韓瑤 趙欣宇

摘 要：第七次人口普查的數(shù)據(jù)表明我國人口老齡化程度進一步加深，必須采取有效的措施來應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。我國是一個發(fā)展中國家，人口老齡化使我國呈現(xiàn)出“未富先老”的局面，阻礙了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程，解決老齡化問題刻不容緩。在此背景下我國出臺了“三孩政策”，“三孩政策”的有效落實將會解決我國人力資源短缺，家庭養(yǎng)老負擔(dān)過重，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政府財政壓力過大等問題，可以有效扭轉(zhuǎn)我國人口老齡化的局面。雖然“三孩政策”的有效落實對解決老齡化問題有切實成效，但由于某些因素使得政策推行過程中仍舊存在著一些阻力，阻礙政策的有效落實。本文將從思想觀念局限、養(yǎng)育成本壓力、女性自我價值實現(xiàn)和家庭養(yǎng)老負擔(dān)四個方面對“三孩政策”推行中存在的阻力進行分析，并針對存在的阻力提出切實可行的建議。

關(guān)鍵詞：三孩政策;人口老齡化;養(yǎng)育成本

中圖分類號：C923文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）08 — 0099 — 04

一、“三孩政策”出臺的背景

2021年5月11日公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國當前總?cè)丝?4.1178億，其中0-14歲的人口為2.5338億，占總?cè)丝诘?7.95%，與2010年相比上升了1.35個百分點;15-59歲的人口為8.9438億，占總?cè)丝诘?3.35%，與2010年相比下降了6.79個百分點;65歲及以上的人口為1.9064億，占總?cè)丝诘?8.70%，與2010年相比上升了5.44個百分點[1]。通過此數(shù)據(jù)不難看出，我國老年人口規(guī)模顯著增大，適齡勞動人口占比明顯降低。雖然我國近幾年的生育政策調(diào)整使0-14歲的人口規(guī)模有所增加，但從總體人口結(jié)構(gòu)來看，我國人口老齡化進程仍呈現(xiàn)加速狀態(tài)，人口老齡化程度進一步加深了。

新中國成立后，社會生活的穩(wěn)定使得國民生育意愿增強，此時相對自由的生育環(huán)境導(dǎo)致中國的人口數(shù)量迅速增長。為控制人口規(guī)模與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，在20世紀70年代初期，中國實施了計劃生育政策，倡導(dǎo)國民要“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”，并于1982年將計劃生育政策寫入《憲法》，確定為中國的基本國策，至此中國人口的增長速度得到了有效的控制。但是，長期對人口數(shù)量的嚴格控制在促進社會發(fā)展的同時也帶來了一定的負面影響，2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)就已經(jīng)顯示出我國人口老齡化程度嚴重的問題。因此，我國及時優(yōu)化生育政策，實施“二孩政策”以提高生育率，改善我國人口老齡化問題。但是，通過第七次人口普查數(shù)據(jù)的結(jié)果可知，“二孩政策”的實施并沒有取得切實成果，我國的生育率仍處于較低水平，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化，人口老齡化的程度進一步加深。為了積極應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)狀，改變我國人口結(jié)構(gòu)，保障我國人力資源稟賦和社會的生機活力，中共中央于2021年5月再次對生育政策進行調(diào)整，由實施“二孩政策”轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤叭⒄摺?，并提出與之相對應(yīng)的配套支持措施，推動政策有效落實[2]。

二、“三孩政策”的前景

（一）緩解人口老齡化

對于老齡化現(xiàn)象，聯(lián)合國統(tǒng)一的判定標準是：一個國家60歲以上的人口超過總?cè)丝诘?0個百分比或者65歲的人口超過總?cè)丝诘?個百分比，這個國家就被認為出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象。依此標準衡量，我國自1999年老年人口占比達到10個百分點后，就開始進入人口老齡化社會[3]。從人類發(fā)展的層面來看，出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象是人類文明的體現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人類進步的必要階段。但是與發(fā)達國家?guī)资晟踔辽习倌甑娜丝诶淆g化進程相比，我國人口老齡化進程顯得太過突然，僅用了20年的時間，老年人口占比就達到了18.70個百分點。有關(guān)部門預(yù)計，在2035年我國老年人口數(shù)量將達到4億，人口老齡化程度會進一步加深，這將嚴重影響我國社會與經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙我國現(xiàn)代化建設(shè)進程。因此，只有積極有效地應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)象，才能突破人類發(fā)展的壁壘，促進國家全面發(fā)展?！叭⒄摺钡膶嵤┲荚谠黾游覈錾丝跀?shù)量，提高青少年人口占比，政策的有效落實將會促進我國人口持續(xù)均衡發(fā)展，從根源上應(yīng)對人口老齡化問題。

（二）保持人力資源稟賦

我國的人口老齡化現(xiàn)象帶來許多問題，其中最明顯的問題就是人力資源的缺失。通過第七次人口普查的數(shù)據(jù)可知，0-14歲人口增加率1.35%遠小于15-59歲人口減少率5.44%，即潛在勞動力的增加數(shù)量會遠不及勞動力的減少數(shù)量，若任其發(fā)展，必然會導(dǎo)致我國勞動力人口的大量減少，最終導(dǎo)致我國人力資源的不足。隨著經(jīng)濟和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，國民生活水平大幅度提高，我國的出生率和死亡率都在逐年降低，而我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)是低生育率和低死亡率共同作用的結(jié)果。所以，若想解決人口老齡化問題，保障我國人力資源稟賦，提高生育率無疑是最根本的解決辦法，因此優(yōu)化生育政策顯得尤為重要。但從“二孩政策”的實施結(jié)果來看，其對中國生育率的影響非常有限，“二孩政策”的實施只是增加了短期勞動力的數(shù)量，并不能保障中國長期勞動力供給。從長期發(fā)展來看，保持我國人力資源稟賦應(yīng)當繼續(xù)提高生育率，因此“三孩政策”的落實有效就成為保持我國人力資源稟賦的必要條件。

（三）促進社會經(jīng)濟發(fā)展

三孩政策的實施對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著正向推動的作用。一方面，“三孩政策”的實施能夠促進我國母嬰市場發(fā)展，施激發(fā)了中國母嬰市場的內(nèi)在潛力，擴大了母嬰市場規(guī)模，給母嬰行業(yè)帶來新商機，從而促進行業(yè)的發(fā)展，帶動社會經(jīng)濟增長。另一方面，“三孩政策”的實施能夠應(yīng)對我國老齡化問題，推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國作為世界第一人口大國，在過去的幾十年間享受著巨大的“人口紅利”，即高占比的適齡勞動力人口會帶來的較高的社會生產(chǎn)力和資本回報率，促進國家經(jīng)濟增長。但是人口老齡化問題的到來使得這種“人口紅利”逐漸減弱，造成了我國“未富先老”的局面[4]。不僅如此，老齡化在制約著社會生產(chǎn)力的同時也約束著其他促進社會經(jīng)濟發(fā)展的因素。美國經(jīng)濟學(xué)家莫迪里安尼的生命周期理論中提到：“老年人沒有經(jīng)濟收入來源，主要的消費是中年時期的儲蓄”，所以老年人的消費會比較節(jié)省，這不利于了我國擴大內(nèi)需，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。此外，老年人相比于年輕人更加喜歡穩(wěn)定，選擇有風(fēng)險的投資理財方式幾率小，阻礙了投資對國家GDP的推動作用，制約了國家經(jīng)濟的增長。

（四）緩解政府財政壓力

人口老齡化使得政府的財政壓力增大，主要體現(xiàn)在政府在養(yǎng)老保障方面的支出增大，在土地出讓和國家稅收方面的收入減少。人口老齡化的到來加重了家庭和社會的養(yǎng)老負擔(dān)，使得家庭和社會組織對國家養(yǎng)老保障體系提出了更高的要求，這必然會使政府劃撥更多的財政撥款用于滿足老年人口的基本生活需求，保障老年人的身體健康和基本福利。同時，人口老齡化程度的加深還影響著房地產(chǎn)行業(yè)活力，使得購房人群增長乏力，國民購房需求降低，房地產(chǎn)消費疲憊，從而影響了房地產(chǎn)商的拿地積極性，使得政府土地出讓的收入減少。此外，人口老齡化還使得勞動人口數(shù)量減少，國民消費水平降低，從而影響了個人所得稅和商品增值稅的稅收，導(dǎo)致國家稅收收入減少。所以，推動“三孩政策”的有效落實，積極應(yīng)對老齡化問題才是緩解政府財政壓力，保障政府財政發(fā)展活力的關(guān)鍵。雖然三孩政策實施的同時附帶了一些配套措施，在一定程度上加重了當前的財政壓力，但是從長期來看，三孩政策的有效實施可以為社會注入生機活力，促進社會創(chuàng)新，改善人口結(jié)構(gòu)，減少人口供養(yǎng)比例，有利于國家經(jīng)濟發(fā)展。

三、“三孩政策”推行中存在的阻力

（一）思想觀念的局限

在看待生育問題上，人們普遍認為，適齡生育人群具有強烈的生育意愿，嚴格的生育政策是限制生育率增長的主要原因。這種思想出現(xiàn)的原因有兩方面，一是因為中國自古有養(yǎng)兒防老的說法，把養(yǎng)育孩子看作是對自己老年生活的投資，養(yǎng)育孩子越多就表明自己年老之后的生活越有保障;二是因為人們普遍認為，適齡生育人群因長期被限制生育而增強了生育意愿，只要放寬生育政策就會帶來生育率的激增。因此，政府制定“二孩政策”的內(nèi)容停留在“國民擁有可生育的權(quán)限而不是國家具有提高生育需求”的層面。事實上，通過“全面二孩”政策對生育率影響的結(jié)果可知，這是一種思想局限，產(chǎn)生這種局限的主要原因是對生育人群思想了解的滯后性。經(jīng)過改革開放所帶動的生育思想的轉(zhuǎn)變和長期提倡的“獨生子女”計劃生育政策的洗禮，現(xiàn)代適齡生育人群的生育觀念較以前適齡生育人群的觀念相比已經(jīng)有所改變，他們已經(jīng)忽略現(xiàn)實的人口結(jié)構(gòu)的不合理化，把“少生、優(yōu)生”視為科學(xué)、文明的生育觀念。

（二）養(yǎng)育成本的壓力

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和觀念的改變，人類的養(yǎng)育成本變得越來越高。在農(nóng)業(yè)社會時期，人們在教育上的花費很少，主要靠體力勞動生產(chǎn)來維持溫飽，那時的人們不需要接受太多的教育便可以參加生產(chǎn)勞動活動，社會形式屬于體力勞動力社會，養(yǎng)育孩子的成本低;到了工業(yè)社會時期，工廠和企業(yè)的出現(xiàn)對人們提出了更高的生產(chǎn)技能需求。用人單位細化的分工要求具體的特殊技能，這必然要求更多教育成本的投入，同時大量工業(yè)商品的出現(xiàn)增加了人們的購買需求，教育投資和購買需求的共同作用使得養(yǎng)育成本增加;發(fā)展到現(xiàn)代數(shù)字化社會時期，腦力勞動在總勞動中的占比顯著提高，教育投入的多少很大程度上決定著一個人未來的發(fā)展高度，這就使得教育的開支占據(jù)著“三孩”生育成本中很大的比重。除此之外，科技進步為人類帶來各種便利的同時也增加了各種生存成本。社會發(fā)展使得人類的生育成本越來越高，生育率提高的阻礙已經(jīng)從“能不能生得出”的政策障礙變成了“能不能養(yǎng)得起”的物質(zhì)障礙[5]。

（三）自我價值的實現(xiàn)

由于時代的要求和文明的進步，現(xiàn)代的人受教育的禁錮越來越少，接受教育的性別差異越來越小。與早期的社會相比，現(xiàn)代女性受教育程度普遍升高，思想更加開放，也擁有更多發(fā)展自身事業(yè)的機會，因此越來越多女性在家庭和事業(yè)中選擇后者，追求學(xué)歷的提升和事業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)自我價值。以此來看，“三孩政策”的落實無疑是女性事業(yè)道路上的絆腳石，阻礙女性自我價值的實現(xiàn)。一方面，對已婚的女性來說，由于生理特性，生育意味著需要投入相當大的時間和精力來自我休養(yǎng)和照顧幼兒，這樣必然會減少原有的家庭收入并且會喪失很多的工作晉升機會，所以她們會選擇減少生育次數(shù)來避免職業(yè)危機的出現(xiàn)。另一方面，對于未婚的女性來說，“三孩政策”的落實會讓企業(yè)對女性求職者的要求更高，這樣就會使得女性具有更大的就業(yè)壓力，她們更容易延長受教育年限提升自我專業(yè)能力以應(yīng)對就業(yè)壓力，推遲結(jié)婚和生育的年齡以獲得更多的時間和精力來成就自己的事業(yè)，實現(xiàn)自我價值。

（四）家庭養(yǎng)老的負擔(dān)

當今社會養(yǎng)老模式已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，但傳統(tǒng)受家庭觀念的影響，家庭養(yǎng)老依舊是中國最主要的養(yǎng)老方式。人口老齡化程度的加深使得年輕人的人均贍養(yǎng)比例逐漸增加，家庭養(yǎng)老負擔(dān)加重，家庭內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)向贍養(yǎng)老人方向傾斜。基于家庭養(yǎng)老負擔(dān)不斷加重的背景，“三孩政策”的有效落實顯得尤為困難。首先，一個家庭在承擔(dān)養(yǎng)老負擔(dān)的前提下，若再想生育，其應(yīng)對生存壓力的措施分為兩種：一是降低家庭成員的生活質(zhì)量，縮減家庭其他方面的開支作為贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子的花費;二是增加家庭勞動成員的工作強度，以獲取更高的資本回報來應(yīng)對家庭高額開支。事實上，無論哪種方式都會增加家庭勞動成員的生存壓力。再者，贍養(yǎng)老人和撫育孩子都需要投入大量的時間和精力，使家庭勞動成員生活幸福指數(shù)降低。試想一下，如果兩個獨生子女通過婚姻組建家庭，雙方都沒有祖父母的情況下夫妻二人就需要贍養(yǎng)四個老人，如果再生育三個孩子，夫妻二人就要同時照顧七個家庭成員，這樣二人將會承受難以想象的生存和心理壓力。

四、“三孩政策”有效落實的建議

（一）改變思想觀念，弘揚文化驅(qū)動

推動“三孩政策”有效落實，保證生育率穩(wěn)定增長，政府首先要打破人們固有的思維局限，從文化上入手改變適齡生育人群現(xiàn)存的生育觀念，建設(shè)文明友好的生育環(huán)境。其次還要充分明確的表達出“鼓勵生育”的觀點，在思想上提高國民生育意愿，從根本上解決我國生育率低的問題。具體要做到以下兩點：第一，要傳播良好積極的婚嫁生育風(fēng)氣，從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等方面入手整改，摒棄陳規(guī)老套、男子主義、天價彩禮的不良婚嫁風(fēng)氣，提倡適齡婚嫁、適齡生育、優(yōu)生優(yōu)育，共同育兒、責(zé)任共擔(dān)的家庭良好婚嫁觀念;第二，要優(yōu)化社會生育文化，提高適齡生育人群因生育行為所帶來的幸福感以及適齡生育人群對生育政策的滿足感，弘揚母親偉大，理解女性辛苦，杜絕性別歧視行為的發(fā)生，建造社會全體成員尊重生育的社會環(huán)境，營造生育友好的社會氛圍。

（二）強化配套措施，緩解養(yǎng)育壓力

從“二孩政策”的實施情況和調(diào)查結(jié)果來看，“養(yǎng)不起”是許多家庭拒絕生育的理由。對于一個普通家庭來說，每多養(yǎng)育一個孩子就表明要在孩子教育、家庭住房和醫(yī)療衛(wèi)生方面多一筆大的開支，增加了家庭的生活負擔(dān)。因此只有合理的降低家庭的養(yǎng)育成本，才能推動“三孩政策”的有效落實。在教育方面，政府要完善教育法律法規(guī)，保障教育資源供應(yīng)，統(tǒng)籌教育資源配置，擴大普惠性教育覆蓋范圍，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，降低家庭教育成本。充分保障“雙減政策”落實有效，杜絕教育“內(nèi)卷”現(xiàn)象、培訓(xùn)機構(gòu)借機斂財現(xiàn)象的再度發(fā)生，緩解家庭教育負擔(dān)[6];在住房方面，要通過優(yōu)化稅收體系，制定合理的住房支持政策，緩解國民在住房方面的壓力，保障國民的住房權(quán)利;在醫(yī)療方面，要發(fā)揮中央財政的帶動力，通過發(fā)放政府生育補貼，提供公共照護服務(wù)，設(shè)立非營利性女性服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)建非營利性兒童醫(yī)院，減少家庭醫(yī)療開支。

（三）健全婦女保障，實現(xiàn)自我價值

保障婦女基本權(quán)力，防止“因生孩子失去工作崗位、喪失就業(yè)機會，影響升職加薪”等女性就業(yè)歧視問題的出現(xiàn)，滿足女性追求自我價值實現(xiàn)的需求，營造尊重女性的社會環(huán)境，才能切實提高女性的生育意愿，推動“三孩政策”落實有效。在制度層面，要完善生產(chǎn)休假和生育保險制度，確保女性不會因生育原因在就業(yè)、升職等方面受到不利影響，提倡帶薪休產(chǎn)假和男女雙方交替休假育兒，保障女性就業(yè)的合法權(quán)益，擴大生育保險保障范圍，完善育津貼制度，提高生育保險待遇保障水平[7];在社會層面，要建立共擔(dān)生育成本機制，適量分擔(dān)企業(yè)的員工生育成本，為用人單位建立生育成本合理分擔(dān)補償機制，同時還要對維護女性合法權(quán)利的機構(gòu)給予政策支持;在社區(qū)層面，要建設(shè)母嬰公共服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)托育機構(gòu)、發(fā)展母嬰服務(wù)多元性和普惠性，滿足不同家庭育兒的基本需求[8]。

（四）緩解養(yǎng)老負擔(dān)，健全養(yǎng)老體系

養(yǎng)老負擔(dān)的加重會使年輕人耗費更多時間精力去贍養(yǎng)老人，從而降低年輕人的生育意愿，導(dǎo)致“三孩政策”難以有效落實，最終形成生育率持續(xù)下降、老齡化程度進一步加深的惡性循環(huán)。因此，健全養(yǎng)老體系，緩解家庭養(yǎng)老負擔(dān)是推動“三孩政策”有效落實、解決老齡化問題的一個必要條件。對于如何健全養(yǎng)老體系，有以下幾點建議：完善養(yǎng)老保障制度，豐富養(yǎng)老保險金籌集方式，鼓勵未退休者自存養(yǎng)老金，預(yù)防養(yǎng)老資金不足;擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，減小養(yǎng)老資金風(fēng)險，滿足老年人的基本生活需求和醫(yī)療需求;積極引入商業(yè)養(yǎng)老年金險，增加商業(yè)養(yǎng)老年金供給，保障老年人退休后的基本福利;興辦社區(qū)、事業(yè)單位幫扶養(yǎng)老機構(gòu)，推動養(yǎng)老服務(wù)方式社會化、多元化，設(shè)立老年基本醫(yī)療、康復(fù)、娛樂、鍛煉場所，分擔(dān)子女陪護負擔(dān)。

五、結(jié)語

隨著我國人口老齡化程度的逐漸加深，“三孩政策”的實施早已成為社會發(fā)展的必然趨勢，但是由于政策推行中存在的諸多阻力，“三孩政策”的實施并不代表著“三孩時代”的到來。采取有效的措施提高人們的生育意愿，滿足家庭育兒需求才能切實提高我國的生育率，傳播良好生育文化、強化政策配套措施、健全婦女與養(yǎng)老保障體系才是推動“三孩政策”落實的關(guān)鍵。

〔參 考 文 獻〕

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[3]鄭功成.實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2020（22）：19-27.

[4]蔡昉.如何開啟第二次人口紅利？[J].國際經(jīng)濟評論，2020（02）：9-24+4.

[5]張翼.“三孩生育”政策與未來生育率變化趨勢[J].中國特色社會主義研究，2021（04）：30-36.

[6]李一陵.不斷優(yōu)化配套措施推動三孩生育政策落地[J].中國衛(wèi)生人才，2021（09）：8-9.

[7]袁濤，范靜.三孩政策下完善生育保險制度有關(guān)對策和建議[J].人口與健康，2021（09）：37-41.

[8]解讀三孩生育政策推動構(gòu)建包容性配套支持措施[J].婦女研究論叢，2021（04）：48-82.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕