杜曉東

陜西省銅川市圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理中的作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立“財政金融支農(nóng)崗”，不斷充實(shí)健全農(nóng)業(yè)信用保險和農(nóng)業(yè)擔(dān)保等金融服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對“三農(nóng)”的金融服務(wù)能力，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所搭建成政策、管理、服務(wù)的供給平臺，財政“放管服”改革紅利的釋放窗口，凸顯現(xiàn)代財政基層治理效能，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實(shí)財政支持，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

科學(xué)定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“生財、聚財、用財、理財”作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化戰(zhàn)略賦能，在財政所設(shè)立財政金融支農(nóng)崗，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策保險服務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信用融資擔(dān)保體系建設(shè)等類金融功能，推動解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中的融資難題，滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求，激發(fā)“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)生活力。各區(qū)縣組建陜西省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司區(qū)縣辦事處，全市財政所設(shè)立財政金融支農(nóng)崗和農(nóng)擔(dān)工作站，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。通過搭建“政擔(dān)”合作平臺，建立“財政+農(nóng)擔(dān)”的新型“政擔(dān)”優(yōu)勢合作的支農(nóng)惠農(nóng)新機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用及市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保服務(wù)下沉到基層一線，打通了服務(wù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“最后一公里”。

合理賦能，明確職責(zé)職能。合理界定政府服務(wù)與市場主體業(yè)務(wù)邊界，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能及陜西農(nóng)擔(dān)政策性公司市場化、專業(yè)化職能作用，明晰職責(zé)，形成合力。不斷提高農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)便捷性、可獲得性，切實(shí)放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)，撬動更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極宣傳財政金融支持“三農(nóng)”政策，配合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、氣象等涉農(nóng)部門做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)品種承保計劃、投保數(shù)據(jù)和自然災(zāi)害的審核確認(rèn)工作。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險承保進(jìn)度、承保合規(guī)性、理賠及時性等工作開展隨機(jī)檢查。加強(qiáng)與陜農(nóng)擔(dān)銅川分公司的聯(lián)系，做好農(nóng)業(yè)融資業(yè)務(wù)信息溝通、傳遞及對經(jīng)營主體基本信息的協(xié)查核對工作。充分發(fā)揮財政金融服務(wù)的職能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

創(chuàng)新機(jī)制，合力支農(nóng)惠農(nóng)。建立五項(xiàng)機(jī)制，全力釋放財政支農(nóng)惠農(nóng)政策紅利。一是信息共享機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所（農(nóng)擔(dān)工作站）對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營項(xiàng)目、規(guī)模、需求及信譽(yù)等基本信息及時摸錄及更新，并實(shí)現(xiàn)政府及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)擔(dān)公司互聯(lián)互通，信息共享，有效解決信息不對稱問題。二是擔(dān)保風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，陜西農(nóng)擔(dān)公司、銅川市政府、區(qū)縣政府、合作銀行按照“4222”分險比例對風(fēng)險項(xiàng)目進(jìn)行代償，通過分險分擔(dān)機(jī)制，有效分散了農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險，促進(jìn)了農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮了財政四兩撥千斤的引導(dǎo)撬動作用。三是失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體違約黑名單制度，構(gòu)建良好的融資信用環(huán)境。四是協(xié)同幫扶機(jī)制，對于因受自然災(zāi)害、價格劇烈波動等不可抗力因素影響而不能按期還款的經(jīng)營主體，積極協(xié)調(diào)合作金融機(jī)構(gòu)予以支持，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速走出困境，化解風(fēng)險。五是政擔(dān)協(xié)同支農(nóng)績效激勵機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保融資規(guī)模作為一項(xiàng)獎補(bǔ)內(nèi)容，對鎮(zhèn)域內(nèi)年度農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保在保余額給予1%的獎勵，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動運(yùn)用農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保政策工具，引導(dǎo)和撬動金融資本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，打出了政擔(dān)協(xié)同支農(nóng)“組合拳”。

作用凸顯，助力鄉(xiāng)村振興。賦予拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所類金融服務(wù)功能，設(shè)立財政金融支農(nóng)崗，有效搭建起解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中融資難題的平臺，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)生活力，是該市基層財政改革創(chuàng)新的又一舉措。2019年6月，該市率先在陜西省成立第一家陜西農(nóng)擔(dān)分公司后，又率先在各區(qū)縣設(shè)立陜西農(nóng)擔(dān)辦事處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立農(nóng)擔(dān)工作站，有力推進(jìn)和完善了農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)，將農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層一線。截至目前，累計擔(dān)?？蛻?135戶，累計發(fā)放擔(dān)保貸款34487.53萬元，現(xiàn)在保客戶1030戶，在保金額15116.48萬元。開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作指導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)中的職能作用，提高保障能力，幫助農(nóng)戶防范自然災(zāi)害和市場波動雙重風(fēng)險，推動農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保收入、保價格”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效。截至目前，全市開展了22個農(nóng)保險種，保費(fèi)規(guī)模2046.29萬元，承保金額6.2億元。

（作者單位：陜西省銅川市財政局）