張雋 姜明輝

摘 要：為深入落實(shí)哈爾濱市第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出“著力打造‘向北開(kāi)放之都”等奮斗目標(biāo)，深度融入共建“一帶一路”，全力提升“對(duì)俄合作中心城市”功能，是當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)期，哈爾濱對(duì)外開(kāi)放合作的第一要?jiǎng)?wù)。在新冠疫情多輪暴發(fā)疊加俄烏沖突背景下，分析俄羅斯進(jìn)出口的貿(mào)易需求，以及兄弟省市對(duì)俄以及對(duì)外貿(mào)易行之有效的措施辦法，有助于我們有目標(biāo)地探索擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易合作的路徑。

關(guān)鍵詞：中俄貿(mào)易合作;哈爾濱;俄烏沖突

中圖分類號(hào)：F12 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2022）09-0082-05

國(guó)家主席習(xí)近平在北京冬奧會(huì)開(kāi)幕前夕于北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談。雙方發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時(shí)代國(guó)際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)好中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路線圖，深化農(nóng)業(yè)、綠色貿(mào)易、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，推動(dòng)雙方交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，暢通歐亞大陸物流，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。強(qiáng)化能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)油氣合作大項(xiàng)目，加強(qiáng)能源領(lǐng)域重大技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，拓展新能源合作，支持彼此保障能源安全，推進(jìn)完善全球能源治理體系。深化共建‘一帶一路和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作”。

為深入落實(shí)黑龍江省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出的“著力建設(shè)開(kāi)放龍江”“構(gòu)筑我國(guó)向北開(kāi)放新高地”，哈爾濱市第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出“著力打造‘向北開(kāi)放之都”等奮斗目標(biāo)，深度融入共建“一帶一路”，全力提升“對(duì)俄合作中心城市”功能，是當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)期，哈爾濱對(duì)外開(kāi)放合作的第一要?jiǎng)?wù)。在新冠疫情多輪暴發(fā)疊加俄烏沖突背景下，分析俄羅斯進(jìn)出口的貿(mào)易需求，以及兄弟省市對(duì)俄以及對(duì)外貿(mào)易行之有效的措施辦法，有助于我們有目標(biāo)地探索擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易合作的路徑。

一、中俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，中俄貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2021年中俄雙邊貿(mào)易額首次突破9 000億元，達(dá)到9 486.6億元，同比增長(zhǎng)26.6%。我國(guó)對(duì)俄羅斯出口達(dá)到4 364.3億元，同比增長(zhǎng)24.7%，連續(xù)六年持續(xù)增長(zhǎng)。從俄羅斯進(jìn)口達(dá)到5 122.3億元，同比增長(zhǎng)28.2%[1]。中國(guó)連續(xù)十二年是俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴。

（一）對(duì)俄貿(mào)易逆差不斷深化，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定

我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口大于出口，處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，逆差額度758億元。這說(shuō)明，在2021年對(duì)俄貿(mào)易增幅26.6%中有過(guò)半是進(jìn)口實(shí)現(xiàn)的。對(duì)俄出口方面，2021年，我國(guó)對(duì)俄出口機(jī)電產(chǎn)品達(dá)2 684.5億元，同比增長(zhǎng)32.5%，占當(dāng)年我國(guó)對(duì)俄出口總值的61.5%，比2020年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，通用機(jī)械設(shè)備、汽車零配件和汽車出口增速較快，分別同比增長(zhǎng)82%、37.8%和165%[2]。像我國(guó)的長(zhǎng)城哈弗、吉利、奇瑞等汽車都是出口到俄羅斯的主力汽車品牌，在俄羅斯擁有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。2021年，在俄羅斯的銷量同比增長(zhǎng)分別為125%、59%和224%[3]。同期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口857.7億元，同比增長(zhǎng)2.5%，占比19.7%。我國(guó)品牌的智能手機(jī)大受俄羅斯消費(fèi)者的青睞，2022年3月1日-16日，華為在俄羅斯的銷量漲幅超過(guò)300%，OPPO和VIVO的銷量增長(zhǎng)超過(guò)200%，中興的銷售額增長(zhǎng)了100%[4]。

自俄進(jìn)口方面，主要以能源、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品為主。2021年，我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的5 122億元產(chǎn)品中，能源產(chǎn)品占65.3%。其中進(jìn)口石油2 601.6億元，其次是煤炭、天然氣和金屬礦物產(chǎn)品。其中，煤和褐煤進(jìn)口額464.5億元，同比增長(zhǎng)148.7%;天然氣進(jìn)口276.8億元，同比增長(zhǎng)70.5%。金屬礦及礦砂進(jìn)口277.6億元，同比增長(zhǎng)13.7%。自俄進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品包括菜籽油、大麥、牛肉等。2021年，我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口菜籽油33.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)56%;大麥7.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)達(dá)12.1倍;牛肉2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)210.2%。①

2021年中俄貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有太大變化，對(duì)俄出口商品仍以機(jī)電設(shè)備、手機(jī)配件等勞動(dòng)密集型商品為主。輕工、紡織、玩具、鞋靴、箱包等需求略有減少。一方面因?yàn)槎砹_斯居民疫情形勢(shì)下的購(gòu)買需求降低，另一方面因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。比如，俄羅斯自德國(guó)、意大利、韓國(guó)的鞋靴、箱包品類進(jìn)口略有提升。但能源產(chǎn)品進(jìn)口增幅明顯。主要源于中俄東段石油—天然氣管道的投入運(yùn)營(yíng)，加之亞馬爾天然氣項(xiàng)目，中俄的貿(mào)易逆差將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。如果不適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易出口戰(zhàn)略，對(duì)俄貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)不會(huì)有大的變動(dòng)。

（二）俄烏沖突背景下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變

目前由于俄烏沖突的升級(jí)，糧食等大宗商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大改變。中國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家和最大的糧食進(jìn)口國(guó)，2020年糧食進(jìn)口總量達(dá)1.3億噸。作為“歐洲糧倉(cāng)”的烏克蘭為中國(guó)貢獻(xiàn)了84%的玉米以及21.6%①的糧食，俄羅斯是全球小麥第一出口大國(guó)，因此俄烏沖突必然會(huì)導(dǎo)致玉米、小麥等農(nóng)作物對(duì)中國(guó)出口的減少。2022年春季烏克蘭玉米和小麥播種預(yù)計(jì)僅為上年的一半，烏克蘭出口玉米數(shù)量開(kāi)始明顯下降，美國(guó)玉米主導(dǎo)地位越加明顯。由于我國(guó)玉米供需緊張，價(jià)格持續(xù)上漲，對(duì)于玉米的進(jìn)口需求持續(xù)增大。全球包括糧食在內(nèi)的大宗商品市場(chǎng)，從來(lái)都是賣方市場(chǎng)。綜合各方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)仍在進(jìn)行著糧食進(jìn)口多元化的策略，除了此前加大對(duì)烏克蘭玉米、法國(guó)小麥、歐盟菜籽類產(chǎn)品的進(jìn)口外，近段時(shí)間，已經(jīng)有跡象顯示，正在加速對(duì)阿根廷、哈薩克斯坦高粱、大麥等玉米替代品的采購(gòu)。

（三）對(duì)俄貿(mào)易強(qiáng)省出口靠機(jī)電制造進(jìn)口依賴能源

1.對(duì)俄貿(mào)易出口的主要省份和出口產(chǎn)品品類

2021年，對(duì)俄貿(mào)易出口額位列前十位的是（按照由高到低排序，單位：億元）：浙江（866.4）、廣東（735.0）、江蘇（519.1）、山東（476.4）、上海（210.8）、河北（183.8）、福建（152.0）、北京（141.4）、天津（122.5）、河南（110.3）。②對(duì)俄出口強(qiáng)省主要集中在江浙和長(zhǎng)三角沿海地區(qū)。其中，以汽車配件、機(jī)電產(chǎn)品、手機(jī)為主要品類的有浙江、廣東、江蘇、山東、上海，以重型機(jī)械整機(jī)裝備出口的有天津、河北、北京、上海，以紡織品、輕工類產(chǎn)品為主要品類的有浙江、廣東，皮草出口來(lái)自河北及湖北。其中，來(lái)料加工貿(mào)易占比較大的有：上海、山東、江蘇、重慶，跨境電商占比最大的省份是浙江，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物占比最大的有天津、內(nèi)蒙古，保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物占比最大的是上海。

2.對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)口的主要省份和進(jìn)口產(chǎn)品品類

2021年，對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)口額位列前十位的是（按照由高到低排序，單位：億元）：黑龍江（1 205.8）、北京（1 193.5）、山東（810.2）、上海（300.7）、浙江（239.2）、遼寧（211.2）、福建（188.9）、江蘇（181.0）、內(nèi)蒙古（137.2）、廣東（131.4）。②其中，以進(jìn)口石油原油及從瀝青礦物提取的原油的有黑龍江、北京、山東、遼寧、江蘇，以進(jìn)口煤炭、煉焦煤、無(wú)煙煤、其他煙煤的有：北京、河北、山東、上海、浙江、福建和廣東，以進(jìn)口未鍛軋銅、鉛礦砂、鋅礦砂、非合金鎳、鉛礦砂等金屬礦物的有北京、山東、浙江、內(nèi)蒙古，以進(jìn)口液化天然氣為主的有黑龍江、北京、河北、浙江、遼寧、江蘇，以進(jìn)口木材為主的有黑龍江、江蘇、內(nèi)蒙古、北京，以進(jìn)口電力為主的省份為黑龍江。

綜上，對(duì)俄出口的產(chǎn)品來(lái)源地符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，多集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所在地。對(duì)俄進(jìn)口產(chǎn)品的布局則取決于中俄國(guó)家重大能源簽約項(xiàng)目的落地歸屬，比如石油、天然氣和電力的合作項(xiàng)目落地黑龍江、北京以及河北。

3.黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易情況及在全國(guó)的地位

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的進(jìn)出口嚴(yán)重失衡，出口帶動(dòng)作用小，進(jìn)口基本依賴于石油等大宗商品。2021年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易1 312.6億元，列居全國(guó)第二，排在北京之后。其中進(jìn)口1 205.8億元，位居全國(guó)第一，出口106.8億元，位居全國(guó)十一。其中石油、天然氣、電力、木材等能源產(chǎn)品進(jìn)口1 061.1億元，占比黑龍江對(duì)俄貿(mào)易總額80.8%。②從貿(mào)易主體看，國(guó)有企業(yè)以進(jìn)口能源等大宗商品為主，民營(yíng)企業(yè)以出口輕工產(chǎn)品、鞋靴、箱包為主，數(shù)量雖多，但高附加值產(chǎn)品少。以邊境小額貿(mào)易方式為主，基本沒(méi)有來(lái)料加工貿(mào)易，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物以及保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物的數(shù)量和價(jià)值都很少。這說(shuō)明，黑龍江省的自由貿(mào)易區(qū)和綜合保稅區(qū)在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中的作用，尚未發(fā)揮出來(lái)。

（四）中俄貿(mào)易的通道建設(shè)多點(diǎn)開(kāi)花有序布局

中歐班列自2015年開(kāi)通哈爾濱—滿洲里—俄羅斯比克良貨運(yùn)班列以來(lái)，已經(jīng)布局全國(guó)多省市地區(qū)。其中經(jīng)滿洲里出境的中歐班列達(dá)到32條，是中歐班列過(guò)貨能力強(qiáng)、通關(guān)便利程度高，承擔(dān)著中俄貿(mào)易65%以上的陸路運(yùn)輸口岸，也是最先實(shí)行24小時(shí)通關(guān)的陸路口岸;中歐（義烏—俄羅斯）貨運(yùn)班列，自義烏西站啟程，經(jīng)新疆的邊境口岸，轉(zhuǎn)關(guān)后經(jīng)哈薩克斯坦到達(dá)俄羅斯車?yán)镅刨e斯克。全程7 200公里，運(yùn)行時(shí)間在8天左右，年出口俄羅斯集裝箱超8萬(wàn)標(biāo)箱。隨著近年來(lái)義烏對(duì)俄跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，至俄羅斯的日均郵包數(shù)量約2.3萬(wàn)件，占浙江省對(duì)俄跨境電子商務(wù)的半壁江山;中歐班列“晉滿歐”貨運(yùn)班列，由山西現(xiàn)代物流樞紐中鼎物流園出發(fā)，經(jīng)滿洲里出境，最終抵達(dá)俄羅斯列索西比爾斯克，擔(dān)負(fù)著山西大型礦山挖掘機(jī)等重工機(jī)械的出口任務(wù);武漢—二連浩特—沃羅滕斯克線，從武漢鐵路局漢西車務(wù)段吳家山車站出發(fā)，由內(nèi)蒙古二連浩特出境，途經(jīng)蒙古國(guó)，駛往俄羅斯沃羅滕斯克站。運(yùn)行時(shí)間約14天，為東風(fēng)公司深耕俄羅斯市場(chǎng)提供新的路線選擇，同時(shí)可以縮短運(yùn)輸時(shí)間并提高運(yùn)輸效率，是武漢到莫斯科的公共班列、東風(fēng)汽車專列、木材紙漿回貨專列的新嘗試;別雷拉斯特物流中心是中俄兩國(guó)首個(gè)物流基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，由遼寧港口集團(tuán)與俄羅斯鐵路股份公司共同建設(shè)，雙方將其打造成莫斯科地區(qū)最大的集中轉(zhuǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)等為一體的多功能國(guó)際物流中心。自2019年12月投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，該物流中心運(yùn)輸量逐月增長(zhǎng)，單月運(yùn)輸量達(dá)5 700國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱;中歐班列（柳州—莫斯科）貨運(yùn)專線從廣西柳州南物流中心開(kāi)出抵達(dá)莫斯科，是中俄兩國(guó)AEO企業(yè)簽訂互認(rèn)以來(lái)，直接進(jìn)出口的貨物將在通關(guān)中享受相關(guān)便利措施，顯著降低企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等貿(mào)易成本的首次嘗試。①

中歐班列的多地布局，為中俄兩國(guó)貿(mào)易通道的暢通運(yùn)行提供了基礎(chǔ)。為疫情期間的國(guó)際海運(yùn)物流不暢、通關(guān)受阻提供了可行的二次方案。研究分析發(fā)現(xiàn)，上述貨運(yùn)班列能夠定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定額運(yùn)行回貨，基本符合以下幾個(gè)特點(diǎn)：通關(guān)便利、組貨能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良。

二、哈爾濱對(duì)俄貿(mào)易的發(fā)展瓶頸

2021年，哈爾濱對(duì)俄貿(mào)易32.7億元，增長(zhǎng)3.5%，占哈爾濱對(duì)外貿(mào)易額的9.5%，占黑龍江對(duì)俄貿(mào)易額的2.5%。其中對(duì)俄出口12.2億元，負(fù)增長(zhǎng)22.3%，占哈爾濱對(duì)外出口額的7.1%，占黑龍江對(duì)俄出口的11.4%。進(jìn)口20.4億元，增長(zhǎng)29.1%，占哈爾濱對(duì)外進(jìn)口額的11.8%，占黑龍江對(duì)俄進(jìn)口的1.7%[5]。貿(mào)易方式均為一般貿(mào)易，沒(méi)有來(lái)料加工貿(mào)易、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域物流貨物貿(mào)易，以及保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物貿(mào)易。哈爾濱的對(duì)俄貿(mào)易額居哈爾濱對(duì)外貿(mào)易的第四。無(wú)論從額度、對(duì)外貿(mào)易的排名、對(duì)黑龍江對(duì)俄貿(mào)易的貢獻(xiàn)度，都與對(duì)俄合作中心城市的地位極為不符。分析其原因，有如下幾點(diǎn)。

（一）哈爾濱對(duì)俄貿(mào)易的通道優(yōu)勢(shì)降低

哈爾濱之所以被國(guó)務(wù)院定位為對(duì)俄合作的中心城市，最重要的原因是哈爾濱是對(duì)俄邊境省份黑龍江的省會(huì)。以臨近俄羅斯遠(yuǎn)東，輻射黑龍江邊境17個(gè)開(kāi)放口岸，服務(wù)對(duì)俄合作企業(yè)，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而被賦予了很多對(duì)俄合作職能。比如：2015年底，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)，成為中國(guó)唯一的以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū);2016年，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立哈爾濱綜合保稅區(qū)。以加工俄羅斯特色資源產(chǎn)品為主，打造對(duì)俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群，確保哈爾濱作為對(duì)俄為主的國(guó)際物流通道的順暢和便捷;2018年，國(guó)務(wù)院在《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》的批復(fù)意見(jiàn)中表示，將創(chuàng)新發(fā)展哈爾濱作為深化服務(wù)貿(mào)易的試點(diǎn)，使哈爾濱市在創(chuàng)建中俄全面合作重要承載區(qū)、依托對(duì)俄國(guó)際物流大通道，完善以哈爾濱為核心、以黑龍江和內(nèi)蒙古國(guó)家一類口岸為輻射節(jié)點(diǎn)，面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)各大城市，向歐洲腹地延伸的公路、鐵路、航空等立體國(guó)際陸海空聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代智能物流、人流、資金流的交通網(wǎng)絡(luò);2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，其中哈爾濱有79.86平方公里的規(guī)劃區(qū)塊，主要作為對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域國(guó)家的合作中心城市，成為該區(qū)域的經(jīng)貿(mào)、文化旅游、人文交流合作的中心樞紐。然而，自2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》中指出：支持哈爾濱打造對(duì)俄合作中心城市。七年來(lái)，全國(guó)自東北、西北、西南、東南、中部地區(qū)的城市開(kāi)設(shè)了28條中歐班列，其中15條途徑或終到俄羅斯，基本覆蓋了全國(guó)大部分城市。產(chǎn)業(yè)集群密集、商品資源豐富、營(yíng)商環(huán)境良好的地區(qū)通過(guò)中歐班列能夠直接向俄羅斯輸送所需商品。哈爾濱對(duì)俄貿(mào)易的地緣優(yōu)勢(shì)被快速發(fā)展的中歐班列通道網(wǎng)絡(luò)埋沒(méi)了。目前，可以值得一提的是對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)存在地緣優(yōu)勢(shì)，但還面臨著省內(nèi)邊境口岸的互市貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)。黑河、綏芬河作為互市貿(mào)易試點(diǎn)城市，在后疫情時(shí)期即將重啟互市貿(mào)易政策。因此，哈爾濱對(duì)俄貿(mào)易的地緣優(yōu)勢(shì)基本不存在。

（二）哈爾濱的貿(mào)易優(yōu)惠政策跟不上中俄貿(mào)易環(huán)境的發(fā)展

面臨布局全國(guó)的中歐班列和對(duì)俄貿(mào)易強(qiáng)省、強(qiáng)市的競(jìng)爭(zhēng)，哈爾濱沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)有競(jìng)爭(zhēng)力的物流貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼政策以爭(zhēng)取市場(chǎng)。從俄卡盧加州的沃爾西諾開(kāi)往中國(guó)廣東石龍的中歐班列專線，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（長(zhǎng)度為40英寸）的商品價(jià)格約為3 400美元，由中國(guó)外運(yùn)股份公司承運(yùn)，運(yùn)輸折扣價(jià)格為每標(biāo)箱1 900美元。折扣率近五折，回貨運(yùn)輸補(bǔ)貼還會(huì)返現(xiàn)500美元[6]。極大地吸引了凍魚(yú)、玉米、大豆和植物油等食品貿(mào)易公司組貨運(yùn)輸?！罢邇?yōu)惠—價(jià)格低廉—組貨迅速—班列定時(shí)”是良性循環(huán)，循環(huán)的起點(diǎn)也是關(guān)鍵就在于政府盡早制定有利于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的優(yōu)惠政策，無(wú)論是吸引貿(mào)易企業(yè)還是物流企業(yè)，都應(yīng)該搶抓先機(jī)，早爭(zhēng)取市場(chǎng)。一旦競(jìng)爭(zhēng)者的通道、市場(chǎng)布局形成了，再爭(zhēng)取就存在難度了。

（三）哈爾濱的營(yíng)商環(huán)境還有繼續(xù)提升的空間

營(yíng)商環(huán)境不只是迅速幫助企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)照，更重要的是營(yíng)造有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境和商貿(mào)環(huán)境。讓企業(yè)盈利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)。為此要在中俄經(jīng)貿(mào)政策解讀宣傳、自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)優(yōu)惠政策制定下發(fā)、協(xié)調(diào)商務(wù)部門(mén)以及海關(guān)部門(mén)和邊檢部門(mén)促進(jìn)通關(guān)便利等方面下功夫。通過(guò)調(diào)研，物流和商貿(mào)的企業(yè)反映，哈爾濱市相關(guān)職能部門(mén)的人員存在中俄貿(mào)易政策不精通、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)淡薄的情況。貿(mào)易企業(yè)為爭(zhēng)取利潤(rùn)會(huì)在拼時(shí)限、拼價(jià)格和拼服務(wù)上下功夫。相應(yīng)地，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)就應(yīng)該在貿(mào)易通道建設(shè)、貿(mào)易補(bǔ)貼政策、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)率減免和通關(guān)便利提升方面下功夫。拿出企業(yè)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)客戶的態(tài)度、經(jīng)營(yíng)的思維和競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，才能扭轉(zhuǎn)對(duì)俄貿(mào)易合作的不利局面。

三、擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)路徑

經(jīng)濟(jì)學(xué)上將投資、消費(fèi)、出口生動(dòng)地比喻為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的三駕馬車。作為對(duì)俄合作的中心城市，在發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易的進(jìn)程中，哈爾濱要著力聚焦于對(duì)俄出口的增長(zhǎng)帶動(dòng)作用。其實(shí)質(zhì)是哈爾濱的城市外貿(mào)服務(wù)功能要參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)前文分析的當(dāng)前對(duì)俄貿(mào)易合作的形勢(shì)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)方面。

（一）建立俄羅斯信息服務(wù)中心

哈爾濱市按照對(duì)俄合作中心城市來(lái)定位的話，首先應(yīng)樹(shù)立起對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、金融、文化和旅游合作的前沿陣地的地位。也就是說(shuō)，任何一個(gè)領(lǐng)域，來(lái)自任何一個(gè)城市甚至其他國(guó)家的法人或自然人需要與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)體合作，應(yīng)當(dāng)首先想到來(lái)哈爾濱采集信息或調(diào)研與俄方合作的可行性。因此，我們需要整合大量的經(jīng)貿(mào)、金融、文化和旅游交流合作的信息，構(gòu)建成一個(gè)完整的信息服務(wù)體系，提供對(duì)俄合作的咨詢服務(wù)。在這個(gè)信息服務(wù)體系下，不僅提供合作信息的對(duì)接，還應(yīng)當(dāng)提供俄羅斯政勢(shì)政策分析、中英俄日韓等語(yǔ)言翻譯、對(duì)俄投資環(huán)境調(diào)查、成本回收周期分析、投資貸款擔(dān)保和法律援助咨詢等服務(wù)。將整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鏈條的信息咨詢服務(wù)工作做完整，勢(shì)必會(huì)吸引大量的資金流入哈爾濱。相比于單項(xiàng)招商，健全信息服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)招商，是新時(shí)期的創(chuàng)新辦法。

坐落在哈爾濱經(jīng)開(kāi)區(qū)的“俄貿(mào)通大數(shù)據(jù)集團(tuán)”是全國(guó)唯一的利用大數(shù)據(jù)和云技術(shù)、時(shí)間戳的科技功能來(lái)挖掘中俄需求的企業(yè)。對(duì)中俄兩國(guó)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)控管理，采取溯源→評(píng)估→鑒定→項(xiàng)目分析→企業(yè)認(rèn)定→合作簽約→物流運(yùn)輸→金融結(jié)算等功能，從而保障中俄雙方企業(yè)誠(chéng)信交易。俄貿(mào)通對(duì)俄貿(mào)易平臺(tái)與俄羅斯國(guó)家出口中心合作，由俄方提供優(yōu)質(zhì)資源企業(yè)31 420家，產(chǎn)品品類53 000種，商品種類數(shù)據(jù)10.2億。已經(jīng)初步具備俄羅斯信息服務(wù)中心的功能，然而目前缺少國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度，中俄貿(mào)易企業(yè)對(duì)其的應(yīng)用不足，購(gòu)買數(shù)據(jù)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加以重視，對(duì)其適當(dāng)傾斜政策予以扶持，為哈爾濱市擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易合作做出更大貢獻(xiàn)。

（二）建立對(duì)俄商貿(mào)合作中心

對(duì)俄商貿(mào)合作中心就是將“中俄博覽會(huì)”常態(tài)化，在哈爾濱設(shè)立永久的中俄合作商品展示中心。這其中應(yīng)當(dāng)包括中國(guó)出口商品的展示中心、俄羅斯商品的展銷中心、電商實(shí)物基地、中俄貿(mào)易公司的集散地等等。中國(guó)出口商品的展示中心指的是建立起吸引來(lái)自全中國(guó)出口至俄羅斯的商品廠家在展示廳進(jìn)行樣品展示。在建立初期可以放低展示準(zhǔn)入門(mén)檻，多設(shè)立樣品展示的周期段。比如1個(gè)星期至1個(gè)月的短期展示，1至6個(gè)月的中期展示，6個(gè)月至1年的長(zhǎng)期展示。在吸引中國(guó)廠商參展的同時(shí)，也要吸引俄羅斯采購(gòu)商考察團(tuán)來(lái)訪考察。應(yīng)保證參展的中國(guó)廠商參展期間能夠和俄羅斯采購(gòu)商真正做到對(duì)接;而俄羅斯商品的展銷中心指的是進(jìn)口俄羅斯的特色商品，其主要對(duì)象是中國(guó)進(jìn)口商和俄羅斯廠商，將展銷中心的廠商與中國(guó)的地產(chǎn)商或貿(mào)易商形成對(duì)接;構(gòu)建電商實(shí)物基地指的是打造電商樣品信息的采集基地，為電商提供一個(gè)實(shí)物和電商信息的展示平臺(tái)。

（三）完善對(duì)俄物流補(bǔ)貼優(yōu)惠政策體系

目前，哈爾濱對(duì)俄的貨運(yùn)通道建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了航空、鐵路、公路的對(duì)俄全境暢通。其中航空通道已開(kāi)通三條客貨混載航線、哈爾濱至莫斯科貨運(yùn)包機(jī)每周已達(dá)7班;鐵路通道方面，截至2021年底，哈歐班列、哈俄班列累計(jì)發(fā)運(yùn)超10萬(wàn)標(biāo)箱，運(yùn)送貨值超200億元[7];公路通道方面，國(guó)際陸港公鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)中心項(xiàng)目正在設(shè)計(jì)建設(shè)期間，將結(jié)合國(guó)際公鐵聯(lián)運(yùn)與TIR國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸模式，建成集能源物資、農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、建筑材料、?；肺镔Y、商貿(mào)流通產(chǎn)品等為一體的綜合國(guó)際陸港。類比對(duì)俄貿(mào)易強(qiáng)市的物流補(bǔ)貼政策，哈爾濱應(yīng)該健全對(duì)俄物流補(bǔ)貼優(yōu)惠政策體系。比如四川華鎣市為吸引企業(yè)運(yùn)用對(duì)俄物流專線制定了包括貨物運(yùn)輸補(bǔ)貼和貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)，實(shí)行“3+3”補(bǔ)貼模式。前3年由政府全額補(bǔ)貼，后3年政府按比例補(bǔ)貼[8];深圳市龍華區(qū)印發(fā)了《龍華區(qū)應(yīng)對(duì)疫情助企紓困解難“十條”措施》通知，對(duì)采取水運(yùn)、陸運(yùn)、航運(yùn)、鐵運(yùn)等方式開(kāi)展跨境運(yùn)輸?shù)膮^(qū)四類百?gòu)?qiáng)企業(yè)，經(jīng)第三方專項(xiàng)審計(jì)后，按照2022年3月1日至5月31日期間跨境物流實(shí)際支出的30%予以支持，單家企業(yè)最高100萬(wàn)元[9]。哈爾濱應(yīng)針對(duì)三類對(duì)俄通道制定相應(yīng)的物流補(bǔ)貼政策，尤其針對(duì)自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等入駐企業(yè)、從哈爾濱報(bào)關(guān)進(jìn)出口的貨物，應(yīng)加大支持力度。同時(shí)，要注意補(bǔ)貼款的發(fā)放效率，以保障企業(yè)資金迅速回流，形成快速交易。

（四）輔導(dǎo)哈爾濱對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)AEO認(rèn)證并加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度

2022年2月，中國(guó)—俄羅斯AEO互認(rèn)安排簽署，即《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)的安排》[10]。即AEO企業(yè)出口到俄羅斯的貨物，能夠直接享受當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)實(shí)施的通關(guān)便利措施，從而降低相關(guān)貿(mào)易成本。一方面，兩國(guó)AEO企業(yè)間直接進(jìn)出口的貨物將在通關(guān)中享受優(yōu)先辦理海關(guān)手續(xù)、優(yōu)先查驗(yàn)、適用較低的單證審核率和查驗(yàn)率等便利措施，顯著降低企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流等貿(mào)易成本;另一方面，得益于AEO制度對(duì)貿(mào)易安全的嚴(yán)格要求，中俄AEO互認(rèn)將進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)供應(yīng)鏈的安全順暢，為兩國(guó)鞏固能源合作基礎(chǔ)、持續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易和投資規(guī)模營(yíng)造更加安全便利的環(huán)境。山東、廣東、江蘇等地相繼出臺(tái)了企業(yè)得到AEO認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在廣東得到認(rèn)證的企業(yè)最高將獲獎(jiǎng)40萬(wàn)元[11]。哈爾濱應(yīng)該提高海關(guān)高級(jí)認(rèn)證（AEO認(rèn)證）覆蓋面，助力企業(yè)享受優(yōu)惠通關(guān)便利。采取政策宣講解讀和送政策上門(mén)等辦法，對(duì)符合條件的企業(yè)加大AEO認(rèn)證宣傳和培育力度，提高政策知曉度、透明度和企業(yè)獲得感，讓更多企業(yè)了解海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的政策依據(jù)、資格條件、辦理流程、申報(bào)材料，以及能享受的便利措施，使符合條件的企業(yè)通過(guò)培育取得高級(jí)認(rèn)證資質(zhì)。一方面，商務(wù)部門(mén)或園區(qū)要制定獎(jiǎng)勵(lì)政策促進(jìn)已入駐企業(yè)積極申報(bào)AEO認(rèn)證，同時(shí)吸引得到AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)入駐哈爾濱市。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境幫助企業(yè)解決難題

營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先手棋，也是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤。2022年哈爾濱市深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，自加壓力、持續(xù)動(dòng)態(tài)推出創(chuàng)新舉措，由年初的183項(xiàng)增加至381項(xiàng)。其中，24項(xiàng)創(chuàng)新舉措已在全省推廣，企業(yè)開(kāi)辦、登記財(cái)產(chǎn)等4項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平[12]。針對(duì)服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，我們還應(yīng)在機(jī)構(gòu)之間協(xié)同會(huì)議、下沉企業(yè)調(diào)研等方面增加力度和舉措。外貿(mào)發(fā)展的重要一環(huán)是通關(guān)便利，然而由于海關(guān)部門(mén)屬于三級(jí)垂直管理體系，和地方政府的協(xié)調(diào)配合就顯得尤為重要。通過(guò)對(duì)比兄弟省市外貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要憑借海關(guān)部門(mén)與地方政府之間的高度協(xié)同配合。哈爾濱應(yīng)該健全商務(wù)部門(mén)、外事部門(mén)、園區(qū)、海關(guān)等機(jī)構(gòu)的定期會(huì)議機(jī)制，相互提出合作訴求，列出議事清單，制訂完成計(jì)劃。另一方面，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展“干部入企服務(wù)”專項(xiàng)活動(dòng)。以了解企業(yè)訴求，尋求解決途徑，提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)和政策技術(shù)指導(dǎo)。栽好梧桐樹(shù)，自有鳳凰來(lái)。哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項(xiàng)目就在哪里建。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要有壯士斷腕的意志和決心，才能提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境吸引人才、物流和資金流的聚集。

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