[摘要]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次考察東北地區(qū)，針對(duì)東北地區(qū)的國(guó)企改革提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，圍繞為什么改、改什么、怎么改三大基本問(wèn)題，指明了東北地區(qū)國(guó)企改革的重要性、存在的主要問(wèn)題及改革的實(shí)踐路徑，是指導(dǎo)東北國(guó)企改革的行動(dòng)指南。

[關(guān)鍵詞]東北地區(qū)；國(guó)企改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；思想觀念；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

[作者簡(jiǎn)介]常旭婧，太原師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教，山西晉中 030619。

[中圖分類號(hào)] D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2022）08-0026-05

作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，東北地區(qū)是中國(guó)重要原材料、裝備制造、重化工業(yè)的基地，對(duì)新中國(guó)成立后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，而如今在全國(guó)的位次不斷后移。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，東北地區(qū)如何深化國(guó)企改革、推動(dòng)全面振興，一直受到黨中央的高度關(guān)注。習(xí)近平多次考察東北地區(qū)，針對(duì)東北地區(qū)國(guó)企改革提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，圍繞為什么改、改什么、怎么改三大基本問(wèn)題，指明了東北地區(qū)國(guó)企改革的重要性、存在的主要問(wèn)題及改革的實(shí)踐路徑，是指導(dǎo)東北地區(qū)國(guó)企改革的行動(dòng)指南。

一、東北地區(qū)國(guó)企改革的重要性

東北地區(qū)是與新中國(guó)共同成長(zhǎng)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)板塊，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。深化國(guó)有企業(yè)改革和振興東北老工業(yè)基地，對(duì)東北地區(qū)和全國(guó)的發(fā)展都具有重大的意義。

（一）東北地區(qū)在國(guó)家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略地位

習(xí)近平在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局?！雹倭?xí)近平就東北地區(qū)的地位運(yùn)用了五個(gè)安全來(lái)概括，這足以說(shuō)明其重要的戰(zhàn)略地位。首先，東北地區(qū)為新中國(guó)建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立初期，東北地區(qū)憑借比較完善的工業(yè)基地，為國(guó)家的發(fā)展作出過(guò)重要貢獻(xiàn)，帶動(dòng)和支援了當(dāng)時(shí)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；同時(shí)東北地區(qū)還擁有大量的重工業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)基地，擁有完整的工業(yè)基地和工業(yè)體系，擁有大量的科技人才隊(duì)伍，這為新中國(guó)的發(fā)展壯大作出了歷史性貢獻(xiàn)，為中國(guó)日后建立起完整的工業(yè)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，東北地區(qū)的地理位置具有獨(dú)特性。從世界版圖看，東北地區(qū)位于東北亞中心地帶，與俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古五個(gè)國(guó)家接壤或毗鄰，臨海和延邊的特殊地理?xiàng)l件使其不僅具有很大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而且也坐擁著良好的交通條件。最后，東北地區(qū)在中國(guó)的地位具有獨(dú)特性?！霸谥腥A人民共和國(guó)的遼闊版圖上，東北三省一區(qū)雄踞雞首，地位舉足輕重?！雹跂|北地區(qū)土地面積約為152萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的15.8%，擁有1億多人口，建有50余所高校，同時(shí)有著很多關(guān)系著國(guó)家安全、把握著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的大型國(guó)有企業(yè)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大極為重要。鑒于東北地區(qū)獨(dú)特的歷史地理?xiàng)l件，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)國(guó)企改革對(duì)于東北地區(qū)的全面振興、對(duì)于國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)于全國(guó)乃至東北亞地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)意義。

（二）東北地區(qū)國(guó)企改革具有特殊性

一是東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好。“國(guó)有企業(yè)是東北寶貴的‘家底。作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好，擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?！雹蹡|北地區(qū)國(guó)企資產(chǎn)占比超過(guò)整體經(jīng)濟(jì)的一半，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。在東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，存在著很多的央企。對(duì)于地方政府而言，要深化國(guó)有企業(yè)改革就必須面對(duì)這些央企，而這些央企又對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣奶幘钞惓ＦD難。二是東北地區(qū)國(guó)企改革對(duì)其他地區(qū)具有示范意義和作用。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步早，國(guó)企改革面臨的困境也可能在其他地區(qū)上演，所以相對(duì)于中國(guó)其他地區(qū)而言，在東北地區(qū)進(jìn)行國(guó)企改革就尤為重要和突出。三是國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家的重要依靠力量。2015年7月，習(xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。”④2018年9月，在視察中國(guó)石油遼陽(yáng)石化公司時(shí)強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國(guó)家的重要依靠力量。”⑤習(xí)近平對(duì)東北地區(qū)國(guó)企和國(guó)企改革所作出的一系列重要指示，一方面反映了東北地區(qū)國(guó)企改革所面臨的特殊環(huán)境和嚴(yán)峻形勢(shì)；另一方面也表達(dá)了國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持深化國(guó)企改革，對(duì)國(guó)企改革要有自信。

二、東北地區(qū)國(guó)企改革存在的主要問(wèn)題

習(xí)近平明確指出，東北地區(qū)存在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放、思想觀念“四大短板”，這也是東北地區(qū)國(guó)企改革存在的四大主要問(wèn)題。

（一）嚴(yán)重的體制性障礙

習(xí)近平指出：“最先步入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也是最后走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，東北長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)一度步履維艱，經(jīng)濟(jì)位次不斷后移?！雹逇v史上，由于東北老工業(yè)基地對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式繼承較多，規(guī)?；潭壬?，再加上原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)性強(qiáng)，這種體制的根深蒂固所帶來(lái)的弊端日益凸顯，二者共同導(dǎo)致了東北國(guó)企向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨著嚴(yán)重的體制性障礙，經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行僵化程度越來(lái)越嚴(yán)重。隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等的出現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)因其體制落后、改革動(dòng)力不足等特定屬性，不僅對(duì)國(guó)企改革造成了阻礙，也嚴(yán)重制約了東北地區(qū)的發(fā)展，影響了東北振興的進(jìn)程。

體制轉(zhuǎn)型面臨的困境嚴(yán)重影響了東北地區(qū)的國(guó)企改革?！皷|北在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)里‘睡得太久，體制機(jī)制不活、市場(chǎng)意識(shí)薄弱的短板突出，國(guó)有企業(yè)一度步子沉、轉(zhuǎn)身慢。能否切實(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革，直接關(guān)系到能否重新激發(fā)、釋放老工業(yè)基地活力?！雹邧|北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)的規(guī)模都比較大，因此企業(yè)職工人數(shù)也多，多年來(lái)這些企業(yè)的發(fā)展形成了一系列附屬產(chǎn)業(yè)，面對(duì)脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題時(shí)，龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)等問(wèn)題對(duì)轉(zhuǎn)型和改革造成了嚴(yán)重障礙。二是在改革過(guò)程中，部分企業(yè)破產(chǎn)，大量下崗工人生活窘迫，同時(shí)部分政策落實(shí)不到位且不及時(shí)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)很多職工離職，缺失很多技術(shù)人才。眾多因素的合力下，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)改革乏力、阻力加大、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制低下、組織機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)營(yíng)體制不完善等諸多困境，使得國(guó)有企業(yè)自身內(nèi)部出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題，最終在市場(chǎng)上難以站住腳跟。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題突出

東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)不足，國(guó)有企業(yè)投資下降明顯，企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著前所未有的困境。習(xí)近平指出：“東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、‘原字號(hào)‘初字號(hào)產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動(dòng)?！雹嘁院邶埥瓰槔瑖?guó)有企業(yè)占比超過(guò)了全省的一半以上，表現(xiàn)最為突出的是大慶，大慶國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，全省的經(jīng)濟(jì)狀況就會(huì)隨之發(fā)生巨大變化，可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的問(wèn)題，一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且占比大，生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)不適于市場(chǎng)的需求，產(chǎn)品面臨向中高端升級(jí)問(wèn)題，需要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；另一方面新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與以往產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，不能與之形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而不能帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

東北地區(qū)國(guó)企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困境。振興東北老工業(yè)基地，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務(wù)之一。十幾年來(lái)振興東北已經(jīng)取得突出成就，但同時(shí)振興東北和推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)企改革又是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。在第一輪振興東北過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)期，對(duì)于資源、能源、裝備等需求量大，各種資源原材料價(jià)格高，所以總體來(lái)說(shuō)對(duì)于東北地區(qū)資源型企業(yè)和以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)處于優(yōu)勢(shì)。但是，東北地區(qū)依靠資源而發(fā)展起來(lái)的城市和企業(yè)很普遍，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的資源型企業(yè)正面臨長(zhǎng)期低效率和高虧損，同時(shí)也正面臨資源枯竭所造成的困境，急需通過(guò)轉(zhuǎn)型解決，加之中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，東北以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再次受到重創(chuàng)，東北國(guó)有企業(yè)的虧損率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，這嚴(yán)重制約了東北地區(qū)的國(guó)企改革，嚴(yán)重影響了東北地區(qū)的振興發(fā)展。

（三）對(duì)外開(kāi)放程度不足

國(guó)家政策的扶持對(duì)一個(gè)地區(qū)的開(kāi)放程度意義重大。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向東南沿海等地，給予了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等很多政策支持，繼而轉(zhuǎn)向中西部發(fā)展，對(duì)于東北地區(qū)的發(fā)展有所忽視。東北地區(qū)退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最遲，而國(guó)有企業(yè)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府的依賴性又大，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步運(yùn)行，東北地區(qū)的發(fā)展面臨著極大困境，與全國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大，尤其是相對(duì)于發(fā)展較快的東南沿海城市，東北地區(qū)日益走向了衰敗。原來(lái)發(fā)展程度較高的哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)和大連也逐漸從全國(guó)一線城市淪為二線三線城市，城市和企業(yè)對(duì)人才的吸引力日趨減弱，不僅在東北高校就讀的大學(xué)生擇業(yè)時(shí)會(huì)選擇離開(kāi)東北，原本在東北國(guó)企上班的科技人才也因?yàn)槔瞎I(yè)基地的破敗紛紛前往東南沿海等發(fā)達(dá)城市，東北地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才流失。

“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，也是新一輪?wèn)|北振興必須補(bǔ)齊的一大短板。曾幾何時(shí)，‘投資不過(guò)山海關(guān)的說(shuō)法，讓許多企業(yè)家望東北而卻步。營(yíng)商環(huán)境成為東北振興路上的‘?dāng)r路虎‘絆腳石。”⑨如今的世界，有三大發(fā)達(dá)區(qū)域，分別為歐洲大陸的歐盟、北美洲的美國(guó)和加拿大以及亞洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東北亞地區(qū)。而中國(guó)的東北地區(qū)位于東北亞的中心地帶，與俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古五個(gè)國(guó)家距離近，有著明顯的投資、銷售、科技引進(jìn)和人才交流平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)國(guó)家還有“一帶一路”建設(shè)和政策的支持，按照常理來(lái)說(shuō)，這樣的條件對(duì)于東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該是十分有益的。但由于東北地區(qū)的體制機(jī)制等問(wèn)題造成其營(yíng)商和投資環(huán)境不具備足夠的吸引力，使東北地區(qū)不僅未能與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市有更多合作交流，國(guó)內(nèi)南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展互動(dòng)不足，而且在東北亞深化合作上也存在缺陷，最終導(dǎo)致東北地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放方面沒(méi)有取得有效進(jìn)展。

（四）思想觀念較為保守

東北地區(qū)嚴(yán)重的體制性障礙，影響著人們的思想觀念、行為方式。東北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)成分中占比很高，僵化嚴(yán)重，導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲，特別是上海、廣州等發(fā)達(dá)城市，其目前現(xiàn)有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分占比甚至超過(guò)了東北地區(qū)。同為國(guó)有企業(yè)占比很高的區(qū)域，東北地區(qū)發(fā)展滯緩又是為何？其最主要原因就是東北地區(qū)思想觀念保守。習(xí)近平在中國(guó)一重集團(tuán)有限公司視察時(shí)指出：“東北人才不少、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、干部素質(zhì)也不錯(cuò)，往往就缺一點(diǎn)創(chuàng)新精神和思想格局?！雹饬?xí)近平的重要論述可謂一針見(jiàn)血，思想格局決定了人們看什么想什么做什么。思想觀念保守導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗邔宇I(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)職工在思想觀念方面存在創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、思想格局不開(kāi)闊現(xiàn)象。東北地區(qū)國(guó)企改革如果創(chuàng)新與信息化引進(jìn)思想不足，不僅會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重人才外流，也會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展效益。社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在，思想觀念的保守落后對(duì)東北地區(qū)國(guó)企改革造成了嚴(yán)重障礙。

思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。要實(shí)行改革，要進(jìn)行開(kāi)放，就必須先解放思想。在中國(guó)歷史的發(fā)展進(jìn)程中，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，思想的解放一方面破除了傳統(tǒng)觀念的束縛，另一方面催生了新的理論，指導(dǎo)了新的實(shí)踐，進(jìn)而推動(dòng)了改革實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。與此同時(shí)發(fā)展進(jìn)步又會(huì)催生新的思想問(wèn)題，又需要新的思想指導(dǎo)新的實(shí)踐。東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革出現(xiàn)困境就是由于思想觀念相對(duì)落后，未能與時(shí)代潮流相適應(yīng)，導(dǎo)致沒(méi)能用新的思想觀念指導(dǎo)國(guó)企改革轉(zhuǎn)型。即使思想解放催生出新的理論指導(dǎo)了實(shí)踐，這也不是一蹴而就的事情，思想解放是一個(gè)過(guò)程，新的理論催生也是一個(gè)過(guò)程，理論指導(dǎo)實(shí)踐出現(xiàn)成果也是需要時(shí)間和付出精力的。東北地區(qū)國(guó)企改革是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，不能急于求成。

三、東北地區(qū)國(guó)企改革的實(shí)踐路徑

2015年7月，習(xí)近平在長(zhǎng)春座談會(huì)上深刻指出：“有矛盾有風(fēng)險(xiǎn)本身并不可怕，關(guān)鍵要有化解矛盾和排除風(fēng)險(xiǎn)的決心和辦法，不能在困難和挑戰(zhàn)面前束手無(wú)策、無(wú)所作為。”?面對(duì)目前東北地區(qū)國(guó)企改革困境，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)改革要有信心，找準(zhǔn)癥結(jié)、有的放矢、對(duì)癥下藥?；趯?duì)習(xí)近平關(guān)于東北地區(qū)國(guó)企改革實(shí)踐路徑的重要論述，可以概括為一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)原則、三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、四項(xiàng)措施。

（一）一個(gè)目標(biāo)：增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力

“要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力?！?這是習(xí)近平在長(zhǎng)春座談會(huì)上為東北地區(qū)國(guó)企改革確立的目標(biāo)方向。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須據(jù)此進(jìn)一步明確改革任務(wù)，結(jié)合東北地區(qū)的特殊性，制定好國(guó)企改革發(fā)展路線圖，抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)科技人才，調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和治理方式，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力；加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，拓展生產(chǎn)銷售渠道，在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，使國(guó)有企業(yè)振興發(fā)展并引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力。從增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力，到增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，再到增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力，這是一個(gè)步步深入、層層遞進(jìn)的過(guò)程，需要一步一個(gè)腳印地遞進(jìn)式實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)。

（二）兩項(xiàng)原則：堅(jiān)定底線、保持定力，遵循規(guī)律、實(shí)事求是

習(xí)近平在吉林考察時(shí)指出，對(duì)國(guó)有企業(yè)要有制度自信?！吧罨瘒?guó)有企業(yè)改革，要沿著符合國(guó)情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余?！?即東北地區(qū)國(guó)企改革要堅(jiān)持兩項(xiàng)基本原則。

一是堅(jiān)持底線原則，保持戰(zhàn)略定力。習(xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖?！?“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改?！?包括央企在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展起著尤為重要的作用。這不僅表現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家安全、鞏固黨的執(zhí)政地位方面，也表現(xiàn)在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、夯實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期、調(diào)整期，矛盾突出，面對(duì)的難題和肩負(fù)的任務(wù)空前，要確保以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的公有制經(jīng)濟(jì)不變，這既是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，也是寫(xiě)入中國(guó)憲法的社會(huì)主義基本原則，這個(gè)底線、這條紅線不能變。推進(jìn)東北振興、國(guó)企改革，要堅(jiān)守政治原則和底線，決不能在根本問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切合實(shí)際推進(jìn)改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“老工業(yè)基地很多企業(yè)浴火重生的實(shí)踐說(shuō)明，無(wú)論是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)，要想創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、化危為機(jī)，必須敢打市場(chǎng)牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌?！?中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中的一大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)舉。東北地區(qū)國(guó)企改革必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一方面要運(yùn)用規(guī)律進(jìn)行改革創(chuàng)新，抓住新一輪科技革命所帶來(lái)的機(jī)遇，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場(chǎng)，從放活市場(chǎng)中找辦法，支持引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)靠攏，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重企業(yè)管理，從而確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面也要充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，避免“看不見(jiàn)的手”帶來(lái)的盲目性和不確定性影響，要使得二者互相配合、相得益彰。與此同時(shí)，在東北地區(qū)進(jìn)行國(guó)企改革必須結(jié)合東北地區(qū)區(qū)情，不能照抄照搬國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，要因地制宜。

（三）三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)有資本保值增值、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、放大國(guó)有資本功能

習(xí)近平在吉林東北工業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)春一東離合器股份有限公司考察調(diào)研時(shí)明確指出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能?！?在國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵階段，“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的提出為改革者提供了基本的方向遵循，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革路徑的制定，同時(shí)在改革中出現(xiàn)問(wèn)題還能及時(shí)根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)作出修正，從而解決問(wèn)題后繼續(xù)前進(jìn)，使得改革始終在正確的方向和路徑上進(jìn)行。因此深刻領(lǐng)悟貫徹落實(shí)“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革具有重要的意義，改革指向清晰明確，更具有現(xiàn)實(shí)可行性，這樣進(jìn)行國(guó)企改革就不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。

“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)中，“有利于國(guó)有資本保值增值”標(biāo)準(zhǔn)，是三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中最基礎(chǔ)的一個(gè)，是針對(duì)生產(chǎn)力方面提出來(lái)的，用于衡量國(guó)有企業(yè)的實(shí)力和能力；“有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)而言的，不僅需要國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中逐步占領(lǐng)市場(chǎng)，提高國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，也需要國(guó)有企業(yè)邁出國(guó)門(mén)，提高開(kāi)放水平，在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)支持下提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；“有利于放大國(guó)有資本功能”標(biāo)準(zhǔn)，是在前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提出的，實(shí)現(xiàn)了前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨之發(fā)生改變。隨著國(guó)企改革的深化，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的控制力，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終用國(guó)有資本的保值增值率、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和國(guó)有資本功能的發(fā)揮來(lái)對(duì)國(guó)企改革的效度進(jìn)行衡量，這對(duì)東北國(guó)企改革具有重要的指導(dǎo)意義。

（四）四項(xiàng)措施：完善體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大開(kāi)放、解放思想

東北老工業(yè)基地振興，“不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一的‘二人轉(zhuǎn)，要做好加減乘除。加法——投資、需求、創(chuàng)新；減法——淘汰落后產(chǎn)能；乘法——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)；除法——市場(chǎng)化程度。現(xiàn)在加法多、其他少，亟待補(bǔ)課”。?習(xí)近平一針見(jiàn)血地指出了東北經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題和解決方案，即著力完善體制機(jī)制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平、解放思想轉(zhuǎn)變觀念。

著力完善體制機(jī)制，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙?！皥?jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策?！?由于東北地區(qū)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，且國(guó)有企業(yè)比重大，突破體制機(jī)制障礙尤為不易。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是破除這一障礙的治本之策。針對(duì)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的特殊情況，破除體制機(jī)制障礙需要國(guó)有企業(yè)緊跟國(guó)家政策，積極深入推進(jìn)改革，融入市場(chǎng)，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，避免市場(chǎng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，同時(shí)政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，給國(guó)有企業(yè)自由的發(fā)展空間，形成一個(gè)能夠與市場(chǎng)相對(duì)接的體制機(jī)制。在完善的體制機(jī)制中充分利用并處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)企活力，助力東北振興。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。做好“加減乘除”是破解東北振興的必由之路。加法和減法重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，加法即投資、需求、創(chuàng)新，減法即淘汰落后產(chǎn)能?！耙揽縿?chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，堅(jiān)持‘鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！?中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，東北地區(qū)的國(guó)企改革也必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，一方面改造升級(jí)“老字號(hào)”，加速化解產(chǎn)能過(guò)剩、升級(jí)換代原有落后產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)新能力和水平，加大科技和研發(fā)力度，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造制造強(qiáng)國(guó)；另一方面培育壯大“新字號(hào)”，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新動(dòng)能發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)第一二產(chǎn)業(yè)，針對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，根據(jù)需求提供對(duì)應(yīng)的符合標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的產(chǎn)品，因地制宜地發(fā)展符合地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，整體推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展振興。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)國(guó)企開(kāi)放合作高地。開(kāi)放也是改革，擴(kuò)大開(kāi)放是東北振興發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平明確指出東北地區(qū)的發(fā)展要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)家其他戰(zhàn)略的交流合作，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，彼此交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)口合作，形成發(fā)展合力，從而使得南北互通起來(lái)。在“一帶一路”建設(shè)的帶動(dòng)下，在重要邊境口岸完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，開(kāi)展多邊交流合作，促進(jìn)合作共贏。對(duì)于國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該是這樣，在開(kāi)放合作中促進(jìn)生產(chǎn)銷售，加快改革進(jìn)程。同時(shí)習(xí)近平在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)上的致辭中指出：“東北亞地區(qū)能源資源豐富，具有世界領(lǐng)先的科技研發(fā)能力，資金和人力資源充足，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)，特點(diǎn)鮮明，互補(bǔ)性強(qiáng)。當(dāng)前，地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定向好，地區(qū)國(guó)家完全有能力、有條件充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各領(lǐng)域、深層次合作。”東北振興發(fā)展要抓住這一重要契機(jī)，加強(qiáng)同周邊國(guó)家深度合作，努力建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

解放思想轉(zhuǎn)變觀念，以實(shí)際行動(dòng)助力國(guó)企改革。習(xí)近平在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)的主題中，首先提到的前四個(gè)字就是解放思想，足以證明在東北振興發(fā)展中思想解放的重要性?！皼_破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！彼季S和觀念是總閥門(mén)，思想引領(lǐng)行動(dòng)。東北地區(qū)國(guó)企改革必須從思想層面先破題。解放思想，一要從實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)清東北地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)東北地區(qū)的實(shí)際區(qū)情去解放。二要從上到下，讓干部帶動(dòng)群眾，少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)，同時(shí)對(duì)群眾反映的合理成分要予以采納，實(shí)現(xiàn)從群眾中來(lái)，到群眾中去。三要從思想層面轉(zhuǎn)換到理論層面再到實(shí)踐層面，提出制度上的對(duì)策才能得以在實(shí)踐中執(zhí)行。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，“到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興”。深化國(guó)企改革是振興東北的突破口。習(xí)近平關(guān)于東北地區(qū)國(guó)企改革的重要論述，全面深刻地分析了東北地區(qū)國(guó)企改革的重要性，指出了改革中存在的主要問(wèn)題，明確了全面深化國(guó)企改革的實(shí)踐路徑，體現(xiàn)了黨中央對(duì)深化東北地區(qū)國(guó)企改革的堅(jiān)定自信和堅(jiān)強(qiáng)決心，為新一輪?wèn)|北振興指明了前進(jìn)方向。

[注釋]

①⑤?習(xí)近平.解放思想銳意進(jìn)取深化改革破解矛盾 以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-09-29（01）.

②⑥⑩?奮力書(shū)寫(xiě)東北振興的時(shí)代新篇——習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研東北三省并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-09-30（01）.

③⑦東北全面振興正夯基（壯麗70年 奮斗新時(shí)代·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局）[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-20（07）.

④??習(xí)近平.保持戰(zhàn)略定力增強(qiáng)發(fā)展自信 堅(jiān)持變中求新變中求進(jìn)變中突破[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-07-19（01）．

⑧??習(xí)近平.加大支持力度增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力 加快東北老工業(yè)基地振興發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-07-20（01）.

⑨東北全面振興正夯基（壯麗70年 奮斗新時(shí)代·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局）[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-20（01）.

?習(xí)近平就國(guó)企改革頻“發(fā)聲”：“三個(gè)有利于”確立成敗標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015-07-23.http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0723/c385474-27350035.html.

?《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》? 三、敢于啃硬骨頭 敢于涉險(xiǎn)灘——關(guān)于全面深化改革[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-04（11）．

?習(xí)總書(shū)記三進(jìn)黑土地 為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型把脈開(kāi)方[EB/OL].央視網(wǎng)，2016-05-26.http：//news.cctv.com/2016/05/26/ARTIhHO76Q4nvzwbh3Vz4nIJ160526.shtml.

?習(xí)近平的兩會(huì)時(shí)間（八）：東北振興怎么辦？[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-03-10.http：//www.xinhuanet.com//politics/2015lh/2015-03/10/c_1114585135.htm.

習(xí)近平.共享遠(yuǎn)東發(fā)展新機(jī)遇 開(kāi)創(chuàng)東北亞美好新未來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-09-13（02）.

習(xí)近平談解放思想[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2018-11-28（05）.