馬玉榮 胡玉坤

鄉(xiāng)村振興，共同富裕，生態(tài)宜居是關鍵。城鄉(xiāng)數字鴻溝依然顯著的情況下，農村與貧困地區(qū)面臨著更為嚴峻的生態(tài)環(huán)境治理問題和數字經濟“隔離”。依托數字技術的數字鄉(xiāng)村建設，是消除城鄉(xiāng)數字鴻溝、消除數字時代的新貧困門檻與發(fā)展制約因素，提升農業(yè)農村現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農村經濟可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

關鍵詞：數字鄉(xiāng)村 生態(tài)環(huán)境 鄉(xiāng)村振興 數字技術

在數字時代實現(xiàn)共同富裕，要求實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，這已成為新時代農業(yè)農村現(xiàn)代化的基礎，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向和建設數字中國的重要內容。隨著一系列指導“數字鄉(xiāng)村”建設，鞏固脫貧成果的政策性文件的出臺，迫切需要消除城市與農村，尤其是貧困地區(qū)的數字鴻溝，消除數字時代的新貧困門檻與發(fā)展制約因素，建立起從網絡綠色扶貧到數字鄉(xiāng)村有機銜接的機制，樹牢綠色發(fā)展理念，建設數字鄉(xiāng)村生態(tài)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興。

一、 政策演進：數字鄉(xiāng)村的政策體系

當代人類生存發(fā)展面臨的生態(tài)危機和生態(tài)瓶頸，凸現(xiàn)了生態(tài)資源的稀缺性，經濟社會可持續(xù)發(fā)展受到空前挑戰(zhàn)，而建設生態(tài)文明，根本在于生產方式和生活方式轉型。我國一直高度重視農業(yè)綠色發(fā)展、數字鄉(xiāng)村和生態(tài)環(huán)境建設，自2018年一號文件首次提出“實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，連續(xù)四年一號文件均對建設數字鄉(xiāng)村提出了明確指示和部署。2019年5月，印發(fā)《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了數字鄉(xiāng)村建設的目標任務。2019年12月農業(yè)農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》。十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出“推進數字鄉(xiāng)村建設”。數字鄉(xiāng)村建設為鄉(xiāng)村振興提供了新動力，其帶來的綠色普惠性增長，深刻改變著鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，助力農業(yè)生態(tài)化轉型升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

2020年7月中央網信辦會同相關部門印發(fā)《關于開展國家數字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，在117個縣（市、區(qū)）部署開展國家數字鄉(xiāng)村試點。其中27個已摘帽并穩(wěn)定脫貧的國家級貧困縣入選國家數字鄉(xiāng)村試點名單，將積極探索數字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。

《2021年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，從而推動農村產業(yè)發(fā)展壯大，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局，推動農民信息技能和數字素養(yǎng)，從而鞏固脫貧攻堅、網絡扶貧成果，真正把數字鄉(xiāng)村建設成為網絡扶貧的升級版。今年的《政府工作報告》指出，“加強數字中國建設整體布局，建設數字信息基礎設施，推進5G規(guī)?；瘧茫龠M產業(yè)數字化轉型。發(fā)展智慧城市，數字鄉(xiāng)村”。持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠色振興，就要立足新時代國情農情，以數字鄉(xiāng)村建設帶動和提升農業(yè)農村現(xiàn)代化水平。今年1月中央網信辦等十部門印發(fā)《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，對“十四五”時期數字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署安排。

2022年2月《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件，提出實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，推進農業(yè)農村綠色發(fā)展；4月中央網信辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《2022年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》（以下簡稱《工作要點》）?！豆ぷ饕c》部署了10個方面30項重點任務，還明確了工作目標：到2022年底，數字鄉(xiāng)村生態(tài)建設取得新的進展。數字技術有力支撐農業(yè)基本盤更加穩(wěn)固，脫貧攻堅成果進一步夯實。鄉(xiāng)村數字基礎設施建設持續(xù)推進，5G網絡實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點行政村覆蓋，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率超過60%。鄉(xiāng)村生態(tài)經濟加速發(fā)展，農業(yè)生產信息化水平穩(wěn)步提升，農產品電商網絡零售額突破4300億元。鄉(xiāng)村數字化治理體系不斷完善，信息惠民服務持續(xù)深化，農民數字素養(yǎng)與技能有效提升，數字鄉(xiāng)村生態(tài)建設初見成效。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。網絡和信息化代表新的生產力、新的發(fā)展方向，有利于“數智鄉(xiāng)村”建設，有利于大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，有利于實施綠色生產，有利于農村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善。我們國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的短板在“三農”，解決“三農”問題關鍵看農業(yè)，如何將農業(yè)多元化發(fā)展是當前很多地區(qū)的困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，智慧農業(yè)園區(qū)已經成為我國農業(yè)經濟中的一個重要類型，是實現(xiàn)生態(tài)經濟和智慧“三農”的重要途徑，對我國經濟綠色可持續(xù)發(fā)展至關重要。

二、 數字鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)狀和存在的問題

1.數字鄉(xiāng)村的內涵與外延。在信息化日新月異的今天，數字化已成為鄉(xiāng)村振興與農村現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵。早在2007 年，云南省人民政府就率先發(fā)布了《關于實施“數字鄉(xiāng)村”工程建設的意見》，在省級層面較早開展數字鄉(xiāng)村建設探索，但重點仍是農業(yè)生產，也未上升到國家戰(zhàn)略。 2018年中央“一號文件”《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中正式提出“數字鄉(xiāng)村”的這個概念。數字鄉(xiāng)村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現(xiàn)代數字技能的提高而內生的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數字中國的重要內容。數字鄉(xiāng)村是農村數字化、綠色化轉型的內在要求，又有觀點說“數智鄉(xiāng)村”是數字鄉(xiāng)村的升級版，要建設鄉(xiāng)村數字生態(tài)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

數字鄉(xiāng)村建設離不開數字技術。隨著數字生態(tài)農業(yè)在農村地區(qū)推廣應用，推動鄉(xiāng)村發(fā)展方式與增長動能的轉變。人類社會正從工業(yè)時代進入新的互聯(lián)網+數字時代，從資源的概念到時空概念，從生產、生活、交易的內容與方式到商業(yè)模式，都在發(fā)生前所未有的變化，貧困地區(qū)有可能躍過傳統(tǒng)工業(yè)化階段直接發(fā)展數字經濟。新冠肺炎疫情的大規(guī)模暴發(fā)，對我國農村生產生活造成了嚴重的挑戰(zhàn)。

2.全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)中獨具特色的中國方案。長期以來，由于大多貧困地區(qū)地理位置偏僻、地形復雜、交通不便，造成區(qū)域特色產品銷售渠道單一，很多地方特色囿于區(qū)域市場，無法走出本地區(qū)，致使產品銷量、價格都無法達到理想水平，從業(yè)者收入較低，農民脫貧致富出路少等問題。而電商扶貧最重要的就是幫助貧困地區(qū)建立特色產品流通的多渠道體系，讓優(yōu)秀的產品走出來，讓發(fā)達地區(qū)的信息走進去，使貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)互利共贏。“互聯(lián)網+”扶貧最早出現(xiàn)于2008年汶川地震后阿里巴巴集團對于汶川進行的幫扶工程。甘肅隴南市第一個以市為單位試點電商扶貧。隴南發(fā)展電商提出利用“互聯(lián)網+”實現(xiàn)“彎道超車”，互聯(lián)網“不會嫌貧愛富”。如今，位于絲綢之路上的張掖農產品遠銷哈薩克斯坦、俄羅斯等國。在隴南市的成功先行驅動下，甘肅省各地紛紛展開學習實踐。

3.數字鄉(xiāng)村生態(tài)建設初見成效?！熬G水青山就是金山銀山”。加快農業(yè)農村數字化轉型步伐，推進現(xiàn)代信息技術與農業(yè)農村各領域各環(huán)節(jié)深度融合，促進農業(yè)生產智能化、經營網絡化，生態(tài)農業(yè)是鄉(xiāng)村振興的主流。按照《關于開展國家數字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，在117個縣（市、區(qū)）部署開展國家數字鄉(xiāng)村試點，將房山區(qū)納入試點名單，本身也是在探索數字化建設在北京的城市管理中的應用與作用。近年來，房山區(qū)對當地鄉(xiāng)村的數字化建設富有成效，當地以“智領創(chuàng)新、惠享宜居”為主題推進“智慧房山”頂層設計，尤其是加大對農村信息基礎設施建設，讓農村也有良好的數字化環(huán)境。事實上，這些年數字化建設在我國推進情況良好，但總體來說，推進并不均衡。一般來說，經濟發(fā)達地區(qū)的數字化建設會更好，另外城市的推進程度比鄉(xiāng)村要高要好。

除了在在試點名單上的，其他地區(qū)也紛紛試水數字鄉(xiāng)村建設，培育發(fā)展數字生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村數字經濟新業(yè)態(tài)。例如，山東省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣青島西海岸新區(qū)落實國家《數字鄉(xiāng)村發(fā)展綱要》、山東省《數字山東發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》和《山東省數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實施意見》，以數字化賦能農業(yè)農村各領域。按照計劃，青島西海岸新區(qū)數字鄉(xiāng)村試點分為兩個階段，2021年2月至2021年底，逐步完善網絡、數字平臺等基礎設施建設；2022年1月至2022年底，在加大基礎設施建設的同時，擴大數字平臺等應用范圍，完成試點任務?？傊覀円粩辔∫郧霸圏c的經驗教訓，數字鄉(xiāng)村建設才能夠更有成效，對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮切實的作用，并且持續(xù)下去。數字鄉(xiāng)村生態(tài)建設是新時期促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手和有力的工具，要從提升農業(yè)發(fā)展質量、改造村居生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈等方面全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.農村與貧困地區(qū)面臨著更為嚴峻的生態(tài)環(huán)境治理問題和數字經濟“隔離”。數字鴻溝是數字時代的新貧困門檻與發(fā)展制約因素。當前，存在于農村與貧困地區(qū)的數字鴻溝主要表現(xiàn)為以下幾個方面。一是數字基礎設施在農村與貧困地區(qū)滲透不足制約其搭上數字化轉型快車。二是三次產業(yè)數字化發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大差異化，農業(yè)產業(yè)數字化水平依然相對滯后。根據《中國數字經濟發(fā)展白皮書（2020年）》數據顯示，2019年，中國產業(yè)數字化增加值約為28.8萬億元，占GDP比重為29.0%。服務業(yè)、工業(yè)、農業(yè)數字經濟滲透率分別為37.8%、19.5%、8.2%，同比實現(xiàn)1.9%、1.2%、0.9%的提升。第一產業(yè)數字化水平遠遠低于第二產業(yè)和第三產業(yè)。三是網信企業(yè)與電子商務銷售商的分布主要集中于東部城鎮(zhèn)地區(qū)，信息技術相關就業(yè)崗位供給、交易活動的區(qū)域、城鄉(xiāng)分布不平衡現(xiàn)象顯著。在電子商務交易方面，根據《中國電子商務報告2019》顯示，2019年，東、中、西、東北地區(qū)的網絡零售額占全國比重分別為84.3%、8.8%、5.6%和1.3%，電子商務交易仍集中于東部發(fā)達地區(qū)。同期，農村電商所占比重僅為全國網絡零售總額的29.1%。四是網民數量依然呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展相對不均衡的態(tài)勢，農村與貧困地區(qū)信息化相關活動的參與水平依然有待提升。根據《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（第45次）》顯示，截至2020年3月，中國互聯(lián)網普及率達到64.5%，同期，農村互聯(lián)網普及率僅為46.2%，農村網民規(guī)模僅為城鎮(zhèn)的39.3%，占非網民整體的59.8%。五是農村與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理信息化建設起步較晚，硬件設施不健全，數據平臺互聯(lián)共享不足，物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等先進技術不能及時應用問題顯著。

農村與貧困地區(qū)的數字鴻溝問題，既源自于信息化、數字經濟自身的發(fā)展特征，同時又和貧困地區(qū)相對落后的市場協(xié)作狀況息息相關。一方面，數字化、網絡化、智能化引致的低成本的連接與便捷的流通模式，使得資源與要素的“極化效應”更為顯著。信息技術有關生產要素的流動更為遵循市場規(guī)律，自發(fā)向高回報率地區(qū)轉移，發(fā)達地區(qū)可以因此獲得更多要素供給。落后地區(qū)的技術、資本、人才等要素相對匱乏，且由于要素市場建設不完善，要素配置和使用效率偏低，導致新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展得不到足夠支持，經濟社會治理等方面的數字化轉型難以有效推進。另一方面，數字經濟的健康發(fā)展、數字化轉型的有效推進，有賴于龐大而高效的市場主體協(xié)作。新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，需要一個能消化大量產品和服務，并對供給側的改善和優(yōu)化做出反饋的成熟市場作為基礎支撐。

可以預見，在上述城鄉(xiāng)數字鴻溝依然顯著的情況下，貧困地區(qū)有可能面臨著更為嚴峻的生態(tài)環(huán)境治理問題和數字經濟“隔離”。特別是隨著技術與經濟范式的不斷革新，隨著城鄉(xiāng)數字基礎設施的不斷完善，數字鴻溝從“數字接入鴻溝”全面轉向了“數字應用鴻溝”，數字技能匱乏導致數字應用能力低下成為了制約貧困居民脫貧致富的重要因素——雖然，很大一部分貧困居民的收入一直在增加，但是其之所以不能實現(xiàn)脫貧脫貧致富，貧困在代際之間的傳遞之所以難以完全阻隔，一是由于其較為缺乏必要的基礎數字能力（如智能手機的簡單應用），難以有效利用互聯(lián)網等信息技術，有效參與數字經濟活動。單靠簡單、原始農業(yè)生產所帶來的收入邊際增長率很低。在與日俱增的剛性支出造成的壓力下，現(xiàn)有收入不足以支持他們走向富裕；二是貧困居民缺乏相應數字技能，難以將各種有形、無形資產通過互聯(lián)網融入到大的市場當中，通過資產的增值來緩解貧困。

三、 對策建議

鑒于上述分析，若任由自由發(fā)展，而不加以合適的政策措施進行干預，數字鴻溝的出現(xiàn)不僅會制約信息技術對貧困地區(qū)的實際帶動效應，甚至可能會進一步影響貧困居民實現(xiàn)脫貧致富，合并生態(tài)環(huán)境問題成為數字時代的“新貧困門檻”。因此，需要進一步加快推進數字鄉(xiāng)村生態(tài)體系建設。一方面數字鄉(xiāng)村生態(tài)體系建設是人民日益增長的美好生活需要，有助于實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)的經濟價值、社會價值和文化價值，同時有效彌合城鄉(xiāng)之間的數字鴻溝，通過信息技術促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用；另一方面以農業(yè)農村生產經營數字化、智能化、網絡化為引領，對農村一二三產業(yè)進行全方位、全鏈條的升級改造，實現(xiàn)數字紅利的共享，助力鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕。

綜上，消除農村與貧困地區(qū)嚴峻的生態(tài)環(huán)境治理問題和數字經濟“隔離”，要主動適應綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與共同富裕在政策層面的有機銜接，遏制和縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝，努力讓農業(yè)農村和其他欠發(fā)達地區(qū)跟上全社會數字化轉型的進程，讓城鄉(xiāng)居民共享數字紅利。

一是加快補齊農村數字公共服務體系建設短板，打造數字生態(tài)農業(yè)“云平臺”，全面消除農村及其他欠發(fā)達地區(qū)數字基礎設施建設與服務短板，提升數字化支撐能力，利用數字化手段助力鄉(xiāng)村振興。

二是加速信息技術創(chuàng)新模式業(yè)態(tài)推廣應用，推進農村及欠發(fā)達地區(qū)數字化轉型發(fā)展。加快推進移動互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術在農業(yè)農村生產端應用，提高生產數字化水平，深化農村及欠發(fā)達地區(qū)電子商務發(fā)展，提升交易數字化水平，探索電子商務以外的新模式新業(yè)態(tài)在城鄉(xiāng)相對貧困地區(qū)的應用。

三是完善農村及欠發(fā)達地區(qū)“互聯(lián)網+社會服務”體系，提高公共服務均等化水平，智慧城市與數字鄉(xiāng)村趨于融合與協(xié)同發(fā)展。加強農村及其他欠發(fā)達地區(qū)“互聯(lián)網+政務服務”能力建設。完善覆蓋城鄉(xiāng)的“互聯(lián)網+教育模式”創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進農村及城市相對貧困地區(qū)“互聯(lián)網+醫(yī)療服務”結構升級，充分借鑒網絡扶貧在大數據、人工智能等方面的實踐經驗，試點打造面向城市相對貧困群體的大數據及信息服務平臺。

四是加速構建覆蓋全民的數字技能培育與普及體系，實現(xiàn)貧困地區(qū)共享數字紅利。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)數字技能相關體系架構，完善針對農村及欠發(fā)達地區(qū)的數字技能相關教育、培訓底座基礎，聚焦農村特殊群體及城市相對貧困居民，開展多樣化、多層次的數字技能培訓。

此外接續(xù)推進，抓好網絡綠色扶貧行動與數字鄉(xiāng)村綠色發(fā)展戰(zhàn)略等銜接，建立數字生態(tài)農業(yè)扶貧長效機制。做好網絡綠色扶貧行動與數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略銜接，充分發(fā)揮數字化生態(tài)經濟在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，指導各地區(qū)做好生態(tài)經濟和數字鄉(xiāng)村建設的工作銜接。不斷提升貧困群眾運用網絡發(fā)展生產和務農經商的技能，以信息技術激活人力、資本、數據等各類要素，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力，加速鄉(xiāng)村數字化生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。

為增進人民群眾福祉、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入數字動力，著力抓好“三個銜接”：一是從體制機制創(chuàng)新入手，推動網絡綠色扶貧與數字鄉(xiāng)村的政策銜接。在網絡扶貧行動部門協(xié)調工作機制基礎上，健全數字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，完善政策措施，明確任務分工，形成工作合力；二是從產業(yè)優(yōu)化升級入手，推動網絡綠色扶貧與數字鄉(xiāng)村的產業(yè)銜接，進一步完善農村信息基礎設施、數字農業(yè)、智慧物流等體系，做大做強扶貧產業(yè)，積極發(fā)展數字經濟新業(yè)態(tài)，挖掘新的增長點，逐步實現(xiàn)全面振興；三是從資源整合共享入手，推動網絡綠色扶貧與數字鄉(xiāng)村的服務銜接，研究編制農村信息服務資源整合共享規(guī)范，推進涉農信息服務資源整合共享，推廣一站多用、一機多用，避免重復建設，以數字鄉(xiāng)村生態(tài)建設，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

作者馬玉榮：北京科技大學天津學院經濟系教師、中國人民大學經濟學博士；副編審；研究方向：國際經貿、數字經濟、資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等。胡玉坤：北京大學全球健康發(fā)展研究院研究員、博士生導師；研究員。研究方向：氣候變化與全球健康；人口、資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等。