賈楠

中華人民共和國成立后，陳云對旅游事業(yè)發(fā)展十分關(guān)心。在不同歷史時期，他先后多次對旅游事業(yè)作出重要指示，促進了新中國旅游事業(yè)的健康有序發(fā)展。

旅游事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)

陳云非常重視旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游項目安排?！拔幕蟾锩焙螅覈鴩窠?jīng)濟比例亟待調(diào)整，計劃經(jīng)濟下的指標(biāo)過高和缺口很大等問題急需改善，而發(fā)展旅游事業(yè)，尤其是國際旅游事業(yè)具有投資少、成本低、見效快等特點，可以有效解決當(dāng)前面臨的難題。陳云正是認(rèn)識到旅游事業(yè)的這些特點，在1978年12月中央工作會議上提出：“計劃1983年接待300萬人次，可以收入30億美元。旅游項目必須優(yōu)先安排，要同引進重要項目一樣對待”，即要求“循序漸進，不能窩工”，不能一擁而上，欲速則不達(dá)，旅游項目排隊，如有所失可以補上，如果出現(xiàn)窩工則很難辦。關(guān)于旅游事業(yè)的發(fā)展，陳云強調(diào)增加收入但要實事求是，引進項目但需力所能及，通過有序安排，逐步將旅游事業(yè)發(fā)展壯大，從而成為一個綜合性的行業(yè)。同樣的，1979年1月初，鄧小平同余秋里、方毅、谷牧等談話時指出，旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞……要狠抓一下旅游和城市建設(shè)。發(fā)展旅游要和城市建設(shè)綜合起來考慮，開始時國家要給城市建設(shè)投些資，旅游賺了錢可以拿出一些來搞城市建設(shè)。在鄧小平、陳云等領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)和鼓勵下，旅游事業(yè)的發(fā)展有了初步成效。1981年，國務(wù)院提出走中國式的旅游發(fā)展道路，進一步明確發(fā)展中國旅游事業(yè)要以“積極發(fā)展，量力而行，穩(wěn)步前進”為方針，并制定了中國旅游事業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃。1983年，全國接待入境旅游人次達(dá)到947.7萬人次，遠(yuǎn)超之前定下的300萬人次的目標(biāo)。

陳云也十分重視旅游事業(yè)在外匯方面的作用。早在1957年，他出任中央經(jīng)濟工作五人小組組長時，曾提出發(fā)展旅游事業(yè)的相關(guān)建議，其中著重談到旅游與發(fā)展外匯的關(guān)系。這一時期生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造基本完成，社會主義制度在中國基本建立。隨著國民經(jīng)濟基礎(chǔ)得到鞏固和發(fā)展，陳云意識到外匯儲備對于一國經(jīng)濟發(fā)展的重要性。而旅游事業(yè)在增加外匯收入等方面的作用日益顯現(xiàn)，因此逐步得到重視。1957年8月，陳云同李先念在上海主持九省市經(jīng)濟管理體制改進工作會并聽取意見時，非常重視上海錦江飯店經(jīng)理兼旅行社經(jīng)理宣鐸報告中關(guān)于發(fā)展旅游事業(yè)以拓寬外匯收入來源的建議，認(rèn)為這不僅能夠使外匯來源多樣化，提高外匯收入，也能夠在一定程度上促進旅游事業(yè)國際化的發(fā)展，于是及時將該報告以書信形式批送羅瑞卿、齊燕銘。陳云在附信中指出：宣鐸說外國貨輪到上海裝卸，少則3天，多則7天，現(xiàn)在規(guī)定船員下船半夜12點必須回船。如果允許他們下船住高級旅館和到杭州、蘇州等地游玩，我統(tǒng)統(tǒng)可得外匯，僅上海一地一年可得200萬美元。如全國各港口都這樣搞，而且允許一些外國自費旅行者到開放城市旅游，很可以賺取外匯。陳云在信中表達(dá)了發(fā)展旅游事業(yè)有序接待游客、擴寬外匯來源以賺取更多外匯的想法。陳云關(guān)于旅游事業(yè)的這些早期論述，不僅有利于我國外匯儲備的增加，而且為我國旅游事業(yè)的有序發(fā)展及后來的對外開放打下良好基礎(chǔ)，具有前瞻性戰(zhàn)略眼光。為加強對旅游事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，1964年成立中國旅行游覽事業(yè)管理局，以接待外國游客為主要工作，以擴大外匯來源為主要目標(biāo)。1965年，全國接待外國旅游者1萬余人次，是新中國成立以來入境旅游人數(shù)的最高紀(jì)錄，這也證明了對于發(fā)展旅游事業(yè)，陳云的見解是獨到的、方式是有效的。

這一時期，我國外貿(mào)收入很少，外匯收支比例失調(diào)，而旅游事業(yè)本身具有利潤大、創(chuàng)匯多的優(yōu)勢，陳云認(rèn)為旅游項目的引進能在很大程度上拓寬外匯來源，增加外匯收入。因此，他提出：“旅游收入，比外貿(mào)出口收入要來得快，來得多。英倫三島每年收入54億美元，我們中國這樣大，可以收入更多?！?978年，全國共接待入境游客180.9萬人次，國際旅游收入僅2.63億元。在陳云等領(lǐng)導(dǎo)同志的支持和推動下，旅游事業(yè)在創(chuàng)匯方面得到迅速發(fā)展。1984年，全國接待入境游客首次突破千萬人次，達(dá)到1285.2萬人次，國際旅游收入也首次突破10億美元，達(dá)到11.31億美元。旅游事業(yè)的創(chuàng)匯創(chuàng)收目標(biāo)取得階段性成果。

陳云在1978年12月中央工作會議東北組的發(fā)言中還提到旅游的“風(fēng)景出口”問題，他說：“旅游收入實際是‘風(fēng)景出口，而且可以年年有收入，一年比一年多”?！帮L(fēng)景出口”，是指通過旅游項目開發(fā)將中國的自然風(fēng)光和人文風(fēng)情進行對外宣傳，吸引國外游客，達(dá)到增加外匯收入的目的。與其他出口產(chǎn)品相比，“風(fēng)景出口”具有明顯優(yōu)勢：一是成本低、周期短、利潤大;二是不受產(chǎn)品生產(chǎn)周期限制，即來即享;三是受眾群體廣泛。隨著對外開放的步伐加大，“風(fēng)景出口”的成果越來越顯著。1980年至1990年十年間，中國旅游服務(wù)公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，年營業(yè)額從幾百萬元增加到1.7億元，實現(xiàn)利稅累計達(dá)5000多萬元，與外商簽訂的旅游商品貿(mào)易額達(dá)1.6億美元，累計創(chuàng)匯6000多萬美元。值得一提的是，1996年我國旅游事業(yè)實現(xiàn)了歷史性突破：國際旅游創(chuàng)匯102億美元，突破100億美元大關(guān)，實現(xiàn)了鄧小平1978年提出的宏偉設(shè)想，這也是陳云“風(fēng)景出口”成果的生動體現(xiàn)。

旅游事業(yè)管理體制改革

為推動旅游事業(yè)的進一步發(fā)展，讓旅游事業(yè)更好地服務(wù)于實現(xiàn)四個現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，陳云對于旅游事業(yè)管理體制改革，給予了很多指導(dǎo)建議。

旅游事業(yè)在對外經(jīng)濟往來中承擔(dān)著增加外匯、提高收入等重要作用，因此對于旅游事業(yè)管理，要隨著經(jīng)濟形勢變化而進行改革。當(dāng)時的中國經(jīng)濟管理體制由于過于集中，地方和企業(yè)缺乏自主權(quán)。隨著國內(nèi)外形勢變化和經(jīng)濟規(guī)模擴大，這種體制已不適應(yīng)發(fā)展需要，因此旅游事業(yè)的管理體制也亟待改革。陳云指出：“現(xiàn)在的旅游事業(yè)，是行政管理，還不是業(yè)務(wù)管理。”他主張旅游事業(yè)管理體制要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，與經(jīng)濟體制改革同步進行，下放管理機構(gòu)的經(jīng)營管理自主權(quán)，將發(fā)展旅游事業(yè)下放至地方政府去落實。

為適應(yīng)國民經(jīng)濟和旅游事業(yè)的發(fā)展變化需要，1982年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國旅行游覽事業(yè)管理總局更名為中華人民共和國旅游局，各省、市、直轄市及自治區(qū)也相應(yīng)掛牌成立地方旅游局。同時為配合對外開放戰(zhàn)略，與國內(nèi)旅游事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，國務(wù)院設(shè)立8個駐外旅游辦事機構(gòu)。1984年，中國旅游服務(wù)公司開始實行獨立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理模式，并在國家旅游局大力支持下，制定了適合公司特點的發(fā)展戰(zhàn)略，從而開啟了市場化運營的旅游服務(wù)新時期。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國免稅品公司，在中國旅游服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)下工作，授權(quán)其對全國免稅業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一對外談判，統(tǒng)一制定銷售價格，統(tǒng)一組織訂貨，統(tǒng)一制定規(guī)章制度。此外，1987年經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，中國旅游服務(wù)公司下設(shè)中國旅游清潔公司。這些旅游事業(yè)相關(guān)機構(gòu)的成立，更加有利于旅游事業(yè)的市場化運作和經(jīng)濟社會的建設(shè)，更加有助于增強旅游事業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力，更加與陳云等領(lǐng)導(dǎo)同志對于旅游事業(yè)管理體制改革的指示相統(tǒng)一。1980年至1990年，中國旅游服務(wù)公司注冊資本從創(chuàng)建初期的150萬元增加到1400萬元，全系統(tǒng)總資產(chǎn)超過億元。

一方面，適時調(diào)整管理體制，轉(zhuǎn)變旅游事業(yè)外事接待的單一性質(zhì)，使旅游事業(yè)從原來的政治和外交束縛中解脫出來，推動了旅游事業(yè)的進一步發(fā)展;另一方面，旅游事業(yè)不再拘泥于統(tǒng)一經(jīng)營模式，而是適應(yīng)市場需求，適應(yīng)改革開放，從而在新時期發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

這些旅游辦事機構(gòu)的建立和制度的完善，不僅是對曾經(jīng)旅游事業(yè)所承擔(dān)的政治、外交任務(wù)的“瘦身”，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，為旅游事業(yè)在新時期有計劃地實施對外開放做好了相應(yīng)的制度準(zhǔn)備，更是陳云等領(lǐng)導(dǎo)人對于旅游事業(yè)管理體制改革的深刻實踐，旅游事業(yè)從此迎來發(fā)展的春天。

旅游事業(yè)與安全問題

發(fā)展旅游事業(yè)，尤其是發(fā)展國際旅游事業(yè)，關(guān)系到對外開放，關(guān)系到國土安全、國民安全。由于西方國家的長期封鎖，我國對外認(rèn)識和對外接觸程度有限，同時破壞實現(xiàn)四個現(xiàn)代化建設(shè)和社會穩(wěn)定的敵對勢力始終存在，因此陳云對于發(fā)展旅游事業(yè)所可能涉及的安全問題有充分思考。

當(dāng)時的中國發(fā)展旅游事業(yè)缺乏經(jīng)驗，陳云始終站在維護國家利益和國家安全的角度，對于發(fā)展旅游事業(yè)可能存在的風(fēng)險深刻洞見，促進了旅游事業(yè)的階段性發(fā)展。在1978年的中央工作會議上，他再次提出，旅游事業(yè)的發(fā)展，有無害處？有。例如：其一，外國會派特務(wù)來偵察。其二，可能有意志薄弱的人被收買。其三，外國人看到了我們的落后情況。

對于這些安全問題，陳云也給予明確指示。他指出，一方面，無論我國是否發(fā)展旅游事業(yè)、如何發(fā)展旅游事業(yè)，外國特務(wù)都是客觀存在、不可避免的。如今大力發(fā)展旅游事業(yè)，只是在某種程度上，增加了外國特務(wù)入境破壞社會安定的概率，即“小開口、大開口的問題”，但不能因噎廢食，要對資本主義既利用又防范;另一方面，要關(guān)注意志薄弱者被收買問題，要從黨內(nèi)加強思想建設(shè)，堅持四項基本原則，賺取利潤的同時防止?jié)B透，但也不必過分緊張和擔(dān)心。我國對外開放處于起步階段，從社會主義建設(shè)大局出發(fā)，態(tài)度適當(dāng)謹(jǐn)慎是有必要的。關(guān)于“外國人看到我們的落后情況”，陳云主張要毫不避諱，這與其“不唯上、不唯書、只唯實”的實事求是思想相契合。在發(fā)展旅游事業(yè)上，通過開放發(fā)展，認(rèn)識到自己的不足、深入了解游客需求，才能更好地開發(fā)旅游景點，更好引進適合的旅游項目，進行“風(fēng)景出口”，這也與他提出的“旅游項目必須優(yōu)先安排，要同引進重要項目一樣對待”“旅游收入實際是‘風(fēng)景出口”觀點結(jié)合起來。1983年，中國加入世界旅游組織，并召開中國國際旅游會議，舉辦大型旅游展覽會，深入介紹中國的旅游資源，并表示期待與各國建立廣泛的旅游聯(lián)系。中國旅游事業(yè)逐漸成為推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新的增長點。這印證了陳云對于旅游事業(yè)安全問題的預(yù)判是準(zhǔn)確的，對旅游事業(yè)的引導(dǎo)也是有效的。

陳云關(guān)于旅游安全問題的指示減輕了國內(nèi)對于旅游事業(yè)發(fā)展放開的憂慮，增強了黨與國家發(fā)展旅游事業(yè)的信心，對旅游事業(yè)的繁榮發(fā)展起到舉足輕重的作用。從黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人的指示與批示，到各個管理機構(gòu)和部門的建立與改制，我國旅游事業(yè)在有序、有利的大環(huán)境下實現(xiàn)了健康發(fā)展。

陳云對發(fā)展新中國旅游事業(yè)的思想和態(tài)度是一以貫之的。無論哪個時期他都始終重視旅游事業(yè)對于經(jīng)濟建設(shè)的作用和作為對外開放橋頭堡的影響，同時也強調(diào)要重視隨著旅游事業(yè)發(fā)展而增加的安全問題。思想理論引領(lǐng)實踐發(fā)展，與陳云等領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展旅游事業(yè)的思想相適應(yīng)，中國旅游事業(yè)發(fā)展及對外開放是一脈相承而富有特色的。

通過數(shù)十年的深耕厚植，進入新時代后，我國旅游事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出更加蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，以實際行動造福著國內(nèi)人民和國際人民。深刻領(lǐng)會陳云對于旅游事業(yè)的指示及思想，對于實現(xiàn)“文明、有序、安全、便利、富民、強國”的旅游事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對于滿足新時代人民群眾日益增長的美好生活需要，推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，都具有重要指導(dǎo)作用。

[本文系河北省社會科學(xué)基金項目“沿海經(jīng)濟帶建設(shè)進程中河北省‘產(chǎn)業(yè)—生態(tài)—城市陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略研究”（編號HB21LJ002）的階段性研究成果]

（責(zé)編 王燕萍）