浙江省財政廳農(nóng)業(yè)處

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展的最優(yōu)出路在于深化改革，最大潛能在于數(shù)字賦能。以數(shù)字化改革為牽引，以設施改善、科技應用為切入點，集中財力支持推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，既是高水平推進鄉(xiāng)村振興、打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設標志性成果的必然要求，也是促進農(nóng)民持續(xù)增收、扎實推動實現(xiàn)共同富裕的重要抓手，更是深化財政支農(nóng)體制機制改革創(chuàng)新、構建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的具體實踐。本文基于對財政支持開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的探索實踐，進一步總結經(jīng)驗啟示，分析存在問題，進而提出創(chuàng)新思路、完善政策的對策建議，供決策參考。

關鍵詞：數(shù)字化 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 改革

一、研究背景和意義

（一）發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵路徑

數(shù)字化改革是全面深化改革的總抓手、是邁向現(xiàn)代化的關鍵路徑，而數(shù)字農(nóng)業(yè)正是數(shù)字化改革在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的具體實踐，是數(shù)字經(jīng)濟范疇下用數(shù)字化重組方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行變革和升級的典型應用之一。近年來，我省通過省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集成創(chuàng)新示范建設、“三農(nóng)”新型基礎設施建設試點等項目實施，帶動全省初步完成了數(shù)字農(nóng)業(yè)的基礎設施設備建設，推動農(nóng)機裝備結構優(yōu)化和轉型升級。目前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平居全國前列，其中臨安、慈溪、德清、平湖等地已納入國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點縣，臨安、余姚、長興、浦江、柯城、三門等地已納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣。

（二）發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展標志性成果的重要內容

數(shù)字農(nóng)業(yè)是將數(shù)字化信息作為農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)要素，用數(shù)字信息技術對農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和全過程進行可視化表達、數(shù)字化設計、信息化管理的新興農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，具有典型的標志性意義。緊緊抓住數(shù)字化帶來的重大歷史機遇，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改革，以數(shù)字技術倒逼體制機制創(chuàng)新，以數(shù)字化手段提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的管理和服務水平，將是我省加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展、助力我省“三農(nóng)”工作繼續(xù)走在前列的重要內容。

（三）發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是打造現(xiàn)代化先行省和建設共同富裕示范區(qū)的內在要求

數(shù)字化改革是解決通向現(xiàn)代化和共同富裕的“船”和“橋”的問題，為現(xiàn)代化先行和共同富裕提供根本動力。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，一方面有利于進一步發(fā)掘數(shù)字化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，以信息流、數(shù)據(jù)流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向農(nóng)村地區(qū)集聚，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)之間的勞動力、土地、資本、技術、數(shù)據(jù)等資源要素，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力。另一方面，農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代數(shù)字理念、數(shù)字技術普及應用，培育和壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，不僅有助于不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，而且可以打破時空界限，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的智慧公共服務，提升農(nóng)村人口的幸福指數(shù)。

二、浙江省財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的探索實踐

近年來，浙江省財政廳堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以數(shù)字化改革為引領，全面貫徹落實新發(fā)展理念，創(chuàng)新財政支農(nóng)工作思路，部署開展了省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設，擇優(yōu)確定一批示范縣（市、區(qū)），通過機制創(chuàng)新、數(shù)字賦能，探索具有浙江特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展之路。截至2021年底，浙江省已擇優(yōu)確定臨安、德清、平湖等35個縣（市、區(qū)）開展省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設，實際已完成投資34.3億元。項目實施聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力支持構建“產(chǎn)業(yè)大腦+場景應用（數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠或基地）+業(yè)態(tài)培育”的發(fā)展模式，在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展方面取得了初步成效，展現(xiàn)了貫徹新發(fā)展理念、推進數(shù)字化改革創(chuàng)新對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐和提升作用。

（一）支持構建一個“鄉(xiāng)村大腦”

積極構建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)大平臺，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的歸集與應用。注重發(fā)揮省級頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調的“領隊”作用，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新理念，全面開展鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)采集，全面摸清鄉(xiāng)村資源家底，搭建全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)平臺，構建全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享機制和平臺（見圖1）。目前，該平臺已歸集近2萬項數(shù)據(jù)字段和9.85億條數(shù)據(jù)，繪制農(nóng)村承包地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等32張圖，探索形成基于省級統(tǒng)建平臺延伸建設、基于城市大腦延伸服務、基于本地特色自建等3種“鄉(xiāng)村大腦”開發(fā)模式，解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理中資源底數(shù)不清和共享性差的問題。

在此基礎上，各地以項目實施為契機，布局建設符合當?shù)貙嶋H和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的“鄉(xiāng)村大腦”，啟動臨安山核桃、平湖水稻、仙居楊梅、長興湖羊等35個具有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興數(shù)據(jù)大平臺建設，并通過數(shù)字化設備比如田間攝像頭、溫濕度監(jiān)控等手段，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源匯聚，再通過大數(shù)據(jù)和人工智能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、物流等提供數(shù)據(jù)和技術支持，全面提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運營效率，整體系統(tǒng)推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設。如，臨安區(qū)依托數(shù)字鄉(xiāng)村云平臺，歸集山核桃全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)1500萬條，實現(xiàn)示范基地氣象、土壤、蟲情實時監(jiān)測和33家種植大戶、262家合作社、250家加工廠、80家協(xié)會企業(yè)、763家干果銷售企業(yè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（二）支持打造一批“應用場景”

在項目實施牽引下，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有序推進，數(shù)字田園、農(nóng)村電商等數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得明顯成效，技術指導、環(huán)境監(jiān)測等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域治理能力明顯提升。全省已累計開展163個數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠試點創(chuàng)建，示范帶動1184個種養(yǎng)基地完成數(shù)字化改造，僅省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設項目中，已支持配備傳感器32167個、數(shù)字化設施設備3695臺（套）。

1.在種植業(yè)上，推廣設施農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、智能控制等技術，采集大棚中的土壤溫濕度、二氧化碳濃度、光照強度等環(huán)境因子，自動調控風機、遮陽網(wǎng)、噴滴灌等設備，建立智慧生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)節(jié)本增效。全省已有371家規(guī)模主體開展數(shù)字技術應用，如德清水木番茄工廠將先進技術融入生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)，效率是傳統(tǒng)大田的30倍。

2.在畜禽養(yǎng)殖上，以智能化環(huán)境控制、精準化飼喂管理、疾病防控、資源化利用等為重點，推進畜禽圈舍通風溫控、精準上料、糞污處理等數(shù)字化設備集成應用。全省已建成數(shù)字化牧場20家，其他年出欄生豬5000頭以上牧場的環(huán)境控制、飼喂、產(chǎn)品和糞污收集等關鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化率達到50%以上。桐鄉(xiāng)華騰牧業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物耳標等技術，可實現(xiàn)省工80%、節(jié)水60%。

3.在水產(chǎn)養(yǎng)殖上，推廣水體環(huán)境實時監(jiān)控、餌料精準投放、病害監(jiān)測預警、循環(huán)水裝備控制、網(wǎng)箱升降控制等技術，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，目前共有121家主體開展數(shù)字化水產(chǎn)養(yǎng)殖。湖州市南潯區(qū)“數(shù)字”養(yǎng)魚技術應用面積已達10萬余畝，較傳統(tǒng)養(yǎng)殖畝均利潤可提高1500元。此外，圍繞涉漁產(chǎn)業(yè)、人員、船只等要素，舟山市加快推進海洋漁業(yè)生產(chǎn)與監(jiān)督管理的信息化和智能化進程，完善海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理，進一步提升漁業(yè)管理規(guī)范化水平。

4.在管理服務上，以數(shù)據(jù)集成應用為基礎，積極探索開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理體系等方面的特色應用，著力推進數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。如，平湖市上線“浙農(nóng)補”應用場景，打通平湖市不同部門、層級系統(tǒng)8套，對接數(shù)據(jù)接口24個，實現(xiàn)種糧補貼從申報到補貼資金到賬從5個月提速至5天。

（三）支持培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)

隨著數(shù)字賦能推動區(qū)域優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了數(shù)字農(nóng)業(yè)的全新生態(tài)系統(tǒng)。在此過程中，各地積極引進和培育智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字化農(nóng)業(yè)科技型服務企業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設注了新動能。目前，已有中國移動、中國聯(lián)通、安廚網(wǎng)絡、甲骨文科技、浙江托普云農(nóng)等一批主流涉農(nóng)科技企業(yè)主動對接項目縣，并為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字工廠、示范基地等提供技術。如托普云農(nóng)利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)政體系數(shù)字化轉型與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應用提供了重要的技術支撐與數(shù)據(jù)服務；浙江慶漁堂科技有限公司，建立首個面向漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技運營服務平臺，將零散魚塘資源組織成規(guī)?；萍拣B(yǎng)殖體系；安廚控股有限公司打造以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心及大數(shù)據(jù)分析平臺的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務協(xié)同+數(shù)據(jù)共享。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)以數(shù)字化驅動全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化水平。

同時，各地牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念，通過深化電子商務進村示范，推進線上線下渠道融合發(fā)展，初步建立起了城鄉(xiāng)互惠、穩(wěn)定匹配的產(chǎn)供銷關系，有效促進了中高端農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售大幅提升，以數(shù)字化催生鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)初露端倪。如南潯區(qū)積極支持打造浙北最大水產(chǎn)交易中心，集水產(chǎn)品綜合交易區(qū)、水產(chǎn)品展銷中心、物流配送體系、水產(chǎn)品檢測中心、信息服務平臺等多功能模塊于一體，重點加強與互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、數(shù)字物流有機融合，預計年交易能力達10萬噸，年交易額達20億元以上。

三、財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的經(jīng)驗啟示

（一）注重頂層設計，全域布局推進

以《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施方案》為統(tǒng)領，堅持政策頂層設計與基層創(chuàng)新實踐有機結合，在全省面上全域布局實施推進重大平臺、重大工程、重大項目、重大改革，使各項措施在政策取向上協(xié)同配合、實施過程中相互促進、要素保障上聚焦聚力。

圍繞地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從省級層面入手，優(yōu)先確立公共平臺、數(shù)據(jù)資源、基礎設施和特色應用四大體系構架，并統(tǒng)一規(guī)范項目實施標準。目前，省級已編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改革標準化體系定義集、“浙里鄉(xiāng)村”跑道建設指南、浙農(nóng)碼賦色規(guī)則，印發(fā)數(shù)字三農(nóng)協(xié)同應用平臺技術與管理、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等標準規(guī)范。同時，在搭建好公共數(shù)據(jù)平臺基礎上，著力推進資源整合、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一管理，切實增強部門之間業(yè)務多跨協(xié)同；并根據(jù)不同類型的產(chǎn)業(yè)特點，支持各地因地制宜開發(fā)區(qū)域性、個性化的特色服務應用，有效發(fā)揮數(shù)字賦能推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。

（二）注重項目牽引，撬動各方資源

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、高質量發(fā)展涉及環(huán)節(jié)多、覆蓋面廣。為打破部門壁壘、構建多元投入機制，創(chuàng)新謀劃省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設項目載體，集中財力支持推進數(shù)字浙江建設向鄉(xiāng)村深度延伸，全力促進數(shù)字經(jīng)濟新技術、新設施、新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的應用和轉化。

一是搭建整合平臺。各地將項目實施作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的重要抓手，因地制宜加大對性質相同、用途相近的資金，尤其是跨部門、跨行業(yè)相關資金的統(tǒng)籌力度，切實加大財政投入力度。省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設項目，省級財政計劃投入28億元，帶動地方財政投入和社會主體參與投資51億元，省級財政資金投入放大倍數(shù)達到1.8倍。

二是發(fā)揮市場作用。通過財政支持引導，創(chuàng)新社會資本投融資模式，提高市場主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的主動性和積極性；同時，通過數(shù)字化建設，促進“聯(lián)耕聯(lián)種”、“代耕代種”、“全托全管”等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式加快發(fā)展，促進數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷催生出新業(yè)態(tài)、新模式、新動能。

三是加強財金協(xié)同。在財政資金的帶動下，人行、銀保監(jiān)等部門積極指導推動轄內金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，持續(xù)加大“三農(nóng)”信貸投放力度。省農(nóng)擔公司以數(shù)字化改革為抓手，融合財政和擔保功能，積極開發(fā)上線“浙里擔”場景應用，其銀擔系統(tǒng)直連模塊自上線以來，僅半年時間便為2348個農(nóng)業(yè)主體辦理擔保貸款12.05億元。

（三）注重資金績效，強化閉環(huán)管理

一是創(chuàng)新分配機制。改變過去“撒胡椒面”式的補助形態(tài)，采取競爭性分配方式，優(yōu)先支持政府組織保障有力、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、基礎條件良好、工作舉措務實創(chuàng)新的縣（市、區(qū)）。這一方式引起了地方黨委政府、新聞媒體等高度關注，浙江日報等媒體記者曾到評審現(xiàn)場報道相關資訊。

二是創(chuàng)新管理機制。為切實強化示范建設項目管理，建立財政支農(nóng)重大項目監(jiān)管工作專班，實行項目聯(lián)系制，明確專人分別負責聯(lián)系若干個示范建設項目，重點指導協(xié)調各方，督促示范縣按照既定的實施方案和建設規(guī)劃，切實抓好具體項目落實，充分發(fā)揮示范建設成效。

三是創(chuàng)新補助機制。改變原來一次性補助方式，采取動態(tài)獎補方式，探索建立以績效為導向的激勵約束機制。納入示范建設范圍的地區(qū)首批安排4000萬元，省財政適時組織開展示范建設情況的績效評價，對示范建設成效明顯的，將再安排一定的獎補資金；對示范建設工作組織不力、未按要求開展示范建設的，省財政將不再安排后續(xù)獎補資金；主要項目無法實施的，將取消其示范建設資格，并視情收回已下達的獎補資金。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展中存在的問題

盡管浙江省在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展方面取得了初步成效，特別是在數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等方面先行一步，但是也還存在著短板和弱項。

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有明顯短板。一是數(shù)據(jù)集成機制不夠完善

雖然以“浙農(nóng)碼”為代表的全省涉農(nóng)領域主體、要素、產(chǎn)品等已建立統(tǒng)一的數(shù)字入口，但在數(shù)據(jù)收集、聚合方面還存在一些不足，特別是數(shù)據(jù)標準化定期更新機制、跨部門數(shù)據(jù)歸集機制等仍不完善。二是配套基礎設施不夠完善。目前，我省“三農(nóng)”新型基礎設施建設還不夠完善，覆蓋范圍狹窄，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟有機融合。如，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源監(jiān)測體系尚未構建，不能實時、快速獲取資源情況。三是數(shù)字化發(fā)展能力不高。由于農(nóng)作物生長模型、農(nóng)業(yè)問題遠程診斷、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)不夠完備，導致農(nóng)產(chǎn)品核心數(shù)據(jù)標識不夠；再加上，數(shù)據(jù)孤島明顯，農(nóng)產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離，全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化能力還有待進一步加強。

（二）地區(qū)之間數(shù)字化發(fā)展不夠平衡

盡管全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設總體水平較高，但地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間差異也較大。如我省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平排名后十位和前十位的縣（市、區(qū)）平均發(fā)展水平分別為47.1%和89.1%，兩者相差甚遠，且呈現(xiàn)出浙北強、浙南弱的現(xiàn)象；畜牧養(yǎng)殖、淡水漁業(yè)數(shù)字化程度較高，種植業(yè)數(shù)字化程度還較低，尤其數(shù)字種業(yè)發(fā)展不足。

（三）數(shù)字農(nóng)業(yè)復合型人才不足

一方面，全省各級涉農(nóng)科研院所（校）中，普遍缺乏農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才，導致對數(shù)字化系統(tǒng)構建、先進技術應用的指導服務能力欠缺。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)字技術掌握程度不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)缺少專業(yè)人員，數(shù)字農(nóng)業(yè)第三方服務體系也不健全，導致數(shù)字技術應用難以完全到位，數(shù)字化設備運行和后期維護難以有效落實，深化數(shù)字化應用仍是任重道遠。

五、加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化財政資金投入機制，多渠道多元化籌集支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展資金

立足我省財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展探索實踐，一方面要充分發(fā)揮市場機制作用，用好市場力量，財政資金要投入到市場不能發(fā)揮作用的重要領域。通過財政支持引導，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共投共享、利益協(xié)調機制，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)主體共同投入數(shù)字化建設和分享數(shù)字化收益的模式。另一方面，要進一步健全完善鄉(xiāng)村振興投融資機制，以財政金融協(xié)同支農(nóng)應用（浙里擔）平臺為切入點，進一步整合重大財政支農(nóng)項目、市場主體投融資需求、鄉(xiāng)村振興保障政策等數(shù)據(jù)資源，打造財政金融多跨協(xié)同應用場景，推動財政支農(nóng)政策與金融產(chǎn)品、融資工具有效銜接，從而引導撬動更多金融資金投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

（二）優(yōu)化財政資金投入方向，有力加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支持力度

1.要優(yōu)先支持數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和集成應用。一是要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設，完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標準體系。要把數(shù)字化作為農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的新標配，通過實施一批重大項目，持續(xù)支持推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域數(shù)字經(jīng)濟新型基礎設施建設。二是要著力在平臺融通、數(shù)據(jù)互通、信息溝通上做文章，加大力度支持跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門和跨業(yè)務的協(xié)同協(xié)作，促進平臺系統(tǒng)綜合集成，數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、共建共享。三是支持重點要從系統(tǒng)建設、設備購置，逐步轉向數(shù)據(jù)生產(chǎn)和有效應用，并借助新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入新的活力和動能。

2.要優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和集成創(chuàng)新。要支持開展“農(nóng)業(yè)+”行動，以數(shù)字賦能為方向，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一二三產(chǎn)深度融合的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，把更多產(chǎn)業(yè)鏈留在農(nóng)村、把產(chǎn)業(yè)增值收益留給農(nóng)民。同時，要積極支持信息技術、設施裝備與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合和集成創(chuàng)新應用，通過數(shù)字化分析和農(nóng)機化裝備，全鏈條提升生產(chǎn)、加工、營銷、物流等環(huán)節(jié)運營效率。

3.要優(yōu)先支持科技人才引進和研發(fā)推廣。一方面，要積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，建立富有特色的“三位一體”農(nóng)業(yè)教育科研和推廣體系。要加強數(shù)字技術復合型人才培養(yǎng)，特別是在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領域中，培養(yǎng)一批應用管理一線的實用人才。要結合實施“兩進兩回”行動，鼓勵大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員投身數(shù)字農(nóng)業(yè)，投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務組織、農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術推廣隊伍。要加快培育鄉(xiāng)村數(shù)字技術人才，提高基層涉農(nóng)部門工作人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)字化應用能力和知識素養(yǎng)，不斷提升應用能力。

另一方面，要聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)前沿領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心技術，進一步強化高校、科研院所和企業(yè)的作用，完善協(xié)作開發(fā)機制，支持開展聯(lián)合攻關。推進物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境感知、動植物生理特征監(jiān)測識別、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、終端應用等設施設備開發(fā)，加快智能化農(nóng)機裝備研究，制訂完善數(shù)字農(nóng)業(yè)相關基礎標準，強化數(shù)字技術支撐。大力支持推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術應用，特別是精準農(nóng)業(yè)航空領域在數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的典型應用，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程的精準化、智能化、科學化。

（三）優(yōu)化財政資金投入方式，有效提高財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展政策實施績效

1.創(chuàng)新支農(nóng)資金分配方式。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展“卡脖子”問題，在競爭性分配基礎上試行揭榜掛帥模式，主動設計項目由地方競標解決。在面上，關鍵共性的發(fā)展瓶頸，可以選擇部分市縣從機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)設、技術應用等方面開展示范試點，創(chuàng)新整建制解決方案，探索區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，減少重復投入；在點上，組織開展數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠試點創(chuàng)建，選擇有代表性的特色產(chǎn)業(yè)和有一定規(guī)模、有一定數(shù)字技術應用能力的種養(yǎng)業(yè)主體，探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理全程數(shù)字化建設，著力打造一批有一定影響力的可看可學的數(shù)字農(nóng)業(yè)典型案例和示范樣板，逐步形成一個區(qū)域有一批示范領域、一個產(chǎn)業(yè)有一群示范主體的新局面。

2.完善支農(nóng)項目管理機制。以財政支農(nóng)重大項目監(jiān)管工作專班為基礎，進一步建立健全項目實施管理定期調度和激勵機制，有效強化重點區(qū)域重點項目的績效監(jiān)控評價。同時，注重績效評價質量及結果應用，建立常態(tài)化的評價機制。通過抽調市縣農(nóng)財骨干、引入社會中介機構等方式開展績效評價，從更加專業(yè)的角度及時掌握和發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，并有針對性地提出整改意見建議，逐步完善以績效為導向、全過程監(jiān)管的激勵制約和管理機制。

3.強化資金統(tǒng)籌整合機制。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域數(shù)字化改革、全力實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動等鄉(xiāng)村振興重點任務，主動加強政策謀劃和載體設計，聚力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展平臺，并將其作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的有力抓手，切實加大對鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)與數(shù)據(jù)治理、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設等財政投入力度。要堅持以規(guī)劃實施為引領，以重大項目實施為契機，因地制宜加大對性質相同、用途相近的資金，尤其是跨部門、跨行業(yè)相關資金的統(tǒng)籌力度，加快推動構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展多元化投入保障新格局。

責任編輯：李政