胡學(xué)峰

摘 要：信息爆炸的網(wǎng)絡(luò)時代，訴訟案件數(shù)量猛增，文書送達(dá)需求也與日俱增。傳統(tǒng)送達(dá)方式早已不堪重負(fù)，便民高

效的電子送達(dá)應(yīng)運(yùn)而生。但目前電子送達(dá)社會認(rèn)可度不高，無效送達(dá)問題普遍的現(xiàn)實困境亟待破解。究其原因，電子送達(dá)部分操作規(guī)范模糊，無效送達(dá)應(yīng)對措施缺失。對此，我們需要結(jié)合實踐問題構(gòu)建合理的完善措施，細(xì)化相關(guān)操作規(guī)范，建立無效送達(dá)的應(yīng)對保障機(jī)制，為我國電子送達(dá)制度的深化改革提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：電子送達(dá);規(guī)范模糊;無效送達(dá);應(yīng)對保障機(jī)制

中圖分類號：D92? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）07-0081-03

1965 年的《國際海牙送達(dá)公約》因時代局限未納入電 子送達(dá)方式，但由于人們對于高效訴訟的不斷追求，送達(dá) 方式電子化的到來也只是時間問題。自 1999 年日內(nèi)瓦圓 桌會議開啟對“電子送達(dá)可行性”的分析討論以來，二十多年間電子送達(dá)從無到有，逐步發(fā)展[1]。電子送達(dá)最早針對的

對象是境外當(dāng)事人，后逐漸向境內(nèi)送達(dá)擴(kuò)展。我國于 2012年在新修訂的《民事訴訟法》第 87 條正式確立“訴訟文書電子送達(dá)”制度，首次以立法形式明文規(guī)定，為電子送達(dá)的 試點(diǎn)運(yùn)行提供法律保障。2015 年《民事訴訟法》司法解釋則進(jìn)一步解答電子送達(dá)適用的相關(guān)問題，包括受送達(dá)人“事 先同意”的確認(rèn)、送達(dá)媒介和送達(dá)日期的選擇等等。而 2017

年最高人民法院明確表示：對電子送達(dá)的方式、方法，要積 極主動探索。同年 8 月，作為全國首家審理涉網(wǎng)案件的試 點(diǎn)法院，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式成立。2018 年 10 月合肥蜀山法院“互聯(lián)網(wǎng)訴訟平臺”也掛牌成立，不久便迎來“首案”開 庭，敲響了安徽省網(wǎng)絡(luò)庭審的“第一槌”，使安徽在網(wǎng)上立 案、電子送達(dá)、智能化歸檔等方面的工作走在全國前列。安

徽法院訴訟服務(wù)網(wǎng)亦隨之建立，網(wǎng)絡(luò)下載送達(dá)成為訴訟文 書電子送達(dá)的首推方式。其具體做法是當(dāng)事人通過個人賬號登錄電子訴訟平臺，以立案時登記的證件號碼和“簽名 碼”，下載、簽收法律文書。與此同時，電子送達(dá)即告完成。當(dāng)事人在接受上述服務(wù)時，法院默認(rèn)其認(rèn)可此種送達(dá)方 式。不過實踐中電子送達(dá)應(yīng)用的范圍依然有限，訴訟文書送達(dá)的范圍仍舊不包括判決書、裁定書、調(diào)解書。

一、電子送達(dá)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）電子送達(dá)社會地位偏低

受傳統(tǒng)觀念束縛，直接送達(dá)和郵寄送達(dá)目前仍是我國 許多地方法院最常使用的送達(dá)方式，電子送達(dá)一般被視為 它們的替代性辦法?；蛘撸幢阋呀?jīng)通過電話、短信等方式告知當(dāng)事人相關(guān)的送達(dá)信息，之后法院還是會再次采用郵 寄方式將文書寄送給當(dāng)事人，電子送達(dá)媒介僅被視作確認(rèn) 當(dāng)事人收件地址的工具而已。這種“送達(dá)方式并行”的做法無疑浪費(fèi)我國寶貴且有限的司法資源，同時也從側(cè)面說明 電子送達(dá)方式社會地位偏低的現(xiàn)實情況，難以發(fā)揮出便捷高效的優(yōu)點(diǎn)。此外，電子送達(dá)的應(yīng)用范圍和使用頻率均十 分有限，其在全國范圍內(nèi)的適用率仍有待提高。誠然，東部 發(fā)達(dá)地區(qū)的部分法院電子送達(dá)工作取得不錯成績，例如2021 年蘇州吳中區(qū)法院的電子送達(dá)適用率竟高達(dá) 82%，福州鼓樓區(qū)法院也有 61.32%的不俗表現(xiàn)。但這僅是為數(shù)不多

的個例，電子送達(dá)在全國范圍內(nèi)的普及適用依舊任重道遠(yuǎn)， 電子送達(dá)方式偏低的社會地位亟待提升。

（二）電子無效送達(dá)問題普遍

雖然電子送達(dá)便捷高效的優(yōu)勢特征眾所周知，但遠(yuǎn)程 性和內(nèi)部不可操控性等也是電子送達(dá)的固有屬性。它們共 同致使電子送達(dá)的過程難以直接可視，僅能通過網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的更新來查閱送達(dá)過程，例如：電子郵件的到達(dá)通知等。鑒于通信網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定的狀況時常發(fā)生，由此引發(fā)的無效送達(dá)問題在實務(wù)中較為普遍，而這一問題又可具體劃分為兩個方面。

1.“送”而“未達(dá)”。 “送”而“未達(dá)”是指司法機(jī)關(guān)已在電子訴訟平臺上發(fā)出訴訟文書，但基于某種原因，文書實際上未到達(dá)當(dāng)事人的接收系統(tǒng)。上述問題的產(chǎn)生，其原因無外乎以下兩點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)故障。一般的網(wǎng)絡(luò)故障是不可預(yù)見的，故而可稱之為“不可抗力”。司法機(jī)關(guān)已經(jīng)完成訴訟通知或文書的實際發(fā)送， 但當(dāng)事人的地域網(wǎng)址一直未能接收。誠然電子送達(dá)憑證可以確認(rèn)文書發(fā)送，但當(dāng)事人是否完成接收難以確定，僅憑網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)的自動反饋，不足以認(rèn)定其已經(jīng)收到訴訟文書。二是送達(dá)地址錯誤。這種原因又可以進(jìn)一步細(xì)分：（1）當(dāng)事人提供的電子地址有誤;（2）法院發(fā)送的電子地址有誤。第一種屬于當(dāng)事人的主觀過錯。法院在取得其同意適用電子送達(dá)的前提下，可以網(wǎng)絡(luò)查詢受送達(dá)人最近活躍使用的電子郵箱予以“二次送達(dá)”，否則便需要轉(zhuǎn)換送達(dá)方式。第二種是法院的過錯行為。法院發(fā)現(xiàn)送達(dá)錯誤時，應(yīng)當(dāng)及時更正送達(dá)地址予以補(bǔ)正送達(dá)，并撤回已發(fā)送的相關(guān)訴訟文書。綜上所述，明確好哪種情形下的“送而未達(dá)”，有利于事后 的責(zé)任追究。

2.“達(dá)”而“未讀” ?！斑_(dá)”而“未讀”是指司法機(jī)關(guān)已將訴訟文書送至受送達(dá)人接收系統(tǒng)中，但基于某種原因，受送達(dá)人未及時查閱、下載，對文書內(nèi)容仍不知悉。而電子送達(dá)一般遵循“送達(dá)人系統(tǒng)發(fā)送—電子服務(wù)器中轉(zhuǎn)—受送達(dá)人系統(tǒng)接收”的送達(dá)流程。但即便上述步驟均已完成，并成功收到送達(dá)反饋信息，這也不等同于受送達(dá)人已經(jīng)知悉文書內(nèi)容。雖然文書已至系統(tǒng)，但受送達(dá)人若不具備接收、查閱的相關(guān)能力或基于疏忽而未打開文書，“達(dá)”而“未讀”的情況就由此產(chǎn)生。有學(xué)者主張電子送達(dá)應(yīng)當(dāng)堅持有效性原則，這是程序效益價值指引下的全新建構(gòu)[2]。而電子送達(dá)有效性原則的核心應(yīng)當(dāng)是確保受送達(dá)人及時知悉送達(dá)文書內(nèi)容，否則送達(dá)行為當(dāng)屬無效。這主要是基于兩方面原因：一是受制于年齡、文化水平及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的限制，部分受送達(dá)人對于互聯(lián)網(wǎng)操作知之甚少，要求他們主動去操作電子信息設(shè)備，查閱、下載相關(guān)訴訟文書目前還不大現(xiàn)實。二是由于受送達(dá)人的個人疏忽未及時查看文書內(nèi)容，未能及時應(yīng)訴答辯以致造成法院“缺席審判”局面的產(chǎn)生恐不妥當(dāng)。上述論斷確實不無道理，但以法院督促受送達(dá)人及時查閱電子訴訟文書的法律義務(wù)未免過于苛刻，在司法資源日趨緊張的時代背景下，這種設(shè)想也不切實際。

二、電子送達(dá)現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因分析

（一）電子送達(dá)的操作規(guī)范模糊

我國對于電子送達(dá)的具體操作規(guī)范目前缺乏統(tǒng)一規(guī) 定。誠然，各個地方法院應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，對電子送達(dá)進(jìn)行合理適用。但由于各個地方的經(jīng)濟(jì)和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展參差不齊，電子送達(dá)的創(chuàng)新方式也層出不窮。從傳真送達(dá)到電子 郵件送達(dá)，再到時下新興的支付寶、微信送達(dá)，方式越來越 便民。然而，送達(dá)媒介的便利隨意性導(dǎo)致作為法定送達(dá)方 式之一的電子送達(dá)，其法律權(quán)威性、嚴(yán)肅性遭到較大挑戰(zhàn)。

長此以往，當(dāng)事人可能會對裁判結(jié)果心生怠慢，司法判決 的公信力屆時也會受到削弱。另外，現(xiàn)行法律對于送達(dá)日期的確定，采取嚴(yán)格的“到達(dá)主義”原則[3]。雖然送達(dá)效率顯著提高，但卻與成功送達(dá)要求能夠確認(rèn)受送達(dá)人“收悉”的法律精神相違背，體現(xiàn)出較為濃厚的職權(quán)主義色彩，限制 當(dāng)事人抗辯權(quán)利的行使，因而遭到相關(guān)學(xué)者的批判[4]。有鑒于此，《民訴法解釋》及時做了補(bǔ)充規(guī)定，對送達(dá)日期的確 定提供了較為合理的解決辦法。而《民訴法解釋》的這一大讓步卻又衍生出新的“證明效力問題”。如何界定證明發(fā)送、到達(dá)日期不一致的證據(jù)，其自身證明力的真實性與合法性問題，值得我們深思。因而可以說，《民訴法解釋》第 135 條第 2 款仍有較大的完善空間。此外，電子送達(dá)雖便捷高效，卻弱化了當(dāng)事人的實際收益。其科以當(dāng)事人額外的法律義務(wù)，為確認(rèn)“收悉”，配合法院推進(jìn)訴訟進(jìn)程，當(dāng)事人平添使用有關(guān)電子設(shè)備或登錄電子賬戶查看訴訟文書的責(zé)任。

（二）無效送達(dá)的應(yīng)對措施缺失

現(xiàn)行法律對電子無效送達(dá)后的責(zé)任追究、權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容只字未提。參考實踐中電子送達(dá)的信息披露情況[5]，我們不難發(fā)現(xiàn)，法院將其大部分精力都放在如何規(guī)范進(jìn)行電 子送達(dá)以及電子送達(dá)適用率如何提高等方面。但隨著法院電子送達(dá)業(yè)務(wù)的全面展開，無效送達(dá)后應(yīng)對措施缺失這一問題勢必會在實務(wù)中越發(fā)嚴(yán)重。

電子送達(dá)的適用以取得當(dāng)事人的同意為前提。但在實

踐中，當(dāng)事人同意適用后，常以未收到訴訟通知、文書無法下載等為理由逃避電子送達(dá)。面對此種情形，法院一般會以傳統(tǒng)送達(dá)方法實施“二次送達(dá)”。但以這種低效的方法進(jìn)行補(bǔ)救，避免無效送達(dá)情況發(fā)生，不僅使電子送達(dá)難以發(fā)揮省時便民的優(yōu)勢，而且也未能從根本上解決問題。面對訴訟權(quán)益爭取失敗的局面，逃避這種不利結(jié)果乃是“趨利避害”的人性使然。而在現(xiàn)行法律體系下，電子無效送達(dá)后的責(zé)任追究領(lǐng)域卻是一片空白，包括對送達(dá)人和受送達(dá)人兩方面的責(zé)任追究。沒有責(zé)任追究的法律威懾作用，電子送達(dá)制度不僅難以推行，司法判決的公信力也會大打折扣。另外，即便已明確無效送達(dá)后的各方責(zé)任，對當(dāng)事人事后的權(quán)利救濟(jì)問題同樣不容忽視。參考我國現(xiàn)行法律，電子無效送達(dá)后對當(dāng)事人補(bǔ)救措施的缺失，勢必造成電子送達(dá)較低的社會認(rèn)可度。加之，部分地區(qū)宣傳推廣電子送達(dá)困難重重。長此以往，可以預(yù)見當(dāng)事人在之后的訴訟進(jìn)程中，會更傾向于選擇傳統(tǒng)的郵寄送達(dá)方式，電子送達(dá)的發(fā)展前景無疑遭到巨大挑戰(zhàn)。綜上所述，電子無效送達(dá)后立法上責(zé)任追究、權(quán)利救濟(jì)領(lǐng)域的“真空地帶”亟待改變，相關(guān)配套措施的補(bǔ)充完善乃是當(dāng)務(wù)之急。

三、我國電子送達(dá)制度的完善路徑

（一）切實提高電子送達(dá)的社會地位

在立法上，電子送達(dá)與傳統(tǒng)送達(dá)方式具有同等效力。 但司法實踐中，由于直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等施行已久，深入人心。而電子送達(dá)制度雖確立于 2012 年，但實際上卻是伴隨 2017 年杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的試點(diǎn)運(yùn)行才逐步發(fā)展，短期內(nèi) 還難與傳統(tǒng)送達(dá)方式平起平坐。在全國信息網(wǎng)絡(luò)深入發(fā)展的大背景下，將電子送達(dá)作為送達(dá)方式的首位推薦乃是順 勢而為。而要成為首位送達(dá)方式，“受送達(dá)人同意”的前提 要件[6]要盡快解決。在征求受送達(dá)人意見時，可以向其發(fā)送載明案件基本信息、適用電子送達(dá)的提示內(nèi)容，且必須包 含同意適用與否的相關(guān)選項。當(dāng)事人若同意適用，則進(jìn)行后續(xù)電子文書的傳遞送達(dá);反之，經(jīng)受送達(dá)人說明正當(dāng)理 由后，法院宜適時轉(zhuǎn)化送達(dá)方式進(jìn)行文書送達(dá)。

另外，進(jìn)一步擴(kuò)大電子送達(dá)的適用范圍，也是提高其社會地位的一項重要舉措。現(xiàn)行法律明確規(guī)定，判決書、裁定書、調(diào)解書被排除在電子送達(dá)適用范圍之外。其立法初 衷可以理解為在電子送達(dá)技術(shù)尚不成熟的情況下，為確保 裁判文書送達(dá)的安全性與法律嚴(yán)肅性，三種文書暫不適用 傳真或電子郵件方式的電子送達(dá)。但這已是 2012 年的陳 舊法條，時過境遷，電子送達(dá)的安全性和私密性現(xiàn)如今都能得到充分保障。至于法律文書的權(quán)威性、嚴(yán)肅性也不取 決于傳遞它的送達(dá)方式。更何況將三者囊括進(jìn)電子送達(dá)的適用范圍，并賦予同等法律效力的呼聲在學(xué)界由來已久。能將訴訟雙方最為關(guān)注的裁判文書以電子方式送達(dá)，對電 子送達(dá)權(quán)威性與法律嚴(yán)肅性的加強(qiáng)作用不言而喻。屆時，電子送達(dá)的社會地位也會在潛移默化中得到提升。

（二）明確細(xì)化電子送達(dá)的操作規(guī)范

現(xiàn)行法律對于電子送達(dá)媒介表述模糊，因而實務(wù)中電 子送達(dá)媒介形式多樣，層出不窮。鑒于前文已有提及，此處

不再贅述。在電子設(shè)備及社交軟件更迭頻繁的當(dāng)下，劃定 送達(dá)媒介的選擇范圍，確定統(tǒng)一的媒介平臺很有必要，這 也是細(xì)化電子送達(dá)法律規(guī)范的具體做法之一。除了傳統(tǒng)的電子郵件、傳真送達(dá)，通過中國審判流程信息公開網(wǎng)、全國統(tǒng)一送達(dá)平臺、即時通信工具等多種送達(dá)媒介進(jìn)行電子送 達(dá)[7]，已是實務(wù)中較為成熟的通行做法。只不過“即時通信 工具”概念模糊，鑒于微信與支付寶受眾廣泛、影響巨大， 即時通信工具可直接明確為此二者。另外，逐步擴(kuò)大全國統(tǒng)一送達(dá)平臺的推廣適用。在尚未接入統(tǒng)一送達(dá)平臺的部分地方法院，宜采用即時通信工具作為替代性方法。采用即時通信工具送達(dá)的，需通過人民法院的官方微信、支付寶賬號發(fā)出，并在審判系統(tǒng)中留痕確認(rèn)，生成電子送達(dá)憑證。

（三）盡快建立無效送達(dá)的應(yīng)對保障機(jī)制

目前司法實踐中，電子送達(dá)的適用率仍舊不高。這主要是因為，現(xiàn)行法律缺乏電子無效送達(dá)的應(yīng)對保障機(jī)制。無效送達(dá)后，倘若不對相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，不對受損 害方權(quán)益加以補(bǔ)救，司法裁判的公正性、權(quán)威性如何確立。電子送達(dá)也會逐步淪為“走過場”的形式主義，難以實現(xiàn)其 預(yù)期的立法效果。有鑒于此，現(xiàn)有法律應(yīng)繼續(xù)深入拓展，明晰無效送達(dá)的各方原因，有針對性地追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，保障受送達(dá)人合法的訴訟權(quán)益。

1.基于送達(dá)人個人原因?qū)е聼o效送達(dá)，即訴訟文書未能在法定期限內(nèi)到達(dá)受送達(dá)人的接收系統(tǒng)。在此不問具體緣由，受送達(dá)人發(fā)現(xiàn)無效送達(dá)后，可及時向法院相關(guān)部門 投訴，要求法院盡快“補(bǔ)正送達(dá)”。倘若法院拒絕或逾期未 進(jìn)行上述操作，鑒于這是對當(dāng)事人訴權(quán)的直接損害，應(yīng)賦 予其拒絕接受文書、提出異議等實質(zhì)性權(quán)利。如果因無效 送達(dá)而導(dǎo)致當(dāng)事人未能及時出庭，由此引發(fā)法院缺席判決 并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情形，建議當(dāng)事人及時上訴，請求上級 法院發(fā)回重審，撤銷一審裁判結(jié)果。這樣可以形成一套較 為完整的無效送達(dá)當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)體系。而在責(zé)任追究方

面，可將電子送達(dá)作為一項重要指標(biāo)引入到司法人員的業(yè) 務(wù)考評系統(tǒng)中，在“電子送達(dá)業(yè)務(wù)”項下給予其“不合格”的否 定評價。這對基層工作人員日后的薪資發(fā)放、職務(wù)升遷等均有消極影響。且“二次送達(dá)”產(chǎn)生的額外費(fèi)用，可參照美國經(jīng)驗，不列入公共預(yù)算支出而由送達(dá)人個人自行承擔(dān)。

2.基于受送達(dá)人個人原因?qū)е聼o效送達(dá)。即法院在取 得受送達(dá)人同意適用電子送達(dá)的前提下，由于受送達(dá)人無 故反悔，拒絕適用電子送達(dá)，致使訴訟文書難以順利接收 時，多次送達(dá)產(chǎn)生的額外費(fèi)用由國家先行墊付，之后再向 受送達(dá)人全額追償。此外，超過法定期限，送達(dá)的電子訴訟

文書將產(chǎn)生同等的司法既判力，受送達(dá)人需履行既定裁判 結(jié)果產(chǎn)生的相關(guān)法律義務(wù)。

3.基于網(wǎng)絡(luò)故障而導(dǎo)致無效送達(dá)。前文已述“網(wǎng)絡(luò)故障屬于不可抗力”，訴訟文書的送達(dá)雙方需對己方網(wǎng)絡(luò)的正 常運(yùn)行負(fù)有實時檢查義務(wù)。若屬于送達(dá)方的網(wǎng)絡(luò)故障，其 應(yīng)承擔(dān)與第一種情形相同的法律責(zé)任，反之亦然。若屬于中間階段——電子服務(wù)中轉(zhuǎn)器方面的網(wǎng)絡(luò)故障，鑒于其領(lǐng)域?qū)傩噪y以劃分，宜由送達(dá)雙方共同承擔(dān)電子無效送達(dá)的法律責(zé)任。送達(dá)方負(fù)有及時進(jìn)行“二次送達(dá)”的義務(wù)，受送達(dá)方亦負(fù)有及時接收“二次送達(dá)”法律文書的責(zé)任，產(chǎn)生的相應(yīng) 損失由國家先行承擔(dān)，之后再向特定責(zé)任人進(jìn)一步問責(zé)。

現(xiàn)代民事司法改革也是現(xiàn)代技術(shù)融入司法的過程[8]。電子送達(dá)作為依靠信息傳輸技術(shù)崛起的新型送達(dá)方式，在擺脫“人力依賴”方面邁出重大步伐。在司法改革持續(xù)推進(jìn)的當(dāng)下，可 以預(yù)見電子送達(dá)終將成為諸多送達(dá)方式中的主力軍。

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（責(zé)任編輯：田 苗）