)爭(zhēng)”的治理模式是各項(xiàng)任務(wù)得以落實(shí)的關(guān)鍵[2];從實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的角度，張慧君（2019）認(rèn)為中國(guó)的治理模式是發(fā)展導(dǎo)向型治理模式[3];從工具應(yīng)用角度，翟云（2018）認(rèn)為中國(guó)治理模式是大數(shù)據(jù)治理模式[4]等等。這些不同角度的治理模式主要是解釋性的，而非規(guī)范性的。學(xué)界對(duì)規(guī)范性的治理模式主要傾向以中國(guó)治理特征的方式描述中國(guó)未來(lái)政府治理模式。如，尹寒和張德鵬（2020）基于大數(shù)據(jù)時(shí)代推測(cè)中國(guó)政府治理模式將是精準(zhǔn)化、扁平化轉(zhuǎn)變，智慧化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變等[5];陳國(guó)富和牛小凡（2021）推測(cè)出中國(guó)政府治理模式會(huì)是有限型、合作型、形式理性三個(gè)方面[6]。與中國(guó)不同，西方早已總結(jié)出典型的治理模式，具有代表性的是蓋伊·彼得斯提出的四種政府治理模式[7]——市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府。彼得斯的四種政府治理模式也為中國(guó)帶來(lái)了諸如公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)者、鼓勵(lì)民眾參與治理、實(shí)行任務(wù)細(xì)分、完善法律法規(guī)等啟發(fā)[8-9]。然而，中國(guó)政府成功治理實(shí)踐超越了彼得斯的四種政府治理模式。而且，縱觀中西方治理模式關(guān)于可自洽、可調(diào)適的治理模式中，大多以工具主義、政府導(dǎo)向來(lái)研究，而以人文主義、人民導(dǎo)向的視角來(lái)研究治理模式的甚少。實(shí)際上，習(xí)近平總書(shū)記在多次講話(huà)中提出人民在政府治理中的重要性，譬如在2019年新年賀詞中指出“人民是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基”;在新中國(guó)成立70周年的講話(huà)中指出“全國(guó)各族人民同心同德、艱苦奮斗，取得了令世界刮目相看的偉大成就”[10]。因此，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，中國(guó)政府治理模式要強(qiáng)調(diào)人民的重要地位?？傊疚幕谥袊?guó)治理實(shí)踐批判了彼得斯的四種政府治理模式，同時(shí)構(gòu)建了黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式。

一、中國(guó)治理實(shí)踐超越西方政府治理模式

蓋伊·彼得斯為解決政府存在的資源分配低效、公民遠(yuǎn)離政府、回應(yīng)方式固定、機(jī)構(gòu)約束過(guò)多的問(wèn)題，分別提出市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府和解制式政府四種解決模式，為政府治理改革提供理論支持，同時(shí)也為中國(guó)政府治理改革提供理論啟示。隨著中國(guó)政府治理實(shí)踐的發(fā)展，現(xiàn)如今中國(guó)場(chǎng)景下的政府治理實(shí)踐在四個(gè)維度上超越了四個(gè)政府治理模式。

（一）共同治理維度：“政府—市場(chǎng)”的正和博弈超越“政府—市場(chǎng)”的零和博弈

中國(guó)治理實(shí)踐中政府與市場(chǎng)的正和博弈超越了市場(chǎng)式政府中市場(chǎng)與政府的零和博弈。市場(chǎng)式政府秉持著這樣一種理念，即市場(chǎng)比政府有著更高的資源分配效率，同時(shí)政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中是不理性的，而且官僚制下的公共部門(mén)只關(guān)心其成員尤其是其領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，并不考慮為公眾服務(wù)[7]29-36。因此，市場(chǎng)式政府提倡在資源分配中要提升市場(chǎng)的作用，從而達(dá)到降低官僚制負(fù)面影響的目的。一言以蔽之，市場(chǎng)式政府倡導(dǎo)“強(qiáng)市場(chǎng)、弱政府”理念?！耙粡?qiáng)一弱”表明在社會(huì)資源供給過(guò)程中，市場(chǎng)和政府并非同時(shí)起作用，它們是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而且這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的特點(diǎn)是由市場(chǎng)取代政府來(lái)完成的。準(zhǔn)確而言，市場(chǎng)式政府模式下政府與市場(chǎng)的關(guān)系是零和博弈的關(guān)系。然而，中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系早已超越了零和博弈。例如，市場(chǎng)在資源配置中的地位從黨的十五大到黨的十八大的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的十九大的“決定性作用”，再到黨的十九屆五中全會(huì)提出“有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合”的理念。這種轉(zhuǎn)變表明，中國(guó)政府與市場(chǎng)在社會(huì)資源配置過(guò)程中是合作的關(guān)系，它們是同時(shí)起作用的。進(jìn)一步而言，中國(guó)政府治理實(shí)踐中市場(chǎng)與政府的關(guān)系可概括為“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)”的關(guān)系，這是一種正和博弈的關(guān)系。因此，市場(chǎng)式政府中政府與市場(chǎng)非此即彼的關(guān)系并不適合中國(guó)政府治理實(shí)踐。

（二）公民參與維度：“中國(guó)全過(guò)程參與”超越“西方階段參與”

公民參與是政府治理中不可或缺的因素，但是“中國(guó)參與”與“西方參與”有著本質(zhì)差別。西方參與式政府致力于尋求一個(gè)政治性更強(qiáng)、更民主、更集體性的機(jī)制來(lái)向政府傳達(dá)信號(hào)[7]59。意味著西方政府更依賴(lài)于“公民參與”這一“中間變量”來(lái)促進(jìn)民主政府，將傳統(tǒng)“由上而下”的管理權(quán)分配給公民，從而轉(zhuǎn)向“由下而上”的治理。但不論是“由上而下”還是“由下而上”的治理方式，西方的參與式民主始終離不開(kāi)國(guó)家政治權(quán)利的“上下”劃分，且西方參與式政府只有在“投票”那一刻才能凸顯政府與公民的聯(lián)系，體現(xiàn)的是參與的“一次性”“短暫性”“階段性”“結(jié)果決定性”等特征。另外，囿于資本主義私有制的局限，西方政府與公民的關(guān)系是相互對(duì)立的，公民并不能真正參與政府治理中。因此，西方參與式政府不過(guò)是形式參與。反觀中國(guó)，中國(guó)政府與“人民”緊密相連：政府叫人民政府，政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府的發(fā)展思想是以人民為中心;中國(guó)的民主是社會(huì)主義人民民主，中國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民將政權(quán)控制在自己手里，又運(yùn)用政權(quán)實(shí)現(xiàn)人民的根本利益、服務(wù)于人民;形成國(guó)家政府這一形態(tài)的人來(lái)自人民，國(guó)家的治理客體也是人民，中國(guó)的主體和客體是渾然一體的關(guān)系。值得注意的是，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，意味著中國(guó)人民參與國(guó)家治理是全過(guò)程的、全結(jié)果的，體現(xiàn)的是參與過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一。因此，中國(guó)的公民參與中，政府與人民的關(guān)系不是主客體的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而且是民主形式和民主效能的統(tǒng)一、內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。

（三）組織架構(gòu)維度：組織持續(xù)變革超越組建臨時(shí)組織

彈性化政府是指政府及其機(jī)構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是用固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)[7]87。具體而言，蓋伊·彼得斯試圖通過(guò)組建臨時(shí)組織來(lái)解決組織永久性帶來(lái)的困境。然而，臨時(shí)組織攜帶有“兼職”性特點(diǎn)，這為公務(wù)員職業(yè)帶來(lái)了“業(yè)余”“非專(zhuān)業(yè)化”等風(fēng)險(xiǎn)。因此，臨時(shí)組織應(yīng)更多作為一種偶發(fā)性的組織，而不能作為一種治理模式固定下來(lái)。更重要的是，中國(guó)政府采用了一種掌握和運(yùn)用環(huán)境發(fā)展規(guī)律而改革組織結(jié)構(gòu)的模式，相比于彈性化政府提倡向環(huán)境妥協(xié)來(lái)組建臨時(shí)組織更優(yōu)。例如，1951年，政務(wù)院頒布《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》;1956年，中央提出《關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議（草案）》;1982年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于省、市、自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知》;2018年，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》?？梢钥闯?，以上組織變革都不是臨時(shí)性的。因此，彈性化政府所體現(xiàn)的“臨時(shí)組織”治理模式不符合中國(guó)治理實(shí)踐。

（四）為民負(fù)責(zé)維度：公務(wù)員始終為民負(fù)責(zé)超越公務(wù)員的責(zé)任解制

解制式政府治理模式會(huì)將基層公務(wù)員承擔(dān)的責(zé)任也給解放了，導(dǎo)致解決問(wèn)題的主要責(zé)任都集中在上級(jí)政府，不符合中國(guó)現(xiàn)代政府的責(zé)任治理實(shí)踐。解制式政府的基本設(shè)想是，如果取消一些限制和制約，政府機(jī)構(gòu)就可以將目前的工作處理得更有效率，而且還可能從事新的創(chuàng)造性工作，以促進(jìn)社會(huì)的整體利益[7]109。具體而言，政府在有著較多限制和制約的情況下，政府的自由空間是會(huì)變少的，如果減少一些政府的繁文縛節(jié)，那么政府會(huì)更有創(chuàng)造力、效率及效能。因此，政府的解制是政府提升效率的重要因素。然而，解制式政府在提升效率的同時(shí)，將基層公務(wù)員的責(zé)任也給解放了。其所帶來(lái)的后果便是，基層公務(wù)員不論授權(quán)程度如何，都不愿承擔(dān)責(zé)任[7]126。其潛在意蘊(yùn)是單個(gè)部門(mén)并不能完全承擔(dān)起為公民服務(wù)這一責(zé)任，只有部門(mén)的上一級(jí)或者中央政府才能更好地為民服務(wù)以及將公民的問(wèn)題與負(fù)責(zé)人聯(lián)系起來(lái)。那么，解制式政府中上下級(jí)的責(zé)任結(jié)構(gòu)是：責(zé)任在上級(jí)、下級(jí)不負(fù)責(zé)。然而，中國(guó)治理實(shí)踐表現(xiàn)出不一樣的“責(zé)任”結(jié)構(gòu)。在中國(guó)，公民尋求政府解決問(wèn)題時(shí)，會(huì)采取線(xiàn)下面對(duì)面詢(xún)問(wèn)，以及包括撥打12345政府熱線(xiàn)、政府網(wǎng)站留言等線(xiàn)上方式獲得政府幫助。即便公民有時(shí)不知哪個(gè)具體的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決他們的問(wèn)題，他們的問(wèn)題都會(huì)最終落實(shí)到具體部門(mén)、具體人員上。這得力于中國(guó)政府對(duì)公務(wù)員責(zé)任的落實(shí)的一系列規(guī)定。例如，2008年，廣東省出臺(tái)了《廣州市行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員首問(wèn)首辦責(zé)任制試行辦法（草案）》;同年，云南省下發(fā)《中共云南省委關(guān)于在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的決定》;2021年，北京市政府頒布的《政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行和管理規(guī)范》中規(guī)定了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制度”等，都規(guī)定了公民第一次接觸的行政管理人員需負(fù)有提供及時(shí)、有效服務(wù)的責(zé)任。這一系列規(guī)章制度，也為公民獲得政府全過(guò)程負(fù)責(zé)提供了制度性保障。另外，中國(guó)政府基層公務(wù)員為民負(fù)責(zé)也可以通過(guò)“放管服”中的“最多跑一次”改革來(lái)說(shuō)明，人民接受公共服務(wù)部門(mén)的“一次”服務(wù)，便解決人民“所有”需求，是以“最小的”政府，落實(shí)“最大”的責(zé)任。因此，中國(guó)政府基層公務(wù)員從一開(kāi)始便要為民負(fù)責(zé)的治理實(shí)踐，不同于解制式政府中將基層公務(wù)員責(zé)任給解放的理念。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式

正如前文所述，西方政府治理模式已無(wú)法解釋中國(guó)政府治理實(shí)踐。那么，中國(guó)政府的治理模式是什么？是擺在大多數(shù)學(xué)者面前的問(wèn)題。鑒于黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政府現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，本文基于中國(guó)政府治理實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，提出了中國(guó)式現(xiàn)代化治理模式——黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式。

（一）基本概念

黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化治理模式的一個(gè)高度概括，形容的是人民政府活動(dòng)，傾向強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志的執(zhí)行。具體而言，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式就是黨領(lǐng)導(dǎo)政府在治理過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的基本行為方式、手段、方法來(lái)自人民;目標(biāo)和政府運(yùn)行理念是以人民為中心的治理理念。需要說(shuō)明的是，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式并不是通過(guò)政府改革或者理論倡導(dǎo)才會(huì)有如此治理模式，事實(shí)上，這一模式與中國(guó)政府為人民服務(wù)的實(shí)踐息息相關(guān)，即中國(guó)政府一直以來(lái)依靠人民，全心全意為人民服務(wù)，站在人民立場(chǎng)，以人民為中心，為人民謀福利?？梢哉f(shuō)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式是中國(guó)式現(xiàn)代化治理模式的自然屬性。正是如此，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式既符合中國(guó)事實(shí)，也符合中國(guó)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)創(chuàng)新建設(shè)。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式是對(duì)中國(guó)政府治理實(shí)踐的一個(gè)規(guī)范性形容。本質(zhì)上，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式和西方治理模式有著本質(zhì)區(qū)別，區(qū)別在于西方四個(gè)政府治理模式均是以國(guó)家為中心，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式是以人民為中心。另外，本文所述的治理模式有著具體的名稱(chēng)，相較于國(guó)內(nèi)其他學(xué)者以特征的方式形容中國(guó)現(xiàn)代化治理模式有所區(qū)別。本文嘗試性提出具有明確名稱(chēng)的治理模式——黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式，這一模式既是總結(jié)中國(guó)治理歷史，也是符合中國(guó)當(dāng)前治理實(shí)踐，更是能為政府治理未來(lái)提供指導(dǎo)的中國(guó)政府治理模式。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式既是高度概括、規(guī)范總結(jié)中國(guó)政府的治理模式，也是未來(lái)趨勢(shì)。

（二）基本觀點(diǎn)

1.治理主體：人民主體

人民主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理的基本要義。馬克思主義關(guān)于國(guó)家治理的學(xué)說(shuō)、我國(guó)憲法和依法治國(guó)的基本方略都說(shuō)明了人民才是國(guó)家治理的唯一主體[11]。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，人民主體地位是實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)的具體而根本的實(shí)踐者[12]。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?！盵13]2021年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)中指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄?！盵14]人民始終處于政府治理的主體地位。不僅如此，中國(guó)歷史也強(qiáng)調(diào)了人民是國(guó)家治理中的基礎(chǔ)。例如，《尚書(shū)》指出“民為邦本，本固邦寧”，意指平民百姓是國(guó)家的根本，以現(xiàn)代角度來(lái)看是指人民是國(guó)家政府的根本;《管子》中“士農(nóng)工商四民者，國(guó)之石民也”也有異曲同工之意，即人民是國(guó)家的根本，國(guó)家治理得到人民的支持和擁戴也是極為重要的;孟子所言“桀紂之失天下也，失其民也;失其民者，失其心也”，以及“民為貴，社稷次之，君為輕”等都表明了人民的重要性;王夫之在孟子思想基礎(chǔ)上，指出“一姓之興亡，私也，而生民之生死，公也”的觀點(diǎn)，將人民看成是“君”之上等。這些古代名言警句都反映了人民作為國(guó)家治理主體是一種傳統(tǒng)文化，而“中國(guó)的文化傳統(tǒng)決定了中國(guó)的國(guó)家治理模式?！盵15]總之，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式，是現(xiàn)代中國(guó)和傳統(tǒng)文化中人民主體地位的完美結(jié)合，它比世界上任何其他國(guó)家的治理模式都要“厚重”。

2.理論基礎(chǔ)：黨的人民理論

中西方的治理理論本質(zhì)不同。西方的治理理論歷經(jīng)數(shù)次變革，基本形成了傳統(tǒng)公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服務(wù)、新公共治理的發(fā)展脈絡(luò)。這一發(fā)展脈絡(luò)呈現(xiàn)出國(guó)家權(quán)力從政府到市場(chǎng)再到公民逐漸下放的過(guò)程，同時(shí)也是人民權(quán)力的不斷上升過(guò)程。實(shí)際上，當(dāng)整個(gè)西方治理權(quán)力焦點(diǎn)歷經(jīng)百余年才從政府轉(zhuǎn)向公民時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨早已在人民理念的光輝大道上越走越寬。例如，“為人民服務(wù)”“以人為本”“以人民為中心”“人民至上”“全過(guò)程人民民主”等黨的思想理論一直是中國(guó)政府治理的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆一中全會(huì)上指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。此論斷一方面表明治理國(guó)家要依法治國(guó)，另一方面也意味著黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理，即人民治理要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式既符合當(dāng)代世界治理理論的發(fā)展趨勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人民理論的延續(xù)發(fā)展。

3.價(jià)值追求：人民價(jià)值

西方公共行政的價(jià)值與黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府治理模式有著不一樣的價(jià)值追求。西方公共行政的價(jià)值追求主要從國(guó)家中心主義出發(fā)，基于理想化的經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人等人性假設(shè)建立起效率和公平的價(jià)值模型，其歷經(jīng)了傳統(tǒng)公共行政的效率價(jià)值、新公共行政的公平價(jià)值、新公共管理的效率價(jià)值、新公共服務(wù)的公平價(jià)值，以及目前正在塑造的公平與效率統(tǒng)一價(jià)值。不同于西方公共行政的價(jià)值“搖擺”，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式追求的價(jià)值永遠(yuǎn)是人民價(jià)值。事實(shí)上，西方公共行政學(xué)者忽略了公共行政執(zhí)行過(guò)程中的同情心、為人民服務(wù)、政府與人之間的自然聯(lián)系以及其他不可衡量的因素。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式中，公平和效率價(jià)值只是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的工具，而不是主要的價(jià)值追求。弗雷德里克森說(shuō)“公共行政的精神是建立在對(duì)所有公民的樂(lè)善好施的道德基礎(chǔ)之上的。”[16]56因此，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式既包括可以衡量的效率與公平，更是包含了人性中的奉獻(xiàn)精神、和諧精神等人民崇高的精神。

（三）基本內(nèi)容

基于對(duì)四個(gè)政府治理模式的批判，人民型政府締造了一個(gè)中國(guó)特色治理模式（見(jiàn)表1）。具體而言，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府解決的主要問(wèn)題是官本位;基本觀點(diǎn)是政府的意志與人民意志相統(tǒng)一，即政府的主張便是人民的主張;治理結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即市場(chǎng)、社會(huì)、政府等多元中心的相互合作、相互協(xié)同形成的網(wǎng)絡(luò)共同體結(jié)構(gòu);管理主義是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民全過(guò)程治理，體現(xiàn)的是人民正義體系治理;決策是政府與人民合作決策;公共利益是人民的利益，即政府的利益便是人民的利益。這一模式比西方四個(gè)政府治理模式更為優(yōu)越、更符合中國(guó)實(shí)際。

三、結(jié)語(yǔ)

蓋伊·彼得斯四個(gè)政府治理模式是以國(guó)家中心主義的視角來(lái)論述政府治理，與中國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以人民為中心的實(shí)際情況不符。為此，結(jié)合中國(guó)場(chǎng)景對(duì)四個(gè)政府治理模式進(jìn)行了批判，并基于歷史、規(guī)律和價(jià)值上構(gòu)想了中國(guó)式現(xiàn)代化治理模式，即黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民型政府治理模式。其在主要解決的問(wèn)題、基本觀點(diǎn)、治理結(jié)構(gòu)、管理、決策和公共利益方面有著比西方四個(gè)政府治理模式更符合中國(guó)實(shí)際的理念觀點(diǎn)。

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（責(zé)任編輯：許廣東）