清朝相繼于黔東南苗疆、大小金川等地施行屯田制度，是一體化治邊理念的重要實(shí)踐。乾隆嘉慶年間，國(guó)家力量進(jìn)入湘西苗疆，地方治理由前代的羈縻治理一躍變?yōu)橹醒胪醭苯庸芾?，初步完成“?guó)家化”進(jìn)程，“國(guó)家化”對(duì)穩(wěn)定地方及中華民族“一體多元”格局的形成，都有較大作用。

屯田制作為一種軍事生產(chǎn)活動(dòng)，最早可以追溯到商周時(shí)期。裘錫圭、于省吾等學(xué)者對(duì)屯田制的古文考釋，深刻揭示了屯田制度的本質(zhì)特征。隨著中國(guó)版圖的擴(kuò)大，屯田制的實(shí)行愈發(fā)廣泛。西漢以來(lái)，趙充國(guó)等人創(chuàng)行移民屯邊，為后世邊疆治理提供了一種新思路。明朝時(shí)期，衛(wèi)所制度與屯田制緊密相依，全國(guó)各地都有軍隊(duì)大規(guī)模移民墾殖活動(dòng)，湘西苗疆也不例外，但規(guī)模僅限于衛(wèi)所體系內(nèi)部。清乾隆末年，隨著地方政治格局開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，屯田制在各廳縣廣泛實(shí)行，給這一地區(qū)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于這場(chǎng)地方制度的評(píng)價(jià)，凌純聲、芮逸夫、石啟貴等民國(guó)學(xué)者持有否定觀點(diǎn)，這當(dāng)然也迎合了當(dāng)時(shí)“革屯”運(yùn)動(dòng)浪潮的現(xiàn)實(shí)呼聲。新中國(guó)成立以后，姚金泉等學(xué)者就認(rèn)為：“傅鼐在湘西苗區(qū)實(shí)行的屯田制直接阻礙了苗區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，間接阻礙了苗區(qū)文化的進(jìn)步?！背诸愃朴^點(diǎn)的代表學(xué)者還有吳榮臻、石邦彥等人。與此不同的是，伍新福等人批評(píng)屯田制產(chǎn)生階級(jí)分化等負(fù)面作用，同時(shí)也肯定了其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流、民族交往等方面的積極作用。學(xué)界對(duì)于清代湘西苗疆屯田制度的評(píng)價(jià)，眾皆有論，觀點(diǎn)各異。本文更多地將以國(guó)家權(quán)力與基層治理的互動(dòng)入手，從“國(guó)家化”的視野透視，審視這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的社會(huì)實(shí)踐。

湘西苗疆屯田

關(guān)于湘西苗疆的范圍定義論述眾多，最早可追溯至明朝侯加地、劉應(yīng)中等人的文章中。他們從寬泛的地理限制上定義，并不是細(xì)化到州縣，所以不夠清晰。清中后期，湘西苗疆均屯執(zhí)行以后，出現(xiàn)了兩種對(duì)湘西苗疆的官方定義，第一種是以清朝無(wú)名氏所編篡的《苗疆屯防實(shí)錄》曾將這個(gè)范圍界定為鳳乾永古保四廳一縣，第二本是但湘良編篡的《湖南苗防屯政考》則將所涉及范圍擴(kuò)大到鳳乾永古保瀘麻七廳一縣。無(wú)論是五廳縣，還是七廳縣，其中都有屯田活動(dòng)的實(shí)踐。筆者采用七廳一縣的說(shuō)法，在此范圍內(nèi)足以更好地為本文的相關(guān)論點(diǎn)展開(kāi)闡述?！皣?guó)家化”通常表現(xiàn)為地方社會(huì)訴求與國(guó)家力量下沉，二者之間回應(yīng)、互動(dòng)。湘西苗疆屯田制的施行，正是社會(huì)失序后，國(guó)家權(quán)力的深入與調(diào)適，不斷推進(jìn)其“國(guó)家化”進(jìn)程，直至初步完成。

屯田制出臺(tái)的原因及過(guò)程

湘西苗疆自古是少數(shù)民族邊疆地區(qū)，其政治面貌、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)形態(tài)等多與“內(nèi)地”有別。乾嘉之際，湘西苗疆再次進(jìn)入失序狀態(tài)，針對(duì)這次事件的起因，馬少僑、孫秋云、譚衛(wèi)華等人都對(duì)乾嘉之際社會(huì)失序原因有過(guò)不少剖析。馬少僑對(duì)此總結(jié)為兩個(gè)原因：第一是由于政治上的不自由，第二是土地問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，廣大窮苦的苗民同胞就曾提出了“逐客民、復(fù)故地”的口號(hào)，我們也可從中窺見(jiàn)土地問(wèn)題的嚴(yán)重性。譚衛(wèi)華更是在前人基礎(chǔ)上提出了七種原因論，其中將土地問(wèn)題歸為地方社會(huì)失序的重要原因。土地問(wèn)題的爆發(fā)大致從雍正時(shí)期開(kāi)始，清廷對(duì)西南土司大面積的革去，促使原有的民苗界限被打破，因此事端多出。乾隆朝雖對(duì)此多有調(diào)控性的政策頒布，但于事無(wú)補(bǔ)。土地問(wèn)題牽涉甚廣，特別是對(duì)于如何解決其中復(fù)雜的矛盾，清廷歷來(lái)是只求邊境寧謐，不生是非，很少直接解決。這種治邊思想深刻體現(xiàn)在和琳的苗疆善后章程中的“厘清苗疆田畝界址”“民地歸民，苗地歸苗”等設(shè)想，目的就是希望恢復(fù)舊時(shí)湘西苗疆的安寧。不過(guò)，由于和琳突然去世，加上湖北戰(zhàn)事又起，急需大量兵力，清廷為避免兩面作戰(zhàn)，屯田制開(kāi)始成為首選。

苗疆的屯田制最早由張廣泗提出，并實(shí)踐于黔東南苗疆，后移置于大小金川。屯田制仿自漢朝舊制，乾隆就曾質(zhì)疑此法是否適合貴州苗區(qū)。在實(shí)際操作中，黔東南苗疆的“九衛(wèi)軍屯法”取得了較好的治理成效，一直實(shí)行至清末。除此以外，在大小金川和臺(tái)灣，清廷也首選屯田制作為地方治理的措施。由此可見(jiàn)，雖然朝廷在加以施行屯田制的時(shí)候，通常會(huì)經(jīng)過(guò)深思熟慮，但是屯田制還是邊疆治理中的通行之策。但在局勢(shì)復(fù)雜的大小金川，屯田制取效不大。由此可見(jiàn)，在當(dāng)時(shí)屯田制并非通行之法，朝廷在施行的時(shí)候，通常要經(jīng)過(guò)深思熟慮。在朝廷討論如何處理湘西苗疆善后事宜的時(shí)候，時(shí)任湖南巡撫姜晟的幕僚嚴(yán)如熤，一位支持屯田的積極倡議者，提出了“廣設(shè)屯田以省軍費(fèi)”“以農(nóng)寓兵，最為經(jīng)久之計(jì)”等見(jiàn)解，得到當(dāng)時(shí)各級(jí)官員的推崇。此后，嚴(yán)如熠輔佐鳳凰廳同知傅鼐直接參與均屯事務(wù)，他在此期間還著有《屯防書(shū)》一冊(cè)，但此書(shū)今已不可見(jiàn)。傅鼐本人也撰寫(xiě)了《屯田論》《練勇論》等多篇文章敘述他自己的屯田思想，他對(duì)屯田的思考與考量更加現(xiàn)實(shí)。傅鼐對(duì)屯田的思考，受到了嚴(yán)氏的啟發(fā)，但考量更加現(xiàn)實(shí)。可以說(shuō)，傅鼐實(shí)踐于屯田的治理思路與嚴(yán)如熠的思想雖有部分差異，但幾乎一致。

土地的“國(guó)家化”

嘉慶善后措置以來(lái)，湘西苗疆共有兩次大規(guī)模均屯活動(dòng)，第一次所均為民田，稱“民屯”，第二次所均則為苗地，稱“苗屯”，兩次均屯持續(xù)約十五年，這兩次均屯不僅完成了土地“國(guó)家化”的預(yù)期目標(biāo)，也為后續(xù)屯田事業(yè)的發(fā)展打開(kāi)了新局面。嘉慶四年（1799）五月，鳳凰廳士民請(qǐng)求均出田畝，養(yǎng)丁守碉。時(shí)任鳳凰廳同知的傅鼐提議廳內(nèi)田畝按照“存三均七”的比例均屯，率先開(kāi)始了湘西苗疆土地的“國(guó)家化”。嘉慶六年（1801）正月，湖南總督書(shū)麟、巡撫祖之望奏請(qǐng)“均田開(kāi)屯”，并奉諭旨與相鄰廳縣一體籌酌辦理。自此，傅鼐力排眾議，又開(kāi)始主持乾州、永綏、古丈坪、保靖、瀘溪、麻陽(yáng)等六廳縣均田事宜。然而均屯的過(guò)程并不順利，乾州廳同知閻廣居就以乾州、鳳凰兩地差異較大為由，明確反對(duì)均屯。鳳凰、永綏、麻陽(yáng)等廳縣人民和生員都以抗阻、煽惑、退田等不同方式反對(duì)均屯，然而官民很快統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，甚至川楚邊民都主動(dòng)支持國(guó)家均屯，主動(dòng)獻(xiàn)出自己在湘西苗疆所置辦的田畝。

嘉慶十年（1805），“民屯”基本完成。七廳縣共均出民田六萬(wàn)余畝，朝廷對(duì)屯弁、屯丁、練勇、苗兵均嚴(yán)以管理，以及對(duì)屯資貯谷等事作了詳盡的安排。同年，永綏直隸廳發(fā)生石宗四和石貴銀事件，第二次均屯因此開(kāi)始，由于所均土地為苗人田地，故又史稱“苗屯”。均屯活動(dòng)直至嘉慶十二年（1807）才大致完成，隨后陸有田地清丈均出，截至嘉慶十九年（1814），共均出十五萬(wàn)二千余畝。這對(duì)于土地的均與屯，是一次土地“國(guó)家化”的嘗試，其既不同于漢魏唐時(shí)期的移民戍守活動(dòng)，也與明朝時(shí)期的軍隊(duì)墾殖截然不同，通過(guò)歸公已開(kāi)墾土地，最終取得了苗漢土等各族群的共識(shí)。清廷根據(jù)不同州縣苗疆的“內(nèi)外”差異，均田程度也各有不同，如瀘溪、麻陽(yáng)自明朝以來(lái)即通行保甲制度，所以均田相對(duì)較少，約為“均三存七”。而鳳乾永三廳系苗疆腹地，均田則較多，從“存三均七”到“寸土歸公”不等。土地集中在國(guó)家的手中，從根本上解決了苗民因土地引起的紛爭(zhēng)問(wèn)題。在實(shí)際執(zhí)行屯田制度時(shí)，朝廷實(shí)行授田與民，又允許所授屯田在一家一戶之內(nèi)襲替，一定程度上又默認(rèn)屯田的出讓，既滿足了苗民對(duì)土地的要求，又通融了屯田制度下苗民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的訴求。土地的“國(guó)家化”是屯田制施行的前提，這一套制度的運(yùn)行與發(fā)展，給湘西苗疆帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，其歷史意義不言而喻。

屯田制的影響

屯田與區(qū)域建制“國(guó)家化”

湘西苗疆均屯的完成是奠定清中后期湘西苗疆政治格局的關(guān)鍵事件。鳳凰廳同知傅鼐主導(dǎo)的這一套以“屯防練勇”為核心的改革中，屯田制的施行原因就是為了解決土地問(wèn)題。伴隨著這一制度的運(yùn)行，湘西苗疆在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、司法和社會(huì)福利等多個(gè)社會(huì)制度層面，逐漸落實(shí)與內(nèi)地建制一體化，在嘉慶年間初步完成了“國(guó)家化”進(jìn)程。

在國(guó)家的統(tǒng)一主導(dǎo)下，湘西苗疆有屯各廳縣的屯務(wù)展開(kāi)順利，田畝的清丈統(tǒng)計(jì)與田產(chǎn)的收取支用逐步走向規(guī)范化。除國(guó)家對(duì)屯租的補(bǔ)助外，地方所收齊的屯租，無(wú)需上繳中央，得以留用地方，并開(kāi)創(chuàng)了清朝地方財(cái)政自留自用的先例。屯租提供了屯官與苗弁所需的帑費(fèi)，各廳縣的書(shū)院、義學(xué)所需的“束脩膏火”均來(lái)自朝廷撥田的屯租。嘉慶十四年（1809），湖南布政使朱紹下令在鳳乾永三廳設(shè)立育嬰堂和養(yǎng)濟(jì)院時(shí)，也撥田以供經(jīng)費(fèi)。這些措施都體現(xiàn)了“取之于苗，用之于苗”的原則，是初步實(shí)現(xiàn)湘西苗疆“國(guó)家化”的重要組成部分。國(guó)家制度的進(jìn)入與流變，意味著湘西苗疆區(qū)域性整體的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

屯田與邊疆民族關(guān)系

湘西苗疆地處內(nèi)陸邊疆，族群眾多，清時(shí)期就有苗、土、民、客、章等多個(gè)族群聚居于此。康雍兩朝，隨著五、筸、永、保土司的裁革，民族交往日益密切，民苗雜處漸成常態(tài)。直至乾隆年間，漢人巧買豪購(gòu)，占據(jù)了大量苗民土地，民族矛盾日益復(fù)雜，民族關(guān)系逐漸緊張。和琳、畢沅、鄂輝等都考慮過(guò)如何處理此事，他們主要解決辦法是厘清民苗界址，再解決客民生計(jì)問(wèn)題，但這些設(shè)想中所提出的“隙地”在湘西苗疆難以尋覓，“安插之法”的執(zhí)行難度較高，這些難以執(zhí)行的善后措施不得不因此很快被擱置下來(lái)。

隨著鳳凰廳興辦屯田事宜收效良好，湖南自督撫提鎮(zhèn)以降的地方官員力排眾議，陳述中央，大力倡行均屯的好處，最終得以說(shuō)服中樞。屯田制的推行最終遍及三省，所涉及廳縣范圍幾乎含括了湘西苗疆全域。在這個(gè)地理范圍內(nèi)，幾乎包括了所有當(dāng)?shù)氐淖迦?。屯田制極大地減少了苗地流失的可能性。通過(guò)對(duì)苗疆田地的再分配，實(shí)現(xiàn)“民苗皆有田”，最終達(dá)到“民苗為二以相安”。屯田制極大緩解了苗族與其他族群之間的關(guān)系，在挽救邊疆民族危機(jī)、重塑邊疆民族關(guān)系、促進(jìn)邊疆民族團(tuán)結(jié)上起到了非常重要的作用。

屯田與“一體多元”

中華民族的“一體多元”最早由人類學(xué)家費(fèi)孝通所提出，凝練概括了大一統(tǒng)中央王朝體系下多元社會(huì)的歷史發(fā)展面貌。這種思想在清朝表現(xiàn)尤為突出，清廷在新疆、黔東南苗疆、大小金川、臺(tái)灣、湘西苗疆等處都開(kāi)展一定規(guī)模的屯田活動(dòng)。

這些屯田事業(yè)鑒往得失，滌濯糟粕，不同于全國(guó)通行政治制度，與整體的中央王朝統(tǒng)一制度安排并不沖突，而是對(duì)地方社會(huì)失序后的一種重構(gòu)與調(diào)適。清廷以“一體”建制為治理考量，加以結(jié)合區(qū)域的特殊性，融通地推行屯田制，體現(xiàn)了一貫以來(lái)治邊理念中的“多元”?！耙惑w”是維護(hù)國(guó)家邊疆穩(wěn)定的重要基石，而“多元”是國(guó)家尊重區(qū)域差異、維系地方和平的重要保障?！耙惑w”的存在是“多元”發(fā)展的前提，“多元”的發(fā)展則更好地維護(hù)了“一體”理念的貫徹落實(shí)。

以湘西苗疆屯田制度為代表的“多元”的良性運(yùn)行，取代了舊有的軍事征服活動(dòng)，從制度建設(shè)的層面上使得國(guó)家的“一體”建制得以長(zhǎng)治久存，地方社會(huì)從原有的失序混亂回歸安定和平。清廷實(shí)行的屯田制更好地維護(hù)了“大一統(tǒng)”的歷史王朝，為之后乃至當(dāng)今的統(tǒng)一的多民族國(guó)家的形成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，貢獻(xiàn)了不可磨滅的歷史作用。

屯田制起源于商周時(shí)期，歷朝歷代均有設(shè)立發(fā)展。清朝以來(lái)，清廷為維護(hù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的和平穩(wěn)定，融變古制，加以推行屯田制。湘西苗疆屯田制起于地方失序，國(guó)家力量進(jìn)入，得以重塑社會(huì)秩序。屯田制度的施行首先經(jīng)過(guò)各級(jí)政府官員的談?wù)撆c商議，后凝結(jié)共識(shí)，得到朝野的支持。均屯先在鳳凰一廳實(shí)行，最終再綜合考慮推行至七廳縣，呈現(xiàn)了一個(gè)穩(wěn)步進(jìn)展的態(tài)勢(shì)。通過(guò)執(zhí)行均屯法，土地得以實(shí)現(xiàn)“國(guó)家化”，從根源上緩解了社會(huì)再次失序的可能性；其次，國(guó)家對(duì)苗民的土地分配較為公平，在執(zhí)行中變通性較高，充分照顧了苗族民眾的感情，最終給地方帶來(lái)了長(zhǎng)久的和平安寧。屯田制施行的同時(shí)，給地方帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。清廷從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)到文化方面展開(kāi)了一系列的“國(guó)家化”措施，促進(jìn)了湘西苗疆在建制上與國(guó)家總體安排的一致性，加速了湘西苗疆“國(guó)家化”進(jìn)程，并最終得以初步完成。屯田制的良好運(yùn)行，極大地推動(dòng)了民族交往與民族交流，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與民族融合。屯田制度作為少數(shù)民族地區(qū)一種特殊的政治制度安排，體現(xiàn)了中國(guó)幾千年以來(lái)“一體多元”的歷史事實(shí)，鞏固了統(tǒng)一的多民族國(guó)家基礎(chǔ)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)。嘉慶年間興起的屯田制，汲取了傳統(tǒng)古典教義中“兵農(nóng)合一”的思想理念，又結(jié)合了苗疆的特殊性，加以變通融合，給湘西苗疆帶來(lái)了一百多年的和平穩(wěn)定，對(duì)湘西苗疆的社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

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【基金項(xiàng)目】湖南省民族學(xué)研究基地開(kāi)放基金項(xiàng)目“論屯田制對(duì)湘西苗疆國(guó)家化的影響”（項(xiàng)目編號(hào)：21JDZB026）。

【作者簡(jiǎn)介】田晨鈺（1997—），男，碩士，研究方向：專門(mén)史。