杜理涵　羅云雙　龔麗萍

[摘 要]“西部計劃”是黨和政府從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)人才強(qiáng)國的高度提出的一項重要舉措，在大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)中具有先天優(yōu)勢。本文以四川省大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計劃”為例，對志愿者、院校及服務(wù)單位進(jìn)行分類分析研究，發(fā)現(xiàn)存在自身意愿不夠強(qiáng)烈、院校宣傳力度有待提高、服務(wù)單位發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定等問題而遭遇現(xiàn)實困境，建議大學(xué)生提升志愿服務(wù)歸屬感、院校加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳、政府完善發(fā)展環(huán)境等，以提升四川省大學(xué)生“西部計劃”發(fā)展成效。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生;志愿者;西部計劃

[中圖分類號] G640? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2022） 08-0036-03

一、研究背景

“西部計劃”項目從2003年正式啟動以來，在這十幾年間已累計招募派遣37萬余名大學(xué)生志愿者參與多個地方基層服務(wù)治理。

（一）現(xiàn)代治理理論提供青年志愿服務(wù)“西部計劃”理論支撐

現(xiàn)代治理理論提出社會治理是一個整體性概念，是人人盡責(zé)、人人參與的共同性治理模式。無論是政府部門，還是普通群眾都是參與社會治理的重要組成部分。因此，作為社會群體的重要組成部分的青年一代，更是要在社會治理中發(fā)揮青年引領(lǐng)作用、突顯青年創(chuàng)新優(yōu)勢。而作為致力于發(fā)揮青年力量助力西部地區(qū)發(fā)展的“西部計劃”項目，正是充分展示青年參與社會基層治理才能的最佳平臺。青年積極參與志愿服務(wù)“西部計劃”項目，不僅符合現(xiàn)代治理理論人人共同參與，人人各盡其責(zé)的治理理念，更是突出青年一代無私奉獻(xiàn)、積極向上的美好道德品質(zhì)和服務(wù)精神。

（二）四川省“西部計劃”項目具有較強(qiáng)的社會影響力

隨著“西部計劃”項目近年來的實施，四川省“西部計劃”項目取得良好的實踐效果并正在不斷持續(xù)發(fā)展。目前，四川省已實施5個志愿服務(wù)專項。其中分別開展了鄉(xiāng)村教育、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、健康鄉(xiāng)村、基層青年工作、鄉(xiāng)村社會治理5個專項實施 ，向西部地區(qū)不斷輸送優(yōu)秀的志愿人才助力西部地區(qū)蓬勃發(fā)展，帶動了全省乃至全國范圍內(nèi)志愿者的積極性和自主性。在如今全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之年，四川省“西部計劃”項目正在緊緊地圍繞實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)部署，進(jìn)一步擴(kuò)大四川省“西部計劃”項目的影響力和引領(lǐng)示范作用，吸引了很多高校應(yīng)屆生加入進(jìn)來，為四川省大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計劃”注入了新鮮的血液。

二、調(diào)查對象與設(shè)計

研究采用了定性與定量相結(jié)合的方法。在設(shè)計問卷之前，課題組利用網(wǎng)絡(luò)查閱資料、訪問老師或是有意向參與西部志愿者的同學(xué)等，初步形成一個比較松散寬泛的提綱，其中包括志愿者了解渠道、參與動機(jī)、服務(wù)與專業(yè)是否對口、面臨困難及建議、對志愿服務(wù)部門的合作滿意程度、自身政策需求等六個方面。這些了解訪談使得課題組對四川省志愿者“西部計劃”的現(xiàn)狀與困境有了初步了解，為問卷的設(shè)計提供了基礎(chǔ)。

研究的第二步采用定量的方法，樣本容量為274人（女145人，男129人），選自參與過或是正在參與四川省“西部計劃”的志愿者們。樣本來源主要是四川省“西部計劃”志愿者的社交網(wǎng)絡(luò)群，如此抽樣的目的在于使樣本盡量能多元化反映四川省“西部計劃”服務(wù)的具體情況。因此這個樣本雖然還不能在嚴(yán)格的統(tǒng)計學(xué)意義上推論四川省，但可以大致反映四川省“西部計劃”的服務(wù)現(xiàn)狀與困境。

三、四川省大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計劃”的困境分析

（一）青年志愿者自身缺乏服務(wù)基層社會治理的意愿

在參與“西部計劃”項目志愿服務(wù)過程中，志愿者可能會由于與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生沖突、志愿服務(wù)興趣不高，以及難以適應(yīng)志愿環(huán)境等原因，導(dǎo)致個人自身服務(wù)意愿和服務(wù)意識薄弱。比如在四川省“西部計劃”志愿服務(wù)項目調(diào)查中，盡管志愿者所學(xué)專業(yè)與其志愿服務(wù)領(lǐng)域的匹配度較高，但仍有不匹配的占比25.18%。這在一定程度上會導(dǎo)致志愿者服務(wù)意識不高。志愿者可能會受與所學(xué)專業(yè)不匹配的影響進(jìn)而降低興趣和積極性去參與基層社會工作。以及在基層服務(wù)工作中遇到無法有效幫助解決的當(dāng)?shù)匦枨髥栴}，如在調(diào)查中認(rèn)為不能夠有效幫助解決實際問題，無法長期留任于當(dāng)?shù)氐木驼急?.76%，也有可能因為不能勝任治理鄉(xiāng)村工作或無法適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境等導(dǎo)致志愿者自身服務(wù)基層社會治理的自主性降低。而且在服務(wù)單位合作滿意程度中非常不滿意占比5.84%，就可能是與當(dāng)?shù)睾献髦械囊恍┬∶埽a(chǎn)生文化沖突以及宗教信仰等原因?qū)е聦Ψ?wù)單位合作產(chǎn)生不滿意。另外，信息不暢通以及自身發(fā)展需求發(fā)生變化也會使志愿者自身服務(wù)基層社會治理的意愿減弱，進(jìn)而導(dǎo)致參與“西部計劃”項目過程中出現(xiàn)消極怠工等問題。

（二）學(xué)校宣傳引導(dǎo)能力有待提高，選拔機(jī)制有待完善

一是宣傳動員與招募選拔機(jī)制不完善信息不暢通。在本文的調(diào)查中，志愿者們愿意參與四川省“西部計劃”的原因多為學(xué)校關(guān)于“西部計劃”的宣傳。但目前各高校采用的宣傳模式僅僅是圖片加文字等比較單調(diào)的平面展示，實際上對“西部計劃”志愿項目宣傳力度不強(qiáng)、效果不佳。而在招募選拔方面，通過四川省高校報名的志愿者大多數(shù)以自愿報名為主，部分是學(xué)院或?qū)W校推選出的優(yōu)秀人才，在一定程度上選拔門檻沒有定很高的基準(zhǔn)，進(jìn)而選出的志愿者在專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量等存在一定差距。這種志愿者質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象使“西部計劃”項目在實施中無法精確標(biāo)準(zhǔn)地選拔優(yōu)秀志愿者。同時，四川省“西部計劃”向高校大學(xué)生開放報名的時間段的選擇上也存在一定問題：一般畢業(yè)生在9月份畢業(yè)之前會提前幾個月去找工作，而報名的時間定為每年4月中旬至5月中旬。因此，部分有意愿參與的志愿者可能會選擇優(yōu)先找工作，從而導(dǎo)致“西部計劃”一定程度上報名人數(shù)減少或報名質(zhì)量降低。

二是培訓(xùn)與派遣工作不落實致志愿服務(wù)行業(yè)不對口。四川省項目辦會在志愿者出發(fā)前統(tǒng)一組織集中培訓(xùn)，以此加強(qiáng)志愿者對當(dāng)?shù)氐牧私?，更好地適應(yīng)環(huán)境為當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。但培訓(xùn)的時間一般不到一星期，志愿者只能囫圇吞棗地接受，并沒有充分了解和吸收內(nèi)容，一定程度上形式大于實踐。并且培訓(xùn)一般為思想培訓(xùn)，多為講座、報告、宣講等形式，缺少志愿的具體鄉(xiāng)土宗教習(xí)慣展示以及崗位技能培訓(xùn)等。這就導(dǎo)致28%的志愿者表示，在服務(wù)基層社會治理中，由于語言不通帶來的文化沖突、宗教信仰等原因，導(dǎo)致自己服務(wù)基層社會治理遇到障礙。所以培訓(xùn)與派遣工作不落實引發(fā)志愿者志愿服務(wù)行業(yè)不對口的現(xiàn)象若未得到妥善解決，盡管“西部計劃”志愿者有意愿無私奉獻(xiàn)服務(wù)基層，志愿者仍不知道如何服務(wù)基層社會治理、如何開展切實有效的服務(wù)工作，進(jìn)而不斷降低服務(wù)質(zhì)量。

（三）“西部計劃”發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定，政府政策機(jī)制不夠完善

一是西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境不夠穩(wěn)定。西部地區(qū)受地理位置影響，城市化進(jìn)程緩慢進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、信息閉塞等問題，地區(qū)發(fā)展不足。并且西部地區(qū)主要以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主，并伴有部分低效率、高成本的第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，智慧化的信息技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型的第三產(chǎn)業(yè)匱乏，與志愿者傾向的智能化工作不符，發(fā)展環(huán)境不夠穩(wěn)定，志愿者工作環(huán)境也比較艱苦。所以參與“西部計劃”項目的志愿者可能受其影響會表明在參與過程中主要遇到困難原因為發(fā)展環(huán)境不夠穩(wěn)定，當(dāng)?shù)責(zé)o法切實保障志愿者的權(quán)益。

二是政策執(zhí)行手段單一。在招募過程中，各級省級項目辦僅僅通過層層下發(fā)通知這單一手段，各部門并未實際參與到考慮志愿服務(wù)單位需求來確定人數(shù)和崗位的過程中，在實際實施中可能會出現(xiàn)從事的工作與所學(xué)專業(yè)的匹配度不高、崗位安排不符合正常崗位需求的現(xiàn)象，如調(diào)查中志愿者專業(yè)與志愿服務(wù)領(lǐng)域不匹配占比25.18%。盡管“西部計劃”項目志愿服務(wù)的法律保障機(jī)制不夠完善的問題一直存在，但由于“西部計劃”項目志愿服務(wù)組織的公益性，志愿者們的權(quán)益保障問題長期被忽視。

三是政策保障與激勵制度不夠完善。就目前四川省西部志愿服務(wù)計劃項目調(diào)查情況來看，51.82%志愿者認(rèn)為“西部計劃”項目的保障與激勵政策不夠，相關(guān)的福利制度缺乏吸引力、服務(wù)單位未提供相符的服務(wù)平臺等原因，青年在志愿服務(wù)基層社會治理中遇到較多問題。在國家和四川省出臺的對志愿者支持優(yōu)惠政策中也確實體現(xiàn)如此，重要性較高的考公、編制等政策支持、考學(xué)政策以及生活補(bǔ)貼等政策在實施中僅僅只限1～3年的服務(wù)期，沒有長遠(yuǎn)效益的鼓勵志愿者繼續(xù)服務(wù)的優(yōu)惠政策。而且項目辦對于志愿者優(yōu)惠政策落實沒有采取有效落地的監(jiān)管機(jī)制，地方政府與地方政府之間因地區(qū)差異或信息滯后性和閉塞性在實施過程中展現(xiàn)出多方面的差異性，并且相比其他志愿服務(wù)基層項目如“三支一扶”的生活待遇和政策等保障條款還不足。

四、四川省大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計劃”的對策建議

（一）提升青年志愿者服務(wù)意愿，強(qiáng)化管理理念

增強(qiáng)青年志愿者與服務(wù)地情感聯(lián)結(jié)，通過在志愿者隊伍中加大西部地區(qū)的宣傳、在社會范圍樹立志愿者的良好形象，營造志愿者生活工作的良好社會環(huán)境來增強(qiáng)志愿者對西部地區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。青年志愿者也應(yīng)樹立正確角色觀，不把“西部計劃”當(dāng)成解決就業(yè)的臨時性計劃，而是把參與“西部計劃”志愿活動當(dāng)作鍛煉自我、提升能力的平臺，積極融入國家西部建設(shè)，做志愿服務(wù)精神的青年踐行者。

（二）學(xué)校加強(qiáng)提升宣傳引導(dǎo)能力，完善志愿選拔機(jī)制

一是四川省高校要豐富宣傳動員方式。四川高校要建立多種形式的宣傳方式，在采用講座、展覽等傳統(tǒng)形式外，可發(fā)揮榜樣的力量，借助新興網(wǎng)絡(luò)平臺通過微電影、攝影展等多樣化地宣傳“西部計劃”的志愿者精神、相關(guān)事跡等，激起在校學(xué)生對“西部計劃”志愿活動的好奇與熱情。

二是四川省高校加強(qiáng)落實培訓(xùn)與派遣培訓(xùn)工作。四川省高校首先要完善志愿者的招募培訓(xùn)機(jī)制，對志愿活動的實際需求進(jìn)行充分調(diào)研，將服務(wù)地實際需求與情況傳達(dá)給有意向的志愿者們，如可邀請服務(wù)地的工作人員與有意向的志愿者們進(jìn)行交流了解等，保障志愿者盡可能全面了解志愿服務(wù)活動實際情況，減小其心理落差感，更為貼合服務(wù)地。其次，提高志愿者素質(zhì)，加強(qiáng)其到崗前的培訓(xùn)工作，如增加志愿服務(wù)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、在校期間組織有意向志愿者參與西部地區(qū)部分職業(yè)鍛煉活動等，使其有足夠的時間對服務(wù)地當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行熟悉與了解，增強(qiáng)與志愿服務(wù)地區(qū)的適配性，縮短志愿者的適應(yīng)期。

（三）西部地區(qū)加快優(yōu)化西部發(fā)展環(huán)境，全國及四川省級辦加強(qiáng)完善政策保障機(jī)制

一是廣大西部地區(qū)應(yīng)完善地區(qū)發(fā)展環(huán)境。西部地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)深化志愿者工作環(huán)境改革，營造一個比東部發(fā)達(dá)地區(qū)更具吸引力、留住人才的政策和工作環(huán)境。如：建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺。同時積極建立志愿者戶籍、醫(yī)療、工資制度等，改善志愿者工作、生活環(huán)境，加強(qiáng)志愿者的安全、衛(wèi)生管理工作，為志愿者盡可能地提供優(yōu)良的工作、生活環(huán)境。

二是相關(guān)部門加強(qiáng)完善政策保障與激勵制度。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)完善配套優(yōu)惠政策和保障制度。目前已有的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在考研加分、考公務(wù)員加分、生活補(bǔ)貼、評優(yōu)表彰、創(chuàng)業(yè)貸款等方面。但國家仍可以適度放寬“西部計劃”中如報名對象、志愿者名額、學(xué)歷要求等強(qiáng)制性規(guī)定，減少考當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的戶口限制，完善加分政策的統(tǒng)一性和制度性，增加志愿者生活補(bǔ)貼，拓寬大學(xué)生志愿者服務(wù)期滿后的就業(yè)渠道等方面的保障制度。

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（責(zé)任編輯：張宏玉）

Research on the "Western Plan"

for College Students' Volunteer Service

——Taking Sichuan Province as an example

Du Lihan? Luo Yunshuang? Gong Liping

（Chengdu Technological University）

Abstract： The "Western Plan" is an important measure put forward by the party and the government from the high plane of coordinating regional development and building a strong country with qualified personnel， and it has an innate advantage in the cause of college students' volunteer service. Taking the "Western Plan" of volunteer service for college students in Sichuan Province as an example， this paper conducts a classified analysis and study of volunteers， colleges and service units， and finds that there are problems， for example their own willingness is not strong enough， the publicity of colleges and universities needs to be improved， and the development environment of service units is unstable. It is recommended that college students enhance their sense of belonging to volunteer service， strengthen guidance and publicity in colleges and universities， and improve the development environment of the government， so as to enhance the development effectiveness of the "Western Plan" for college students in Sichuan Province.

Key words： College students; Volunteer; The Western Plan.