楊朝霞

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索中，傳承中華民族傳統(tǒng)文化精髓、借鑒世界各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)人類文明歷史潮流、響應(yīng)中國人民時(shí)代愿望，提出了建設(shè)生態(tài)文明的一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。為了更好地理解和貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，指引和推進(jìn)我國林草事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，可借鑒闡釋習(xí)近平法治思想的做法，將習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義闡釋為如下“十二個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持和改善黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是對生態(tài)文明建設(shè)政治方向和領(lǐng)導(dǎo)力量的闡釋?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。只有堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保我國的生態(tài)文明建設(shè)沿著正確政治方向前進(jìn)?；仡櫄v史，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化的根本經(jīng)驗(yàn)。展望未來，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、戰(zhàn)勝國內(nèi)外一切艱難險(xiǎn)阻的根本保證。

（二）堅(jiān)持以自然為根、以林草為基、以人民為本、以正義為魂。這是對生態(tài)文明建設(shè)基本立場的闡釋。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)公正的倫理立場。一要堅(jiān)持以自然為根。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基”，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“人類應(yīng)該以自然為根，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。二要堅(jiān)持以林草為基。習(xí)近平總書記指出，森林是水庫、錢庫、糧庫和碳庫，“森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興”。三要堅(jiān)持以人民為本。習(xí)近平總書記指出，“環(huán)境就是民生”，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”。四要堅(jiān)持以正義為魂。習(xí)近平總書記指出，“讓社會變得更加公平正義，讓人民生活變得更加美好，是中國人民孜孜不倦追求的理想”。

（三）堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活美好、生態(tài)平衡的文明發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這是對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展道路和奮斗目的的闡釋。習(xí)近平總書記指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。建設(shè)生態(tài)文明并不是要否定發(fā)展和富強(qiáng)，而是要求將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與地球生態(tài)系統(tǒng)耦合起來，把社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)視為一個(gè)統(tǒng)一整體，妥善處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活美好、生態(tài)平衡之“三生共贏”和人口生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)（工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)）、生態(tài)生產(chǎn)（生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)）之“三產(chǎn)均衡”的文明發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。以高污染高消耗為代價(jià)的國富民裕當(dāng)然不是生態(tài)文明，藍(lán)天白云綠水青山卻貧窮落后無疑也不是我們想要的生態(tài)文明，只有“三產(chǎn)均衡”“三生共贏”的現(xiàn)代化才是真正的生態(tài)文明。

一要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展的文明發(fā)展道路。生產(chǎn)發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國一切問題的“總鑰匙”， 實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的首要目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“中國人民要過上美好生活，還要繼續(xù)付出艱苦努力。發(fā)展依然是當(dāng)代中國的第一要?jiǎng)?wù)”;“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是不搞開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！庇邪l(fā)展無生態(tài)，無疑不是生態(tài)文明;反之，有生態(tài)無發(fā)展，當(dāng)然也不是生態(tài)文明。

二要堅(jiān)持生活美好的文明發(fā)展道路。生活美好是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境良好和共同富裕的高品質(zhì)生活是生態(tài)文明建設(shè)的核心目標(biāo)。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境是美好生活的基礎(chǔ)，享用良好環(huán)境也是生活美好的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?“當(dāng)前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城……已成為民心之痛、民生之患，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，……必須下大氣力解決好這些問題”。另一方面，生活富裕依然是美好生活的重要內(nèi)容，只有兼顧了生態(tài)扶貧和共同富裕的生態(tài)保護(hù)才是合格的生態(tài)文明。習(xí)近平總書記指出，“中央和地方都要加大投入，落實(shí)好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，通過“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”;“要在山水上做文章”，“讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收”。

三要堅(jiān)持生態(tài)平衡的文明發(fā)展道路。生態(tài)平衡是自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的前提條件，通過高水平保護(hù)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡是建設(shè)生態(tài)文明的基本目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“大自然是包括人在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“我們要按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，從而達(dá)到增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)”。

（四）堅(jiān)持確保環(huán)境良好、資源永續(xù)、生態(tài)健康，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的需要。這是對生態(tài)文明建設(shè)核心任務(wù)的闡釋。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)日益成為稀缺。習(xí)近平總書記指出，“我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要”，也要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。一是環(huán)境良好。擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是每個(gè)中國人的夢想。習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，“重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，“讓人民生活在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中”。從法律上看，環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明時(shí)代的代表性權(quán)利，生態(tài)文明法治建設(shè)的重要任務(wù)就是在憲法和法律中賦予公民享有良好環(huán)境的環(huán)境權(quán)。二是資源永續(xù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度?！比巧鷳B(tài)健康。習(xí)近平總書記指出，“我們要按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，從而達(dá)到增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)”。

要注意的是，確保環(huán)境良好、資源永續(xù)、生態(tài)健康，還有一個(gè)前提性的理論問題需要解決，那就是明晰自然與環(huán)境、資源、生態(tài)之間“一體三用”或“一體三面”的辯證關(guān)系（類似葵花籽的三個(gè)面）。從功能或用途的角度看，“環(huán)境”“資源”“生態(tài)”是基于自然的環(huán)境支持、資源供給、生態(tài)保障等三大功能而對自然的“以用名體”。環(huán)境支持功能，是指自然要素及其結(jié)合體為人類提供可享用的人居空間、潔凈空氣、清潔水源、美麗景觀等的功能，具有免費(fèi)性、公共性等典型特征。資源供給功能，是指自然要素及其結(jié)合體為人類提供礦產(chǎn)、石油、林木、藥材等物質(zhì)資料，以及為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)提供耕地、林地、水域等生產(chǎn)場所的功能，具有財(cái)產(chǎn)性、排他性等典型特征。生態(tài)保障功能，是指自然要素及其結(jié)合體具有的初級生產(chǎn)、氧氣產(chǎn)生、土壤形成等生態(tài)生產(chǎn)功能，以及保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、凈化污染、吸碳固碳、傳粉播種等生態(tài)服務(wù)功能，具有隱顯性（不易覺察和關(guān)注）、間接性（與人的關(guān)系較為間接）等典型特征。

（五）堅(jiān)持構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平保護(hù)的中國特色社會主義生態(tài)文明體系。這是對生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)的闡釋。習(xí)近平總書記指出，“加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題”，必須“加快構(gòu)建生態(tài)文明體系”。一要構(gòu)建“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。二要構(gòu)建以生態(tài)文明政績考核評估問責(zé)為核心、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為取向的生態(tài)政治體系，重點(diǎn)是構(gòu)建由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系所構(gòu)成的中國特色社會主義生態(tài)文明法治體系。三要構(gòu)建“以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系”，重點(diǎn)是構(gòu)建以遵循自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為價(jià)值取向的生態(tài)道德體系。四要構(gòu)建以各類社會主體共建、共治、共享生態(tài)環(huán)境為特征的生態(tài)社會體系。五要構(gòu)建堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線的生態(tài)環(huán)境體系，重點(diǎn)是建立和完善以國家公園為核心、以自然保護(hù)區(qū)為主體、以自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系以及以清潔空氣、潔凈水源、安寧環(huán)境、城市綠地、休閑公園、森林步道等為核心的人居環(huán)境體系。

（六）堅(jiān)持空間的有序化、產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、生態(tài)的資本化、治理的體系化、保護(hù)的經(jīng)濟(jì)化。這是對生態(tài)文明建設(shè)的路徑和抓手的闡釋。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的雙贏，可從空間的有序化、產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、生態(tài)的資本化、治理的體系化和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)化等方面入手。

一要堅(jiān)持空間的有序化。建設(shè)生態(tài)文明，首要的是將國土空間范圍內(nèi)的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間通過功能上的類型化劃分和一體化布局，實(shí)現(xiàn)空間均衡、格局優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，“要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)布局”，“加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局……，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間”。

二要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，重點(diǎn)是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式的問題。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。

三要堅(jiān)持生態(tài)的資本化（重點(diǎn)是生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化），踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！崩?，山西右玉堅(jiān)持植樹造林、防沙治沙，不僅將不毛之地變成了塞上綠洲，而且通過發(fā)展生態(tài)牧場、特色旅游讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓了起來。

四要堅(jiān)持治理的體系化，包括治理對象的體系化（山水林田湖草沙的全要素一體化治理、全流域整體性治理等）、治理主體的體系化（部門聯(lián)合、區(qū)域協(xié)同）、治理過程的體系化（從“搖籃”到“墳?zāi)埂保┖椭卫矸绞降捏w系化（自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合、一體治理和分類施策相結(jié)合）等。習(xí)近平總書記指出，“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”，“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”，“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，“堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作”。

五要堅(jiān)持保護(hù)的經(jīng)濟(jì)化，著力降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)成本和社會代價(jià)，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)。一方面經(jīng)濟(jì)要環(huán)保，另一方面環(huán)保要經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)“一刀切”的問題比較突出，如不顧民生而查封爐灶、關(guān)停煤氣、禁止使用收割機(jī)收麥子等，群眾意見很大，有必要實(shí)現(xiàn)從“環(huán)保文明”向“文明環(huán)?！钡霓D(zhuǎn)變。

（七）堅(jiān)持科技驅(qū)動、政府管理、市場調(diào)節(jié)和社會參與的一體化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是對生態(tài)文明建設(shè)動力機(jī)制的闡釋。生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有典型的公益性、專業(yè)性，科技驅(qū)動、政府管理、市場調(diào)節(jié)和社會參與等是生態(tài)文明建設(shè)的動力機(jī)制，要通過國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化變革，更好地發(fā)揮這些機(jī)制和力量的作用。習(xí)近平總書記指出，要“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局”;要處理好“政府和市場的關(guān)系”，“要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全‘雙碳工作激勵(lì)約束機(jī)制”;“要大力宣傳綠色文明，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動”。

（八）堅(jiān)持良法善治和道德教化相結(jié)合。這是對生態(tài)文明建設(shè)行為調(diào)控手段（社會規(guī)范）的闡釋?！巴缴撇蛔阋詾檎椒ú蛔阋宰孕小?。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)公共的生態(tài)環(huán)境和自然資源，既要重視法律的規(guī)范作用，又要重視道德的教化作用，必須一手抓法治、一手抓德治。一方面，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”，“保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效”。另一方面，也要“積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價(jià)值觀”，注意“增強(qiáng)全民族生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，形成健康文明生產(chǎn)生活方式”。

（九）堅(jiān)持立足本國、放眼全球。這是對生態(tài)文明建設(shè)格局視野的闡釋。習(xí)近平總書記指出，“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個(gè)國家能獨(dú)善其身”，“任何一國都無法置身事外”。中國的生態(tài)文明建設(shè)，既要立足本國，從我國的需要和國情等客觀實(shí)際出發(fā)，也要放眼全球，加強(qiáng)國際合作和對話，堅(jiān)持國際國內(nèi)相結(jié)合。一方面，“我們要秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的國際合作，認(rèn)真履行國際公約”。2022年亞洲象的保護(hù)讓我國在全球廣受贊譽(yù)，就是成功的典型案例。另一方面，我們也要“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義、有效應(yīng)對一些西方國家對我國進(jìn)行‘規(guī)鎖的企圖，堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展利益”。2012年美、日、歐訴我國限制稀土出口案，為我們敲響了警鐘。

（十）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。這是對生態(tài)文明建設(shè)利益沖突平衡方法的闡釋。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、社會和諧、國際和平等重大問題，要善于統(tǒng)攬全局、抓住重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，切忌顧此失彼、本末倒置。對于利益沖突，要善于按照總體利益最大化、緊缺利益優(yōu)先、利益損害最小化、基本權(quán)益不可剝奪、受益者補(bǔ)償?shù)仍瓌t，兼顧各方正當(dāng)利益，搞好利益平衡。習(xí)近平總書記指出，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”，“在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問題，有的搞‘碳沖鋒，有的搞‘一刀切、運(yùn)動式‘減碳，甚至出現(xiàn)‘拉閘限電現(xiàn)象，這些都不符合黨中央要求”。

（十一）堅(jiān)持建設(shè)牢記使命、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、專業(yè)過硬的高素質(zhì)生態(tài)文明工作隊(duì)伍。這是對生態(tài)文明建設(shè)隊(duì)伍保障的闡釋。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等廣泛領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，要完成如此宏大而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須建設(shè)和培養(yǎng)一支與此相適應(yīng)的富有奉獻(xiàn)精神、具有專業(yè)能力的高素質(zhì)生態(tài)文明工作隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，“抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神”，要發(fā)揚(yáng)“全心全意為人民服務(wù)”“迎難而上、艱苦奮斗”“久久為功、利在長遠(yuǎn)”的右玉精神和“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神;“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”;“各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣”。

（十二）堅(jiān)持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，牽住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“牛鼻子”。這是對生態(tài)文明建設(shè)“牽牛鼻”抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的闡釋。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。生態(tài)文明建設(shè)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于能否抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。一方面，習(xí)近平總書記指出，“廣大黨員、干部要帶頭……，踐行綠色低碳生活方式”。另一方面，習(xí)近平總書記也指出，“一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題”，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)”。實(shí)踐證明，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要法寶，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)并不斷優(yōu)化這一法寶。

當(dāng)前，我國林草事業(yè)發(fā)展面臨認(rèn)識、體制、機(jī)制、人才等方面的諸多困境，有必要加強(qiáng)對習(xí)近平生態(tài)文明思想這一理論寶庫的研究闡釋，從而推動林草事業(yè)邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）提升政治站位，加強(qiáng)對習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論研究。習(xí)近平生態(tài)文明思想的精髓是“高質(zhì)量發(fā)展”“高品質(zhì)生活”和“高水平保護(hù)”，無論是在思維范式、格局視野上，還是倫理立場、路徑方法上，都是對西方的生態(tài)倫理思想和可持續(xù)發(fā)展思想的超越：前者過于重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，容易陷入“環(huán)保極端主義”和“生態(tài)中心主義”的泥潭;后者以解決“永續(xù)”“安全”“脫貧”等底線問題為出發(fā)點(diǎn)，不在于解決“高質(zhì)量”“高品質(zhì)”“高水平”的高階問題。原國家林業(yè)局早在2002年出版的《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》中就率先提出了“生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，2003年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》更是首次提出了“生態(tài)文明社會”的理念。然而，十分遺憾的是，后來由于各種原因未能有組織地堅(jiān)持研究下去。習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)民族要走在時(shí)代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有正確思想指引”。林草系統(tǒng)要走出困境實(shí)現(xiàn)騰飛，就必須吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)對理論的研究和轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，最緊要的是抓住機(jī)遇、集中力量、局校攜手，全力推進(jìn)對習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化構(gòu)建、法律化設(shè)計(jì)和國際化傳播的縱深研究，把準(zhǔn)中國特色社會主義新時(shí)代的脈搏，讓習(xí)近平生態(tài)文明思想真正成為林草事業(yè)發(fā)展的思想指引和實(shí)踐指南。

（二）明晰林草事業(yè)的主陣地地位，樹立林草復(fù)興的雄心。生態(tài)文明的本質(zhì)即是關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、保護(hù)、修復(fù)等方面的人類文明成果。林和草本身既是重要的生態(tài)產(chǎn)品，也是空氣、水、野生動植物、土壤等眾多生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者重要的生產(chǎn)要素，“林草興則生態(tài)興”。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，林草事業(yè)是根本大計(jì)的基礎(chǔ)。我們要凝聚共識重拾信心，高度認(rèn)識林草事業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，保護(hù)和建設(shè)好森林、草原、濕地、荒漠等陸地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)好生物多樣性，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。

（三）推進(jìn)林草法治建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)林草生態(tài)文明建設(shè)的法治短板。建國以來，我國林草事業(yè)在服務(wù)國家建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障生態(tài)安全等方面發(fā)揮了十分重要的作用。不過，由于主客觀因素的影響，目前明顯存在“重政策，輕法律”“重工程，輕制度”“重資源，輕生態(tài)”“重利用，輕保護(hù)”等突出問題。法律是治國之重器，良法是善治之前提。2021年2月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對國家林草局的督察報(bào)告指出了這一問題，要求國家林草局提高思想認(rèn)識，搞好頂層設(shè)計(jì)，做好系統(tǒng)謀劃，抓好各項(xiàng)立法及其實(shí)施。下一步，應(yīng)當(dāng)以此次督察整改為契機(jī)，加快對國家公園法、自然保護(hù)地法、生物多樣性保護(hù)法、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例等生態(tài)立法的制定，加快對野生動物保護(hù)法、草原法、防沙治沙法、自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例、森林法實(shí)施條例等法律法規(guī)的修訂，又好又快地推進(jìn)我國林草領(lǐng)域的生態(tài)文明良法善治建設(shè)，以法治的手段推動林草事業(yè)邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（四）推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一、公平的“中央生態(tài)文明督察”制度。根據(jù)“運(yùn)動員不兼做裁判員”“監(jiān)督主體和管理主體相分離”的法治原則和憲法要求，將“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”和“國家自然資源督察”等有關(guān)中央督察體制合并，升級為統(tǒng)一的“中央生態(tài)文明督察”制度。在改革方案上，可在國家監(jiān)察委員會下設(shè)立國家生態(tài)文明監(jiān)察專門委員會，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對環(huán)境污染防治、資源保護(hù)節(jié)約、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的督察工作，以實(shí)現(xiàn)對國家生態(tài)文明監(jiān)管機(jī)構(gòu)（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家林草局、水利部等）更為公平、有效的監(jiān)督和約束。

（五）強(qiáng)化生態(tài)文明法治專門人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)林草法治建設(shè)的研究、交流和培訓(xùn)。法治建設(shè)，人才是基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，在全國林草行政系統(tǒng)中，熟悉生態(tài)文明法律法規(guī)、具有法學(xué)專業(yè)背景特別是擁有環(huán)境法學(xué)碩士、博士學(xué)位的高學(xué)歷專業(yè)人才十分稀少。相反，在環(huán)境保護(hù)、水利等其他生態(tài)文明行政系統(tǒng)中的環(huán)境法學(xué)碩士、博士卻多很多（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職的環(huán)境法學(xué)碩士至少10人以上，博士5人以上，且大多在法規(guī)部門或法規(guī)研究部門工作）。此外，早在2006年中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會就設(shè)立了二級的環(huán)境法學(xué)分會（屬于中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會的分支機(jī)構(gòu)，是專門從事環(huán)境法學(xué)研究和環(huán)境法律實(shí)踐的全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體，秘書處設(shè)在中國政法大學(xué)）。建議國家林草局借鑒生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部委的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大環(huán)境資源法學(xué)碩士、博士等高級專門人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，在中國林學(xué)會下設(shè)立生態(tài)法分會，利用國家林業(yè)和草原局法律事務(wù)中心的平臺，加強(qiáng)林草法治建設(shè)的研究、交流和培訓(xùn)。

（本文作者系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任 教授 博導(dǎo)）

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展要守住生態(tài)環(huán)境的底線