徐世平

摘 要：《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性法律。地區(qū)差異的存在需要更加細(xì)致的措施來(lái)推進(jìn)，需要通過(guò)國(guó)務(wù)院的條例、地方性法規(guī)和實(shí)施辦法等來(lái)深化。甘肅省需要出臺(tái)《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化細(xì)化鄉(xiāng)村振興內(nèi)容，完成法治引領(lǐng)和保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法;甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例;整體設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D912 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2022）09-0076-03

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，我國(guó)“三農(nóng)”工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，小康社會(huì)已經(jīng)全面建成，絕對(duì)貧困已經(jīng)完全消除，解決“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是未來(lái)全黨工作重中之重。2021年4月29日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法）誕生。

一、《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的立法基礎(chǔ)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此前中央的階段性目標(biāo)是到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，目前這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn) [1]。2017年中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)完整且基本成型。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)、運(yùn)用法律術(shù)語(yǔ)和法律制度表達(dá)既有的戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃及落實(shí)的方式方法和措施，鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)法定化，鄉(xiāng)村振興政策法定化。與單純的政策引導(dǎo)相比，長(zhǎng)期的制度保證是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，保障從2021年到2050年的三十年國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略。此前有關(guān)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃比較靈活，文件和規(guī)劃的時(shí)間期限相對(duì)較短，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法能夠提供長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度保障。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是一個(gè)固根本、穩(wěn)預(yù)期的法律制度，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，規(guī)定基本問(wèn)題，全面引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展?？疾飕F(xiàn)有的法律和黨內(nèi)法規(guī)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（國(guó)家法律）與2018年中央“一號(hào)”文件（中央政策）、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（國(guó)家戰(zhàn)略）、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例（黨內(nèi)法規(guī)），共同構(gòu)成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基石，四大基礎(chǔ)功能互補(bǔ)、各有側(cè)重、互相配合，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體目標(biāo)和實(shí)施方案貫徹落實(shí)。中國(guó)各地自然資源的差異決定了基層推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要因地制宜、因地施策。這就需要各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）從制度設(shè)計(jì)上通過(guò)出臺(tái)地方性法規(guī)的方法，落實(shí)國(guó)家法律制度，研判當(dāng)?shù)刭Y源條件，細(xì)化當(dāng)?shù)毓ぷ鞔胧?/p>

二、《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的立法背景

（一）各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的立法進(jìn)展

從各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）地方立法進(jìn)展看，《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》是國(guó)內(nèi)第一部落實(shí)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)，自2020年5月1日起施行[2]。《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》自2021年3月1日起施行[3]。上述兩個(gè)地方性法規(guī)的施行時(shí)間均早于上位法《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。綜合新聞媒體的消息，2021年，山東省[4]、浙江省、江西省、天津市、福建省、吉林省、四川省頒布鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例;2022年，新疆維吾爾自治區(qū)和河南省頒布鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，廣東省、西藏自治區(qū)、重慶市和廣西壯族自治區(qū)等?。ㄊ?、自治區(qū)）的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例等正在審議之中。2021年甘肅省人大常委會(huì)立法計(jì)劃項(xiàng)目中，《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》屬于20件調(diào)研項(xiàng)目之一[5]。2022年甘肅省人大常委會(huì)立法計(jì)劃項(xiàng)目中，《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》屬制定項(xiàng)目[6]。

（二）《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的立法意愿

甘肅省需要出臺(tái)《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開(kāi)啟新篇章做出具體謀劃部署，深化細(xì)化鄉(xiāng)村振興內(nèi)容，完成法治引領(lǐng)和保障。從立法意愿而言，相對(duì)落后的地區(qū)更加渴望獲得財(cái)政資金的剛性支持，以及上級(jí)政府的重大項(xiàng)目投資，從制度上保障鄉(xiāng)村振興的措施落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧時(shí)期甘肅省是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)難度最大的省份之一，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、產(chǎn)業(yè)相對(duì)初級(jí)是基本省情，盡快出臺(tái)《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》能夠?qū)?guó)家鄉(xiāng)村振興法律具體化、可操作化，將行之有效的政策法治化、長(zhǎng)期化，將已經(jīng)培育的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，地方各級(jí)政府和廣大社會(huì)公眾獲得相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期。

三、《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的立法目標(biāo)

（一）《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的底線性目標(biāo)

所謂底線，是指在未來(lái)鄉(xiāng)村振興的各類(lèi)目標(biāo)中，無(wú)論黨委政府，還是基層組織、農(nóng)民個(gè)人，都要遵守的工作目標(biāo)最下線、最低值，既是心理的預(yù)期最低值，也是工作的目標(biāo)最低值。底線的思維邏輯和表達(dá)方法，在政治層面，是領(lǐng)導(dǎo)者的政治勇氣、政治膽識(shí)、政治決斷、政治魄力、政治智慧和政治自信。在工作層面，是運(yùn)用各種方式方法、通過(guò)各種措施必須完成的一系列指標(biāo)體系。底線意味著退無(wú)可退、頑強(qiáng)堅(jiān)守、努力前行并且勝利完成。

要守好的第一條底線是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。農(nóng)戶收入構(gòu)成中，務(wù)工收入數(shù)量較多、比重較高且增長(zhǎng)較快。由于新冠疫情影響，農(nóng)民務(wù)工的外部條件變化，城市就業(yè)崗位的需求有所抑制，外出務(wù)工的要求更加復(fù)雜。隨著各地大規(guī)模高頻率核酸檢測(cè)的普遍實(shí)施，農(nóng)民務(wù)工需要遵守的法定義務(wù)有所擴(kuò)大，行為方式的調(diào)整空間極為狹小。疫情防控的措施和農(nóng)民自由流動(dòng)、充分就業(yè)存在事實(shí)上的沖突，務(wù)工中的虛報(bào)瞞報(bào)行程、漏檢核酸檢測(cè)、參加集體活動(dòng)輕者可能隔離，重者可能導(dǎo)致行政責(zé)任，甚至追究刑事責(zé)任。農(nóng)村電子商務(wù)在運(yùn)行中物流可送達(dá)的區(qū)域、支撐物流的運(yùn)輸條件不斷變化，農(nóng)產(chǎn)品的保鮮儲(chǔ)存要求不斷推高，農(nóng)村電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷放大。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線需要產(chǎn)業(yè)支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及幫扶施策。

要守好的第二條底線是守住耕地紅線。從全國(guó)的目標(biāo)看是牢牢守住18億畝耕地紅線。甘肅省耕地總體質(zhì)量不高，糧食產(chǎn)能總體偏低，糧食供給基本平衡但長(zhǎng)期趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。耕地保護(hù)和糧食安全是一個(gè)問(wèn)題的不同側(cè)面，保護(hù)耕地就是保障糧食產(chǎn)量，進(jìn)而確保糧食安全。守牢耕地保護(hù)紅線，確保中國(guó)人民的飯碗盛著中國(guó)土地的糧食。只有通過(guò)保護(hù)耕地面積，提高土地質(zhì)量，確保土地用途，做到守牢紅線、端牢飯碗，才能真正實(shí)現(xiàn)糧食安全。

要守好的第三條底線是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。甘肅省要統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)融合，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

要守好的第四條底線是守住道德底線。二十多年前的“中國(guó)第一乞丐村”現(xiàn)象就是沖擊道德底線的典型事件，展望未來(lái)，甘肅省要確保不會(huì)發(fā)生沖擊道德底線的極端行為和極端事件。在2000年，甘肅省岷縣小寨村被稱(chēng)為“中國(guó)第一乞丐村”，許多村民依靠乞討?zhàn)B家糊口。李玉平考上湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院，成為村里第一個(gè)大學(xué)生。他在學(xué)校報(bào)紙上發(fā)表了《別跪了，小寨人，站起來(lái)》被新聞媒體反復(fù)引用，引發(fā)全國(guó)人民關(guān)注。小寨村的道路兩旁，寫(xiě)著“別跪了，站起來(lái)！”此后國(guó)家加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，普及義務(wù)教育，組織外出打工，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。2020年當(dāng)記者集中采訪小寨村時(shí)，道路兩側(cè)依然寫(xiě)著“別跪了，站起來(lái)！”但岷縣已成為名副其實(shí)的“中國(guó)當(dāng)歸之鄉(xiāng)”。守住道德底線，既是物質(zhì)層面可以量化的各類(lèi)指標(biāo)，也是精神層面的無(wú)形約束。在社會(huì)治理中要預(yù)防和減少農(nóng)民（工）維權(quán)的群體性事件，防止出現(xiàn)沖擊道德底線的極端行為和事件。

（二）《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的其他目標(biāo)

要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。要因地制宜，分類(lèi)施策，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，堅(jiān)持社會(huì)保障體系兜底。尊重市場(chǎng)規(guī)律，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，培育特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，補(bǔ)齊資金、技術(shù)、設(shè)施等短板，穩(wěn)定增加群眾收入。對(duì)易地搬遷的農(nóng)戶，做好后續(xù)幫扶，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)培育。農(nóng)民工是就業(yè)幫扶的重點(diǎn)群體，實(shí)施分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。

要統(tǒng)籌兼顧各類(lèi)規(guī)劃。深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌整體發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，謀劃業(yè)態(tài)要素，使發(fā)展目標(biāo)、支撐產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目配套銜接，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和增加收入融為一體，百億園區(qū)千億產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)具有重要地位和相當(dāng)比例，帶動(dòng)提高群眾收入水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。

要運(yùn)用法治方式保障鄉(xiāng)村五大振興。條例落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法五個(gè)方面的目標(biāo)，發(fā)揮地方立法在甘肅鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用，按照鄉(xiāng)村振興的總要求，構(gòu)建相應(yīng)的制度體系。

要強(qiáng)化各類(lèi)主體的法定責(zé)任。要建立健全考核評(píng)價(jià)制度，細(xì)化鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任。定期報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，督促省市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨委政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)。如果各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員（或公職人員）違反法律規(guī)定不作為、亂作為的，依據(jù)國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)、地方性規(guī)章追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。落實(shí)檢查制度，強(qiáng)化各類(lèi)法定的主體履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法及時(shí)處理。

四、《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的產(chǎn)業(yè)振興

習(xí)近平總書(shū)記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提?！睂?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》要運(yùn)用法治思維和方式引領(lǐng)、規(guī)范和保障以下幾方面工作。

一是做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，探索具有“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“絲路”時(shí)空定位、“寒旱”內(nèi)在特質(zhì)、“甘味”知名品牌的甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，基于區(qū)域農(nóng)業(yè)自然環(huán)境條件，堅(jiān)持國(guó)家各類(lèi)規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向，形成并優(yōu)化現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)新格局。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快形成“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的甘肅新時(shí)代現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上不斷擴(kuò)大、品質(zhì)上持續(xù)提升、產(chǎn)值上實(shí)現(xiàn)翻番、效益上能夠倍增。

二是提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。甘肅省在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，形成區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展了“牛羊菜果薯藥”六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以小庭院、小家禽、小手工、小買(mǎi)賣(mài)、小作坊等“短平快”增收“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于“種（種植業(yè)）、養(yǎng)（養(yǎng)殖業(yè)）、加（加工業(yè)）”，更要超越“種、養(yǎng)、加”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，既要有速度，更要高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)[7]。鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入不斷增加、生活水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要充分考慮甘肅各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展空間，現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，而是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷融合共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，展望未來(lái)，正確面對(duì)并努力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，如缺人才、缺資金，市場(chǎng)渠道不暢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等，就要支持、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，展示地方特色、人文傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，運(yùn)用市場(chǎng)、社會(huì)、政府和東部地區(qū)援助等多重力量和參與模式，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，立足甘肅農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)有基礎(chǔ)，培育甘肅農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的支撐產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，按照中央既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

三是推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用體系建設(shè)，挖掘甘肅優(yōu)良特異種質(zhì)資源，集中攻關(guān)現(xiàn)代育種關(guān)鍵技術(shù)，加快種質(zhì)資源庫(kù)（圃）、保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)建設(shè)，發(fā)掘水產(chǎn)種質(zhì)資源。建設(shè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)、資源鑒定評(píng)價(jià)、共享利用交易平臺(tái)。強(qiáng)化種業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，建立完善以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，重點(diǎn)開(kāi)展玉米、馬鈴薯、小麥為主的良種聯(lián)合攻關(guān)。培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的畜禽新品種，加大對(duì)品種區(qū)域試驗(yàn)體系建設(shè)和品種展示評(píng)價(jià)體系建設(shè)的支持力度，提高種業(yè)信息化服務(wù)水平。以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)制種基地建設(shè)。做大做強(qiáng)種業(yè)企業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心，培育育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。甘肅省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的奮斗史就是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高的發(fā)展史。甘肅省要繼續(xù)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展裝備水平，改造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代。提高適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用水平。以服務(wù)糧食安全和現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)、滿足廣大農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需求為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)。不斷提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代適用技術(shù)集成推廣應(yīng)用。推廣現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)成套技術(shù)和成套裝備，全面構(gòu)建與特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

五是加強(qiáng)品牌體系建設(shè)。以綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、特色、專(zhuān)用等設(shè)計(jì)指標(biāo)，全面實(shí)施“甘味”品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略?！案饰丁逼放婆嘤w系讓“甘味”農(nóng)產(chǎn)品從甘肅走向全國(guó)、走向世界、走向千家萬(wàn)戶。甘肅省要加強(qiáng)兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，前一個(gè)“三品一標(biāo)”的“三品”指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品，“一標(biāo)”是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。后一個(gè)“三品一標(biāo)”意味著甘肅省農(nóng)產(chǎn)品要按照品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)特質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及可追溯體系，構(gòu)建“省級(jí)公用品牌+市縣區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌”三級(jí)品牌培育體系。截至2022年1月，甘肅省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到2 930個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品924個(gè)、綠色食品1 652個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品222個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品132個(gè)。系統(tǒng)集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化管理，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更深程度持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多目標(biāo)發(fā)展。甘肅省推進(jìn)兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，以前強(qiáng)調(diào)的是第一個(gè)，未來(lái)重點(diǎn)是第二個(gè)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)，聚焦重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。兩個(gè)“三品一標(biāo)”共同建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和管理。統(tǒng)一規(guī)范使用“甘味”標(biāo)識(shí)，全面構(gòu)建省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地交易市場(chǎng)，加快推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)。

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[7]習(xí)近平.堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[J].求是，2022（7）.