秦增綺 李桃

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的完善程度直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在規(guī)范化、制度化管理農(nóng)村工作，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，財(cái)務(wù)公開等方面有重要意義。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系存在如下問題：農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全；監(jiān)督管理員不作為；記賬方式與監(jiān)督手段落后、監(jiān)督效率較低；農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的文化以及專業(yè)水平不高。本文建議完善與農(nóng)村會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及監(jiān)督管理人員的監(jiān)管力度，積極推進(jìn)電子記賬與高科技監(jiān)督在農(nóng)村的普及，并加快農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 監(jiān)督體系 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 財(cái)務(wù)公開

*基金項(xiàng)目：2019年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民合作社組織激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新研究”（19BJY143）。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中都有著重要作用。社會(huì)大眾也越來越重視建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，只有充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的實(shí)際效用，才能提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量和效率，才能切實(shí)保障集體利益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系存在的問題

（一）有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)法律制度不健全

為進(jìn)一步明確農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作行為以及順利開展農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，以提供法律保障。例如，為加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》。但隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大，現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范制度還不完善。由于缺失較為整體的監(jiān)督管理，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展及管理缺乏制度保證，管理工作難以順利開展。由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)和約束，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在財(cái)務(wù)管理工作中可能會(huì)出現(xiàn)工作行為不規(guī)范等現(xiàn)象，很難保證農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（二）監(jiān)督管理員存在不作為現(xiàn)象

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿、村集體的財(cái)務(wù)收支、債務(wù)情況、財(cái)務(wù)報(bào)告人的工作行為等，還包括涉及全體村民利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如土地承包、籌資籌勞，征地補(bǔ)償?shù)?。?yīng)該按照法律法規(guī)以及相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定開展農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)還沒有形成一套系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系，整個(gè)監(jiān)督管理體系存在著針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督管理內(nèi)容不完善以及監(jiān)管不到位等問題。比如，村支部在開設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位時(shí)，同時(shí)也會(huì)開設(shè)監(jiān)督管理員崗位，對(duì)會(huì)計(jì)人員開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)進(jìn)行事中及事后監(jiān)督。但是，多數(shù)監(jiān)督管理員文化水平較低、專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，再加上農(nóng)村地區(qū)關(guān)系復(fù)雜，村民與村民之間存在著“親戚”或者“熟人”的關(guān)系，很難保證監(jiān)督管理員在監(jiān)督過程中不出現(xiàn)“懶政”“怠政”等問題。如果會(huì)計(jì)人員為了滿足自身利益占用或者挪用集體資金或資產(chǎn)，而監(jiān)督管理員不進(jìn)行有效監(jiān)管，最后就會(huì)造成各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作程序及賬目管理等問題，嚴(yán)重?fù)p害村集體的利益。

（三）記賬方式與監(jiān)督手段落后，監(jiān)督效率較低

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，電子記賬已經(jīng)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記賬，電子制單、電子記賬、電子出表的記賬流程正在逐步實(shí)行。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，電子記賬在農(nóng)村普及程度較低，農(nóng)村地區(qū)仍以傳統(tǒng)的手工記賬為主。相比于電子記賬，手工記賬不僅耗費(fèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的時(shí)間和精力，而且手工記賬還有處理內(nèi)容重復(fù)，處理周期長(zhǎng)，信息傳遞、反饋慢等問題。由于目前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較小，沒有完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，上級(jí)主管部門以及農(nóng)村監(jiān)督管理員在會(huì)計(jì)人員換屆和專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查時(shí)需要到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行核查，這種監(jiān)督方式同樣消耗了大量的人力、物力、財(cái)力，監(jiān)督效率較低且主觀隨意性較大。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的文化及專業(yè)素質(zhì)不高

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員文化及專業(yè)素質(zhì)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的重要因素?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員文化素質(zhì)較低，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，無法高效開展財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在著諸多問題。第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的文化及專業(yè)素質(zhì)不高，交接過程中會(huì)出現(xiàn)交接人員比較隨意、交接方式不規(guī)范等現(xiàn)象。第二，由于多數(shù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的崗位培訓(xùn)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作過程中存在財(cái)務(wù)管理工作效率低等問題，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)工作的開展。第三，部分農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)缺失，存在不作為的現(xiàn)象。比如，不及時(shí)處理會(huì)計(jì)賬務(wù)，堆積出很多爛賬、舊賬，既不利于監(jiān)督管理員開展監(jiān)督工作，也影響下一任會(huì)計(jì)人員開展財(cái)務(wù)管理工作。第四，部分農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平不高，容易出現(xiàn)挪用公款、以權(quán)謀私等違背職業(yè)道德的現(xiàn)象。第五，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于村中大多數(shù)年輕人在外務(wù)工或者上學(xué)，村子里以老年人為主，而多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員年齡較大，他們對(duì)會(huì)計(jì)記賬軟件很陌生，只能以手工記賬為主，而手工記賬難免會(huì)出現(xiàn)金額不對(duì)等，借貸不相等的問題。

二、完善我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的對(duì)策建議

（一）出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有法可依、有規(guī)可循

法律法規(guī)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展的有力依據(jù)，因此，要想加快建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系就要從法律法規(guī)以及規(guī)章制度的角度出發(fā)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作行為。任何的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)都要在國(guó)家制定的法律法規(guī)的引導(dǎo)下開展。比如，《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)的頒布規(guī)范了相關(guān)會(huì)計(jì)工作，維護(hù)了會(huì)計(jì)工作秩序。但是，現(xiàn)存的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。從國(guó)家層面來講，要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)文件，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的農(nóng)村地區(qū)制定不同的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，滿足當(dāng)下農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的需要。從農(nóng)村層面來講，村支部可以制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)規(guī)定，保證會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)管理工作公開化、透明化。在上崗之前，組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，頒發(fā)合格證書，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員持證上崗。同時(shí)建立健全責(zé)任問責(zé)制度，對(duì)挪用資產(chǎn)、濫用職權(quán)、損害集體利益等違法違規(guī)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）完善會(huì)計(jì)核算體系，提升監(jiān)督管理人員監(jiān)管水平

在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展過程中，核算體系是監(jiān)督體系建設(shè)的重要組成部分，在建設(shè)及完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的過程中，要加快完善會(huì)計(jì)核算體系。只有將作為會(huì)計(jì)兩大職能的核算和監(jiān)督二者有效結(jié)合起來，才能達(dá)到相互促進(jìn)的作用。這就需要充分考慮不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，選擇合理高效的監(jiān)督方法。此外，需要充分發(fā)揮全體村民的作用。一方面，在村子內(nèi)部進(jìn)行公開競(jìng)選。選出一部分村民作為監(jiān)督管理人員，組成一個(gè)監(jiān)督管理小分隊(duì)，專門對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)挪用公款、損害集體利益的行為要及時(shí)上報(bào)處理。同時(shí)也要提升監(jiān)督管理小分隊(duì)的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能，讓每個(gè)工作人員都能充分了解工作內(nèi)容，避免因?yàn)樽陨韺I(yè)素質(zhì)低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的違法行為。另一方面，加強(qiáng)村與村之間的交流，汲取不同農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理及監(jiān)督的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，為了避免村子內(nèi)部監(jiān)督效率低，每個(gè)村子可以派出一個(gè)監(jiān)督管理小組，對(duì)非本村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管，審計(jì)對(duì)方的賬務(wù)賬目。

（三）積極推進(jìn)電子記賬與高科技監(jiān)督在農(nóng)村的普及

針對(duì)農(nóng)村記賬方式以及監(jiān)督手段落后的問題，可以在農(nóng)村積極引入會(huì)計(jì)電算化等軟件，借助高科技手段進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。首先，要充分發(fā)揮財(cái)政的作用，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為電子記賬與高科技監(jiān)督在農(nóng)村的開展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋力度，利用專用的監(jiān)督光纖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和各級(jí)監(jiān)督部門之間互聯(lián)互通，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。其次，從農(nóng)村層面來講，要積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)。通過構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬向電子記賬平穩(wěn)過渡，并在財(cái)務(wù)內(nèi)容核算上從人工核算朝著電算化方向應(yīng)用實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要適應(yīng)新技術(shù)的變革，積極引進(jìn)會(huì)計(jì)電算化等財(cái)務(wù)軟件以及高科技的監(jiān)督手段，提高會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的文化及專業(yè)素質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。目前，部分農(nóng)村會(huì)計(jì)工作人員以及監(jiān)督管理人員的文化及專業(yè)素質(zhì)較低，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)。因此，可以從以下三個(gè)方面來加快高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。第一，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員以及監(jiān)督管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)。建立和完善相關(guān)的考核機(jī)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要每年一考，持證上崗，對(duì)不合格的會(huì)計(jì)人員及監(jiān)督管理人員不予錄用。第二，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作人員的思想建設(shè)。讓會(huì)計(jì)工作人員認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的重要作用，規(guī)范自身工作行為。比如，及時(shí)處理相關(guān)的賬務(wù)，避免出現(xiàn)爛賬、壞賬以及以權(quán)謀私的違法違規(guī)的現(xiàn)象。第三，加大宣傳力度，引進(jìn)高素質(zhì)人才。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定完善的會(huì)計(jì)人才引進(jìn)戰(zhàn)略，加大對(duì)高素質(zhì)人才的補(bǔ)貼力度，積極引進(jìn)文化水平高、有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、思想活躍的大學(xué)畢業(yè)生，為農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)注入新的活力。

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（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）責(zé)任編輯：李麗君