余澤厚

國(guó)有林場(chǎng)是寶貴的生態(tài)資源、國(guó)家最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地，加快國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義。南陽(yáng)市地處南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和千里淮河發(fā)源地，全市轄12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（黃石庵林場(chǎng)、西峽木寨林場(chǎng)、西峽黑煙鎮(zhèn)林場(chǎng)、淅川荊關(guān)林場(chǎng)、內(nèi)鄉(xiāng)萬(wàn)溝林場(chǎng)、內(nèi)鄉(xiāng)湍河林場(chǎng)、鎮(zhèn)平五岳廟林場(chǎng)、南召林場(chǎng)、方城大寺林場(chǎng)、社旗林場(chǎng)、桐柏陳莊林場(chǎng)、桐柏毛集林場(chǎng)），總經(jīng)營(yíng)面積119.41萬(wàn)畝，森林覆蓋率96%，是森林資源最集中、生物多樣性最豐富的地區(qū)。

近年來(lái)，特別是2016年以來(lái)，南陽(yáng)市認(rèn)真落實(shí)中央、河南省委關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革意見(jiàn)，制定方案，明確任務(wù)，因場(chǎng)施策，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作，按期完成了改革任務(wù)，取得了明顯成效。通過(guò)改革，全市12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部轉(zhuǎn)為公益一類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制1091個(gè)，經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算、全額供給;林場(chǎng)完成造林2.69萬(wàn)畝、森林撫育41.68萬(wàn)畝，目前森林面積達(dá)到113.01萬(wàn)畝，森林蓄積量652萬(wàn)立方米，較2016年分別增加2.66萬(wàn)畝、48.03萬(wàn)立方米;人員隊(duì)伍保持穩(wěn)定，職工收入大幅增加，林場(chǎng)事業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的改革目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全作出了貢獻(xiàn)。

2021年以來(lái)，中央、河南省委相繼出臺(tái)了全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)，鞏固擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革成果，全市12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)分別由市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任總林長(zhǎng)，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林長(zhǎng)制工作，夯實(shí)全面保護(hù)發(fā)展責(zé)任。南陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)工作以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)為本，保護(hù)優(yōu)先”基本原則，突出“合理利用，持續(xù)發(fā)展”工作思路，以林長(zhǎng)制為統(tǒng)攬，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，鞏固國(guó)有林場(chǎng)改革成果，加強(qiáng)規(guī)范管理，開(kāi)展五星級(jí)林場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，高效經(jīng)營(yíng)森林資源，全面推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)。

在國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展中，正確處理好“四個(gè)關(guān)系”，著力實(shí)施“六強(qiáng)化、六提升”。

“四個(gè)關(guān)系”：

一是正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既要制定好短期目標(biāo)，更要謀之長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。南陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展短期目標(biāo)（到“十四五”末）是，解決好基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才不足、內(nèi)部活力不夠等問(wèn)題;長(zhǎng)期目標(biāo)（到2035年）是，全面推進(jìn)林長(zhǎng)制，統(tǒng)籌抓好資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)科研等工作，促進(jìn)林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，建成名副其實(shí)的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)。

二是正確處理好外部發(fā)展環(huán)境與內(nèi)部改革目標(biāo)的關(guān)系。爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府重視和支持，征得社會(huì)各界廣泛參與，建立良好發(fā)展機(jī)制;深入內(nèi)部改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全體制機(jī)制，破解難題，聚能蓄勢(shì)，創(chuàng)新引領(lǐng)，形成促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三是正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)保障和國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)資源培育，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為廣大民眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，肩負(fù)起保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)重任;同時(shí)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)林場(chǎng)由生態(tài)保護(hù)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展路子，助推林場(chǎng)高質(zhì)高效發(fā)展。

四是正確處理好嚴(yán)格規(guī)章制度與推動(dòng)改革創(chuàng)新的關(guān)系。建章立制，嚴(yán)格落實(shí)，通過(guò)完善職工績(jī)效考核辦法，實(shí)行承包責(zé)任制、創(chuàng)辦國(guó)有經(jīng)營(yíng)實(shí)體等措施，創(chuàng)新發(fā)展路徑，有效解決林場(chǎng)遺留問(wèn)題，改善職工生產(chǎn)生活條件，提高經(jīng)營(yíng)建設(shè)水平，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展活力。

“六強(qiáng)化、六提升”：

（一）強(qiáng)化資源保護(hù)，提升森林管理水平。一是堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)守生態(tài)紅線。認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等林業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源等違法違規(guī)行為，依法加強(qiáng)監(jiān)管，確保林地不流失、資源受保護(hù)。五年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)共查獲盜伐、濫伐、盜獵等各類林業(yè)案件300余起，罰款500余萬(wàn)元。二是堅(jiān)持防控并舉，保障森林安全。抓好森林防火工作，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制，簽訂防火責(zé)任狀，落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期開(kāi)展防火演練，常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。內(nèi)鄉(xiāng)萬(wàn)溝林場(chǎng)做到視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡護(hù)與護(hù)林員巡查三結(jié)合，各項(xiàng)防范措施到位，實(shí)現(xiàn)28年無(wú)森林火情。加強(qiáng)林區(qū)有害生物防控，做好日常監(jiān)測(cè)，采用人工、物理和化學(xué)等措施，實(shí)施綜合防治，確保有害不成災(zāi)。三是堅(jiān)持科技興林，增強(qiáng)管理水平。組建科技攻關(guān)專班，全力突破制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。各國(guó)有林場(chǎng)依托資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高等院校、科研院所等單位科技合作，開(kāi)展良種培育、種質(zhì)創(chuàng)新等工作，加強(qiáng)營(yíng)造林、水源涵養(yǎng)、健康森林及各類標(biāo)準(zhǔn)化示范基地研究，提高科研能力。近年來(lái)，林場(chǎng)與國(guó)內(nèi)17所知名農(nóng)林高校和科研機(jī)構(gòu)建立了密切的產(chǎn)學(xué)研合作，先后參與開(kāi)展科研項(xiàng)目130余項(xiàng)，單獨(dú)或共同發(fā)表科研論文278篇，獲得科技成果 10項(xiàng)。

（二）強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，提升林場(chǎng)發(fā)展空間。一是科學(xué)編制經(jīng)營(yíng)方案。各國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016-2050）》，結(jié)合林場(chǎng)自身的資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然稟賦等優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制修訂林場(chǎng)中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，制定森林經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)策略和技術(shù)措施，組織實(shí)施森林撫育和低產(chǎn)林改造，有序推進(jìn)退化林修復(fù)，加強(qiáng)資源保護(hù)和培育，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持合理利用國(guó)有林場(chǎng)資源，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本、人才“上山入林”，實(shí)施林下綜合開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，構(gòu)建“林下種、林中養(yǎng)、林上采、林間游”立體發(fā)展格局，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。淅川荊關(guān)林場(chǎng)等在林區(qū)林下種植天麻、苦參、油用牡丹、三葉木通、連翹等經(jīng)濟(jì)林，發(fā)動(dòng)林場(chǎng)職工發(fā)展以林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。三是推進(jìn)森林生態(tài)旅游。把森林生態(tài)旅游作為國(guó)有林場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，不斷拓展國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展空間，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體多渠道、多形式參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)展森林生態(tài)旅游，把國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成為人民群眾共享的綠色空間和傳播生態(tài)文化、開(kāi)展自然教育的主陣地。全市建成了一批集旅游觀光、休閑度假、康健養(yǎng)生為一體的森林旅游景區(qū)景點(diǎn)。西峽老界嶺、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、桐柏淮源、南召丹霞寺、淅川上寺、鎮(zhèn)平菩提寺、方城大寺等景區(qū)，已成為人們休閑旅游的好去處。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)，提升林場(chǎng)保障能力。一是認(rèn)真落實(shí)改革政策。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，落實(shí)部門責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，借助林長(zhǎng)制工作推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，爭(zhēng)取方方面面的支持。二是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的理念，借助“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地項(xiàng)目資金，加快林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)發(fā)展能力，力爭(zhēng)林場(chǎng)建設(shè)取得新成效。三是廣泛吸納社會(huì)投資。結(jié)合林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定各種優(yōu)惠政策及措施，吸納社會(huì)資金投入林場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)爭(zhēng)取各級(jí)各類政策性投資和社會(huì)融資9.86億元，加快現(xiàn)代林場(chǎng)建設(shè)步伐。

（四）強(qiáng)化班子建設(shè)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)能力。一是加強(qiáng)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的火車頭，林場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人對(duì)全場(chǎng)工作負(fù)總責(zé)、發(fā)揮牽頭抓總作用;班子成員切實(shí)抓好分管領(lǐng)域工作，相互支持、互相配合，真抓實(shí)干、埋頭苦干，鍛造敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)清當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，抓好班子、帶好隊(duì)伍，加強(qiáng)干部職工思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型林場(chǎng)干部隊(duì)伍，腳踏實(shí)地、埋頭苦干、久久為功，強(qiáng)力推進(jìn)林場(chǎng)工作開(kāi)展。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)工作需要，明確森林資源保護(hù)管理組織方式，合理設(shè)置崗位比例，加快缺崗人員招錄進(jìn)度，補(bǔ)齊人員力量不足短板，建立有利于國(guó)有林場(chǎng)吸引人才、留住人才的體制機(jī)制。采取定向培養(yǎng)方式，積極與教育、人力資源等部門溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施定向培養(yǎng)等方式，拓寬人才引進(jìn)渠道，增加新鮮血液，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu);依托林業(yè)大學(xué)、院校，采取舉辦“長(zhǎng)期班”“短訓(xùn)班”或“請(qǐng)過(guò)來(lái)、走出去”等方式，拓展人才培養(yǎng)路徑。

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，提升規(guī)范化管理水平。認(rèn)真貫徹新修訂的《森林法》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，深入落實(shí)《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》《關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核辦法》《國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）財(cái)務(wù)制度》《國(guó)有林場(chǎng)檔案管理辦法》等規(guī)章制度，結(jié)合林場(chǎng)功能定位和發(fā)展實(shí)際，分類別、分層級(jí)修訂完善國(guó)有林場(chǎng)管理制度，做到“以崗定人、以制度管人、以績(jī)效評(píng)人”，為國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展提供制度保證。在類別上，制定完善業(yè)務(wù)管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、監(jiān)督管理等制度，做到目標(biāo)明確、責(zé)任細(xì)化、分工科學(xué);進(jìn)一步建立健全職工考勤、績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等內(nèi)部管理制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，做到“一場(chǎng)一策”，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向。在層次上，結(jié)合林場(chǎng)分場(chǎng)、保護(hù)站、護(hù)林點(diǎn)等具體業(yè)務(wù)職能和工作范圍，科學(xué)制定巡護(hù)監(jiān)測(cè)、防火應(yīng)急、設(shè)備使用、安全生產(chǎn)、值班值守等工作制度，做到操作容易、切實(shí)管用。在方式上，場(chǎng)長(zhǎng)親自謀劃、親自安排，做好制度的制定完善、梳理歸類等工作;實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)抓，指定專班抓，嚴(yán)格落實(shí)制度;將日常工作開(kāi)展情況與績(jī)效考核、職級(jí)晉升掛鉤，充分調(diào)動(dòng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性。

（六）強(qiáng)化場(chǎng)長(zhǎng)責(zé)任，提升林長(zhǎng)制工作水平。一是建立管理體系。將林長(zhǎng)制有效融入國(guó)有林場(chǎng)管理改革發(fā)展各方面、全過(guò)程，編制“三單”（生態(tài)資源清單、重要工作提示清單、問(wèn)題清單），建立臺(tái)賬、目標(biāo)管理、強(qiáng)責(zé)明責(zé)，促進(jìn)林長(zhǎng)管林常態(tài)化、長(zhǎng)效化;建立“三長(zhǎng)三員”（“三長(zhǎng)”：林場(chǎng)內(nèi)部設(shè)立林場(chǎng)、保護(hù)站、護(hù)林點(diǎn)三級(jí)林長(zhǎng);“三員”：依托林區(qū)、林班、小班，細(xì)化基層生態(tài)資源保護(hù)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確專職護(hù)林員、技術(shù)員和警員）組織管理體系;明確市、縣、場(chǎng)三級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，市、縣級(jí)林長(zhǎng)對(duì)林場(chǎng)全面保護(hù)發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決森林資源保護(hù)發(fā)展等重大問(wèn)題，場(chǎng)級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同時(shí)，建立健全林場(chǎng)林長(zhǎng)會(huì)議、巡林、考核、信息等制度，確保林長(zhǎng)制工作規(guī)范高效運(yùn)行。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。探索設(shè)立“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（行政村長(zhǎng)）”等“林長(zhǎng)+”工作機(jī)制，多方合作，聯(lián)防聯(lián)控，同向發(fā)力，形成保護(hù)發(fā)展森林、濕地資源的強(qiáng)大合力。探索國(guó)有林場(chǎng) “一場(chǎng)兩制 ”管理模式，成立國(guó)有林業(yè)發(fā)展公司，作為承接林業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)項(xiàng)目的重要投融資平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展動(dòng)能。三是打造示范工程。按照多功能、近自然、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則，因地制宜，分區(qū)施策，科學(xué)管理，精準(zhǔn)撫育，提升森林質(zhì)量，打造資源培育示范工程。合理利用國(guó)有林場(chǎng)林地資源和森林景觀資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)各類森林生態(tài)產(chǎn)品，培育區(qū)域特色品牌，打造綠色產(chǎn)業(yè)示范工程。利用現(xiàn)有林區(qū)信息資源，整合優(yōu)化森林防滅火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、護(hù)林員巡護(hù)定位系統(tǒng)，建立融資源監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字地理系統(tǒng)、動(dòng)物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)于一體的智能信息化系統(tǒng)，打造智慧林長(zhǎng)管理平臺(tái)。

加快國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任在肩，任務(wù)艱巨。我們要以全面推行林長(zhǎng)制為契機(jī)，緊緊抓住黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任總林長(zhǎng)和林長(zhǎng)的有利機(jī)遇，勠力同心、篤定前行，深化改革、勇于創(chuàng)新，打造現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展示范樣板，守護(hù)好渠首水源地綠水青山，助力南陽(yáng)“綠色崛起、美麗富民”，奮力譜寫現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

（本文作者系河南省南陽(yáng)市林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

南陽(yáng)市林長(zhǎng)公示牌

林長(zhǎng)制促進(jìn)濟(jì)南市森林