謝振華 蔣秋謹 周娟

摘要：為了進一步提高農業(yè)質量效益、增強競爭力，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，南寧市正建設一批高水平、高質量的特色產業(yè)示范區(qū)，目前已初見成效。本文在深入分析南寧市農業(yè)核心示范區(qū)的建設現(xiàn)狀和存在問題的基礎上，提出支持機制創(chuàng)新以釋放發(fā)展紅利、增加科技賦能強化支撐能力、推動區(qū)域品牌創(chuàng)建促進農產品銷售等建議，以推進示范區(qū)發(fā)展，加快構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè) 特色農業(yè) 示范區(qū)

*基金項目：南寧市社會科學院2021年院級課題《南寧市現(xiàn)代特色農業(yè)核心示范區(qū)發(fā)展研究》。

近年來，南寧市推進現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)園、特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、特色村示范創(chuàng)建取得了較大成效，截至2020年12月，南寧市新增獲認定自治區(qū)級核心示范區(qū)21個、市級示范區(qū)17個、縣級示范區(qū)83個、鄉(xiāng)級示范園314個、村級示范點1479個，超額完成了自治區(qū)下達南寧市示范區(qū)建設三年行動的目標任務。歷年來，全市累計獲認定的自治區(qū)級核心示范區(qū)、市級示范區(qū)、縣級示范區(qū)、鄉(xiāng)級示范園、村級示范點分別達到39個、61個、109個、346個、1479個，實現(xiàn)了縣縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范園、村村有示范點，有效推進了南寧市農業(yè)發(fā)展結構優(yōu)化、提質升級。

一、示范區(qū)建設主要做法和實踐

（一）強化頂層設計，高標準推動示范區(qū)建設

一是政策規(guī)劃先行。根據(jù)《廣西現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設增點擴面提質升級（2018—2020）三年行動方案》，立足南寧市情，研究制定南寧市現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設增點擴面提質升級的三年行動方案，強調要通過制度改革、技術升級、產業(yè)升級、三產融合、品牌創(chuàng)建等措施推動現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設，并根據(jù)優(yōu)勢特色產業(yè)重點規(guī)劃發(fā)展，確保示范區(qū)規(guī)劃與脫貧攻堅、農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設等專項規(guī)劃充分銜接，做大做強特色示范區(qū)，發(fā)揮引領示范作用。二是堅持工業(yè)化理念。推進示范區(qū)服務社會化、農民職業(yè)化，規(guī)范生產標準，升級裝備設施，加強組織管理，強化要素集成，打造特色產業(yè)。

（二）強化資源整合，全方位推動示范區(qū)建設

一是整合資金投入。各級財政資金及整合涉農資金33.71億元。此外，利用優(yōu)勢資源和已出臺的相關優(yōu)惠政策，引導社會資金投入，合計撬動社會資金188.21億元。最終，通過采取市財政專項補助、縣區(qū)配套、企業(yè)主體、群眾自籌等辦法，南寧市各級示范區(qū)共投入資金226.40億元。二是龍頭企業(yè)示范帶動。發(fā)揮龍頭企業(yè)在示范區(qū)建設的主力軍作用，著力構建以龍頭企業(yè)為核心，農民合作社為紐帶，家庭農場和專業(yè)大戶及普通農戶為基礎的新型農業(yè)經營體系。充分發(fā)揮產業(yè)化龍頭企業(yè)對接市場的優(yōu)勢，鼓勵其與農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶和農戶建立緊密的利益連接機制，開展專業(yè)化分工與合作，實現(xiàn)土地、資金、技術、人才和信息等要素的優(yōu)化配置。

（三）強化產業(yè)融合，全鏈條推動示范區(qū)建設

一是加強農產品采后商品化處理與加工。以全產業(yè)鏈為導向，研究制定了《南寧市農產品加工集聚區(qū)建設（2019- 2020年）實施方案》，全面啟動農產品加工集聚區(qū)建設。南寧市根據(jù)已形成的蔗糖加工產業(yè)、畜禽加工產業(yè)、牛奶加工產業(yè)、飼料加工產業(yè)、桑蠶加工產業(yè)、林紙加工產業(yè)、優(yōu)質糧加工產業(yè)、花茶加工產業(yè)等農產品加工優(yōu)勢產業(yè)，新增建設一批農產品加工技術研發(fā)專業(yè)分中心和農產品加工技術集成基地，構建了示范區(qū)農產品采摘、加工、分揀、包裝、冷鏈、倉儲、運輸?shù)绒r產品流通網(wǎng)絡體系。二是加強示范區(qū)與電商的合作。著力構建市、縣、鄉(xiāng)、村電子商務網(wǎng)絡體系，同時積極籌備成立南寧市農村商品流通協(xié)會，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，城鄉(xiāng)商品雙向流通，打造“網(wǎng)上供銷社”，打通農村電商“最后一公里”。通過“互聯(lián)網(wǎng)+示范區(qū)”促進產銷銜接，建立和引進農業(yè)農村電商548家，開拓了標準化生產和網(wǎng)絡銷售新局面。

二、現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)存在的問題

（一）村級示范區(qū)示范帶動作用不夠明顯

目前，村級示范區(qū)認定的數(shù)量雖然達到1479個，但經營模式多數(shù)以分散經營為主。少數(shù)示范區(qū)的信息化程度不高，難以跟上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，示范帶動作用不明顯，究其原因，一是示范區(qū)建設仍處于初步探索階段，沒有形成穩(wěn)定的發(fā)展模式；二是資金投入不足，造成拓展區(qū)、輻射區(qū)基礎設施改善力度不足，產業(yè)發(fā)展緩慢。

（二）示范區(qū)建設用地瓶頸難突破

隨著特色農業(yè)核心示范區(qū)的普遍創(chuàng)建，農業(yè)生產設施持續(xù)增加，生產經營規(guī)模不斷擴大，產業(yè)鏈不斷延長，一二三產業(yè)的融合發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農產品冷藏存儲、農產品物流運輸業(yè)、鄉(xiāng)村健康養(yǎng)生產業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，都需要大量的建設用地。當前南寧市用于鄉(xiāng)村建設用地指標特色農業(yè)核心示范區(qū)的供給，鄉(xiāng)村建設示范區(qū)生產設施和服務設施的建設用地，如農產品加工廠、休閑農業(yè)配套設施等建設用地指標都較為緊張。此外，示范區(qū)內的農業(yè)經營主體想要通過向國土管理部門申請改變農地用途，也極為困難。

（三）主導產業(yè)結構有待優(yōu)化

從南寧市現(xiàn)代特色農業(yè)核心示范區(qū)的主導產業(yè)類型分布來看，以茶葉、水果、蔬菜及其他種植業(yè)為主導產業(yè)的示范區(qū)多達18個，其中以水果為主導產業(yè)的示范區(qū)有11個，而桑蠶產業(yè)、食用菌產業(yè)、糖料蔗產業(yè)、林業(yè)類產業(yè)核心示范區(qū)的數(shù)量為0～1個，呈現(xiàn)出產業(yè)發(fā)展不均衡問題。此外，很多示范區(qū)沒有得到政府和相關部門的有力引導，不知道如何結合自身的地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，缺乏統(tǒng)一打造，存在地區(qū)資源浪費的情況。

（四）社會化服務體系建設尚待完善

當前，南寧市農業(yè)示范區(qū)社會化服務體系建設尚處于初級發(fā)展階段，亟待完善與加強。一是農業(yè)社會化服務體系重城市輕鄉(xiāng)村，容易在鄉(xiāng)村一線形成斷層，服務不能下沉，不能滿足農戶對社會化服務生產需求，鄉(xiāng)村一線的服務技術力量薄弱；二是農業(yè)社會化服務公司規(guī)模過小，專業(yè)化水平不足，導致自身造血困難，對農戶的輻射和帶動極其有限。三是現(xiàn)有的服務主體太過于集中在產前、產中，而現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必需的農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流等產后服務太少。農業(yè)社會化服務組織沒有與農民之間形成利益聯(lián)結共同體，服務意識、服務質量都有待提高。

三、推進南寧市現(xiàn)代特色農業(yè)核心示范區(qū)發(fā)展的建議

（一）支持機制創(chuàng)新以釋放發(fā)展紅利

現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設是實現(xiàn)農業(yè)轉型升級的關鍵，也是推進農業(yè)結構性改革的必要途徑。在建設過程中，探索發(fā)展需要的體制機制，釋放發(fā)展紅利，從而深化農業(yè)改革創(chuàng)新。因此迫切需要深化農村產權制度改革、探索土地流轉機制，推動生產要素自由流動、有效配置，促進要素集中、產業(yè)集聚、技術集成、經營集約；調動農民參與示范區(qū)建設的積極性，鼓勵行業(yè)協(xié)會、農民合作組織、龍頭企業(yè)形成利益共同體，確保農民主體在建設示范區(qū)的過程中共享發(fā)展成果。重視產業(yè)融合，提升發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)動經營新機制，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升特色產業(yè)的競爭優(yōu)勢。大力挖掘農村產業(yè)發(fā)展資源，推動鄉(xiāng)村休閑旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)在農村發(fā)展壯大，為全面推動鄉(xiāng)村振興探索路徑。

（二）增加科技賦能強化支撐能力

現(xiàn)代特色農業(yè)離不開現(xiàn)代農業(yè)科技的支撐，農業(yè)的高質量發(fā)展必然需要技術的創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，把科技研發(fā)融入農業(yè)生產、經營、管理、服務全鏈條，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉型升級。要重視科技要素的首位度，以科技支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。注重產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的科技研發(fā)，依托各科研機構、大專院校及科技企業(yè)，組建國家級產業(yè)技術研發(fā)中心，建設良種苗木繁育基地及繁育體系，開展關鍵配套技術及農產品加工工藝技術研究。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與現(xiàn)代農業(yè)技術體系相結合，發(fā)展全過程、全覆蓋、智能化、實時化的農產品質量安全追溯體系，實現(xiàn)了從田間到餐桌的智能化、精準化、標準化、可追溯。

（三）推動區(qū)域品牌創(chuàng)建促進農產品銷售

將品牌建設作為發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)的重中之重，開展農業(yè)“三品一標”、市級名牌農產品的認定，做大區(qū)域公用品牌。與高校合作，深度挖掘特色農產品品牌潛力，推出全域公用品牌，建立全程溯源體系。支持區(qū)縣培育地方特色農產品品牌，構建以區(qū)域公用品牌為核心、地方農產品品牌為支撐、“三品一標”為基礎的農業(yè)品牌體系，形成品牌集聚效應，打造地區(qū)特色農產品“金字招牌”。發(fā)展農產品電商，與各大電商合作推進地區(qū)特色農產品上電商平臺，開展品牌營銷活動，進一步擴寬市場銷路。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為品牌賦能。創(chuàng)新實施品牌營銷實踐，善用抖音、微博等融媒體平臺，聯(lián)動各方流量資源，實施“知名農業(yè)品牌+短視頻直播+主播帶貨”等新業(yè)態(tài)營銷模式，提升品牌熱度，以互聯(lián)網(wǎng)熱度帶動農產品生產銷售。

（四）推動農業(yè)標準化促進農產品品質提升

建立從生產到銷售全鏈條的農業(yè)地方標準體系，涵蓋生產規(guī)程、質量標準、產品標志、市場監(jiān)測等各方面的標準。建立農業(yè)標準示范區(qū)，創(chuàng)建標準果園、菜園、茶園和畜禽水產健康養(yǎng)殖場。強化農產品質量安全監(jiān)管，大規(guī)模建設農產品質量安全追溯點。加強監(jiān)管提高農產品質量。成立行業(yè)協(xié)會，建立農產品標準化體系，包括品種選育、種植密度、產量控制、采收標準、加工技術等一系列標準；編制行業(yè)規(guī)范，促進產業(yè)的法制化、規(guī)范化發(fā)展。加強政府對農產品質量安全的監(jiān)督管理，形成專項整治與日常監(jiān)管相結合、拉網(wǎng)式檢查與重點突破相結合、行政處罰與幫扶教育相結合、質量監(jiān)督檢驗與規(guī)范生產經營相結合的農產品質量安全監(jiān)管體系，堅持依法行政，規(guī)范農業(yè)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

（五）培育產地農產品經紀人隊伍

一是培養(yǎng)一批農產品經紀人和職業(yè)產業(yè)帶頭人。制定農產品市場營銷、職業(yè)經理人和品牌培育培訓計劃，通過設計線上線下關聯(lián)課程，切實幫助各類新型農業(yè)生產經營主體加快提升發(fā)展農業(yè)生產標準化、經營規(guī)范化和產品品牌化，以及農產品流通的規(guī)模組織、信息獲取、田頭貯藏和產品直銷等能力，搭建產銷對接、研討交流、經驗分享等平臺，促進相關生產企業(yè)、經銷商深度合作、共同發(fā)展。二是建立農業(yè)示范園區(qū)輔導員隊伍。每個縣（市、區(qū)）做到每一個重點產業(yè)有1名以上輔導員，可交叉覆蓋各個示范園，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配2名以上輔導員，為農業(yè)示范園區(qū)提供產業(yè)發(fā)展的技術支持、營銷指導、政策問詢、財務管理輔導和服務。

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（作者單位：南寧市社會科學院）責任編輯：宗宇翔