王云豆

摘 要：當(dāng)前中國(guó)的監(jiān)察體制框架已經(jīng)逐步搭建起來，但是他的完善并不是一蹴而就的，打造適合中國(guó)的監(jiān)察制度，必須立足于中國(guó)的以前的監(jiān)察制度。明代的監(jiān)察制度在吸收了各個(gè)時(shí)期的優(yōu)點(diǎn)之后，監(jiān)察體系已經(jīng)想當(dāng)完備。本文通過分析明朝監(jiān)察制度的形成過程和結(jié)構(gòu)設(shè)置，以及明朝監(jiān)察制度的特征，總結(jié)明朝監(jiān)察體制的優(yōu)點(diǎn)和不足，最后分析明代監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)代的啟示，從而更好地服務(wù)于當(dāng)下。

關(guān)鍵詞：明朝監(jiān)察制度;機(jī)構(gòu)設(shè)置;優(yōu)勢(shì)和局限性;啟示

一、明代監(jiān)察制度的形成過程

最早記載監(jiān)察制度的文獻(xiàn)記載于《周禮》i。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開始慢慢出現(xiàn)，在秦朝正式確立，形成了比較獨(dú)立的監(jiān)察體制。漢朝監(jiān)察制度繼承秦朝，并且也有所發(fā)展，御史臺(tái)就是專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)。

接下來到了混亂動(dòng)蕩的魏晉時(shí)期，御史臺(tái)由最高統(tǒng)治者掌握。并且開創(chuàng)的風(fēng)聞奏事制度被以后的朝代所繼承。創(chuàng)設(shè)了司隸臺(tái)和謁者臺(tái)，此時(shí)具有監(jiān)督百官和監(jiān)督法律執(zhí)行的權(quán)力。到了唐代監(jiān)察機(jī)構(gòu)更加細(xì)化和明確，設(shè)立臺(tái)院、殿院和察院三大機(jī)構(gòu)。為了限制皇上權(quán)力和監(jiān)督皇上出現(xiàn)了諫官。宋代為了進(jìn)一步鞏固監(jiān)察制度，宋朝給予其更大的職權(quán)，使其御史臺(tái)和諫官合二為一的局面ii。元代首次設(shè)立行御史臺(tái)，作為御史臺(tái)的派出機(jī)構(gòu)。明朝隨著專制中央集權(quán)達(dá)到空前強(qiáng)化，監(jiān)察制度也達(dá)到了他的頂點(diǎn)。明代改御史臺(tái)為都察院，同時(shí)在唐朝和宋朝出現(xiàn)臺(tái)諫合一的諫院廢除，六科給事中專門設(shè)立，是為了與都察院分庭抗禮，為了方便統(tǒng)治者對(duì)六部的監(jiān)督。

二、明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立

（一）中央機(jī)構(gòu)

1.都察院的設(shè)立。明太祖朱元璋廢除丞相制度，將六部取代唐朝中書省，并且六部由統(tǒng)治者直接領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察制度最大的修改在于將御史臺(tái)改為都察院，被后世的清朝所繼承。明朝都察院里面的最高長(zhǎng)官為左右都御史，官位極高。iii明太祖設(shè)十三道監(jiān)察御史監(jiān)察百官，十三道監(jiān)察御史選拔十分嚴(yán)格，經(jīng)過嚴(yán)格的考核之后才能錄用。

2.六科給事中。明太祖朱元璋為了制約六部的權(quán)利，防止威脅自己的統(tǒng)治，于是專門設(shè)立六科給事中。iv六科給事中主要負(fù)責(zé)監(jiān)督六部官員，包括政績(jī)和考核。同時(shí)具有代替統(tǒng)治者批閱公文的權(quán)力，并且與都察院是平級(jí)關(guān)系。

（二）地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)

1.提刑按察使司。朱元璋廢除了元代的行省制度。v將行中書省撤掉，把權(quán)力分為三部分，分為都指揮使司、宣布政使司和提刑按察使司。同時(shí)提刑按察司為地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督地方的官員和刑名的事務(wù)。提刑按察使司的長(zhǎng)官是按察使，負(fù)責(zé)監(jiān)督地方官員和考試。

2.巡按御史。巡按御史實(shí)質(zhì)上就是皇上的耳目，是欽差大臣，平常在京城待著。為什么名為巡按御史呢？就是替皇帝巡查地方，所以名為巡按御史。當(dāng)然官員的選拔也是十分的嚴(yán)格，都察院事先商定兩人，交給帝王最后指定。時(shí)間為期一年，一年以后匯報(bào)巡查結(jié)果。監(jiān)察官在彈劾和舉薦官員以及在平反冤假錯(cuò)案方面具有積極作用，以及在維護(hù)封建王朝統(tǒng)治方面具有深遠(yuǎn)影響。

3.總督和巡撫。在上文已經(jīng)分析了，提刑按察司、宣布政使司、都指揮使司已經(jīng)取代行中書省，成為了重要省級(jí)的機(jī)構(gòu)，因此遇到重要的事情時(shí)由三者共同商議。當(dāng)然，任何制度有利有弊，雖然進(jìn)行了權(quán)力制約與平衡，但是此項(xiàng)制度存在很大的弊端。那就是涉及到不同省的重大問題時(shí)，三個(gè)機(jī)構(gòu)行動(dòng)會(huì)遲緩，嚴(yán)重了影響了效率。巡撫制度就是為了解決這個(gè)弊端而產(chǎn)生的，也是對(duì)三司的補(bǔ)充和修正。在此之后總督制度也產(chǎn)生了?？偠降臋?quán)力比巡撫的權(quán)力要大的多。

4.三廠和錦衣衛(wèi)。筆者認(rèn)為明朝的三廠和錦衣衛(wèi)可以說一個(gè)獨(dú)創(chuàng)，那么三廠指的什么呢？是指東廠、西廠和內(nèi)行廠，三廠設(shè)立的目的就是為了監(jiān)督百官; 錦衣衛(wèi)除了監(jiān)督監(jiān)督百官以外還監(jiān)督百姓。錦衣衛(wèi)權(quán)力非常大，任何機(jī)構(gòu)都不能干預(yù)它。三廠和錦衣衛(wèi)的設(shè)立本質(zhì)是為了維護(hù)封建王朝的專制統(tǒng)治。起初錦衣衛(wèi)的權(quán)力不是很大，只是充當(dāng)門面，但是后來權(quán)力越來越大，權(quán)力濫用現(xiàn)象普遍存在。為了限制錦衣衛(wèi)的權(quán)力，明成祖設(shè)立東緝事廠來監(jiān)督錦衣衛(wèi)。錦衣衛(wèi)和三廠制度雖沒有冠以監(jiān)察機(jī)構(gòu)之名，但是實(shí)際上卻監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)。三廠制度和錦衣衛(wèi)制度對(duì)監(jiān)督百官和防止腐敗方面發(fā)揮了重要作用。但是另一方面，該制度導(dǎo)致了宦官的權(quán)力極大，宦官把持朝政局面最終出現(xiàn)，最終導(dǎo)致了明朝走向了滅亡。

三、明代監(jiān)察制度的特征

（一）監(jiān)察制度的相對(duì)獨(dú)立性和垂直領(lǐng)導(dǎo)性

明代的監(jiān)察制度形成了從上到下相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察制度，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)完全以統(tǒng)治者為主，受中央的指揮。同時(shí)監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)相對(duì)分離，不受當(dāng)?shù)卣刂?，從而保持了監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性，更加保證了有效的效率。行政權(quán)和監(jiān)察權(quán)在魏晉南北朝時(shí)開始分離，到了明朝巡按御史直接聽命于督察院，這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的模式有利于保持獨(dú)立性和客觀性。

（二）監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官依照相應(yīng)的監(jiān)察法行使權(quán)力

一個(gè)完整的監(jiān)察制度應(yīng)該包含監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察官和配套的立法。監(jiān)察法律事無巨細(xì)的規(guī)定了監(jiān)察官員的各項(xiàng)活動(dòng)，行使監(jiān)察權(quán)必須嚴(yán)格按照法律進(jìn)行。

監(jiān)察法規(guī)的制定，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)他不管是對(duì)封建王朝還是對(duì)百官的監(jiān)督產(chǎn)生了重要的影響。它既可以要求監(jiān)察官依照監(jiān)察法行使權(quán)力，從而保證了監(jiān)察官的職業(yè)操守;也在監(jiān)察百官懲治貪官污吏方面發(fā)揮著重要作用。

（三）監(jiān)察官的任免嚴(yán)格化和權(quán)力的極大化

統(tǒng)治者對(duì)于監(jiān)察官的考察主要內(nèi)容包括做官的經(jīng)驗(yàn)、高深的學(xué)問、廉潔奉公的操守。首先是做官的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)察官要求具有豐富的閱歷和應(yīng)急處理問題的能力，因此大多從有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的尉及主簿中選拔。第二就是具備廉潔奉公的操守。許多官員掌握了權(quán)力以后，濫用權(quán)力和以權(quán)謀私，都是因?yàn)橐庵静粓?jiān)定，沒有崇高的職業(yè)操守。最后是監(jiān)察官要有高深的學(xué)問，理論是指導(dǎo)實(shí)踐的重要基礎(chǔ)。通過考試的方式篩選優(yōu)秀的人才，將不合格的人從監(jiān)察官隊(duì)伍中剔除。

（四）監(jiān)察權(quán)力的制約性

監(jiān)察官的權(quán)力極大，但是如果不進(jìn)行約束的話，容易造成權(quán)力的腐敗。因此各個(gè)朝代通多各種方式來約束監(jiān)察官，防止濫用權(quán)力的行為出現(xiàn)。明清時(shí)期六科給事中專門設(shè)立，是為了與都察院權(quán)力進(jìn)行制約;vi這些手段和方法都很大程度上加強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力濫用的現(xiàn)象，并且很大意義上，維護(hù)了皇權(quán)。這樣使其在監(jiān)督百官的同時(shí)，也在內(nèi)部互相監(jiān)督自己，這樣的層層監(jiān)督，防止權(quán)力的腐敗提供了雙層保證vii。

四、明代古代監(jiān)察體制的評(píng)價(jià)

明代的監(jiān)察制度，在中國(guó)存在了270多年，是無數(shù)有志之人的思想結(jié)晶。為了維護(hù)統(tǒng)治，避免腐敗提出的政治主張。不僅包括機(jī)構(gòu)還有人員和立法，所以說非常全面，在當(dāng)時(shí)具有積極意義。不可否認(rèn)的是，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)局限性，存在了一些問題，畢竟明朝的監(jiān)察制度是封建王朝統(tǒng)治下的產(chǎn)物，歸根到底存在了一些問題，這是其弊端所在，我們應(yīng)該從優(yōu)勢(shì)和局限性進(jìn)行分析。

（一）優(yōu)點(diǎn)

明朝的監(jiān)察制度為封建王朝一批服務(wù)于封建王朝的優(yōu)秀監(jiān)察官，他們有著良好的職業(yè)操守、豐富的從政經(jīng)驗(yàn)和高深的學(xué)問，這些必備的品質(zhì)成為監(jiān)察制度的平穩(wěn)運(yùn)行，提供了有力的保證。在中國(guó)古代由于官僚體制的問題，存在嚴(yán)重腐敗問題，使中國(guó)的百姓處于水生火熱之中，導(dǎo)致民不聊生和朝代更迭。明朝的監(jiān)察制度，在緩解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)健康穩(wěn)定方面具有積極意義。當(dāng)然一定程度上防止地方百姓搜刮民高，保證老百姓安居樂業(yè)方面具有重要意義。。

自古以來，上層建筑是有由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。明代的監(jiān)察制度順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的客觀規(guī)律，對(duì)當(dāng)時(shí)具有積極的推動(dòng)作用，并且監(jiān)察制度對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的積極影響，因此筆者認(rèn)為它的優(yōu)點(diǎn)大于缺點(diǎn)。

（二）弊端

1.對(duì)皇權(quán)的限制有限。由于階級(jí)統(tǒng)治的局限性，明朝的監(jiān)察制度彌漫在皇權(quán)的統(tǒng)治之下。盡管中國(guó)古代的監(jiān)察制度在一定程度上限制了皇權(quán)，但是該制度也是名存實(shí)亡，本質(zhì)上不是限制皇權(quán)，而是更好地維護(hù)統(tǒng)治，防止皇帝錯(cuò)誤地行使權(quán)力，影響其統(tǒng)治。監(jiān)察機(jī)關(guān)不過是統(tǒng)治者的一個(gè)維護(hù)統(tǒng)治的手段，是皇上監(jiān)察百官的耳目，本質(zhì)是用來限制相權(quán)以及百官的。

2.監(jiān)察官的權(quán)力的濫用。監(jiān)察體制需要順利運(yùn)行，需要配備相應(yīng)的權(quán)力，所以統(tǒng)治者為了更好地維護(hù)自己的統(tǒng)治，會(huì)給監(jiān)察官更大的權(quán)力，很多中央的監(jiān)察官的長(zhǎng)官都和地方的監(jiān)察官也是位高權(quán)重，很多監(jiān)察官的地位非常之大，可以和當(dāng)?shù)貓?zhí)政者平起平坐。并且監(jiān)察官的職權(quán)范圍相當(dāng)之廣，滲透到行政、司法等領(lǐng)域。正所謂權(quán)力極大會(huì)滋生腐敗和權(quán)力濫用，因此在整個(gè)監(jiān)察體系中存在著許多監(jiān)察官監(jiān)督其他官員同時(shí)，自身也在腐敗，怎么能讓人信服。

3.監(jiān)察體制不合理。監(jiān)察體制在發(fā)展過程中，本身也存在許多問題，尤其最突出是配置的問題。明代的監(jiān)察體制尤其強(qiáng)調(diào)等級(jí)觀念，表現(xiàn)在統(tǒng)治者常常賦予以很高的權(quán)力，但是官職配置很低。目的在于有權(quán)力監(jiān)督百官的同時(shí)，防止監(jiān)察官結(jié)黨營(yíng)私，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它的存在極大的影響了監(jiān)察體制的發(fā)展。viii

五、當(dāng)代的啟示

（一）行使權(quán)力不受外部干擾。對(duì)于當(dāng)今社會(huì)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不受外部的干擾，既要排除自己的上級(jí)又要排除其他部門的干擾，明代的監(jiān)察系統(tǒng)直接受命于統(tǒng)治者，現(xiàn)在的監(jiān)察也要與其他部門相分離，避免影響權(quán)力的行使。

（二）加強(qiáng)對(duì)官員的選拔。明代的監(jiān)察制度，特別關(guān)注對(duì)官員的選拔。尤其是對(duì)政績(jī)、品行、學(xué)識(shí)的考察。當(dāng)前的官員的選拔主要通過考試——國(guó)家公務(wù)員考試，來選拔人才的。我們要重視官員的素質(zhì)的考察，防止濫用權(quán)力和貪贓枉法的事情出現(xiàn)。

（三）加大對(duì)基層監(jiān)察官員的監(jiān)督。許多基層的監(jiān)察官員，許多地方監(jiān)察官員都是當(dāng)?shù)氐?，因此?duì)當(dāng)?shù)氐闹兀L(fēng)土人情和當(dāng)?shù)乩щy，這些都是好的，但是也要防范當(dāng)?shù)毓賳T利用這種方便，形成自己的小團(tuán)體。嚴(yán)重破壞了監(jiān)察體制，長(zhǎng)此以往，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展，因此中央要加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督，最好派專人監(jiān)督，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

六、總結(jié)

習(xí)近平總書記指出：“歷史是從昨天走到今天再走向明天，歷史的聯(lián)系是不可能割斷的，人們總是在繼承前人的基礎(chǔ)上向前發(fā)展的。古今中外，概莫能外。ix明代的監(jiān)察制度我們應(yīng)該站在跟高的角度思考明代的監(jiān)察制度，不斷發(fā)現(xiàn)其中問題，然后總結(jié)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，讓現(xiàn)在的監(jiān)察制度更加完美。

注釋：

i 張其鎮(zhèn).論西周時(shí)期的審計(jì)制度及其歷史貢獻(xiàn)[J].江西社會(huì)科學(xué)，2006（7）：4.

ii 劉社建.古代監(jiān)察史 [M].上海：東方出版中心，2018：67.

iii 鄭永蘭，梁潤(rùn).淺析明朝監(jiān)察制度的特點(diǎn)[J].金陵科技 學(xué)院學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版） ，2009，（ 2） ： 60 - 65.

iv 田源. 明朝監(jiān)察制度論析[J].才智，2018，（ 36） ： 178.

v 王新. 明朝監(jiān)察制度的構(gòu)建及現(xiàn)世思考[J]. 文化學(xué)刊， 2019，（ 1） ： 218 - 219.

vi （清）張廷玉： 《明史》卷二百五十三 《薛國(guó)觀傳》，北京： 中華書局，1974： 6539.

vii （ 清） 孫星衍： 《漢官六種·漢官舊儀卷上》，北京： 中華書局，1990 ：? 40.

viii 李文悅.我國(guó)古代監(jiān)察制度的現(xiàn)代啟示 [D].南京航空航 天大學(xué)，2012：24.

ix 習(xí)近平.在中央黨校 2011 年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011：1

參考文獻(xiàn)

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