摘要：為了推動社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展，促進民族團結，保衛(wèi)國家安定，政府部門需要重視對少數(shù)民族地區(qū)的管理，加強對少數(shù)民族基本公共服務均等化問題的審計力度，確保各民族地區(qū)可以享受同等的待遇，享受到同樣優(yōu)質的條件。文章主要圍繞政府審計視角下推動少數(shù)民族基本公共服務均等化現(xiàn)狀展開探索，旨在尋找促進政府治理能力不斷提升的可靠途徑，以此保障少數(shù)民族基本公共服務能夠保持在均等化的水平。

關鍵詞：政府審計；少數(shù)民族；公共服務

基金項目：國家社會科學基金項目“中國共產黨建設中華民族共同體的理論與實踐研究”（21BMZ070）。

作者簡介：葛天博，紹興文理學院副教授，博士（浙江紹興312000）。

中圖分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0086-04

受諸多因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)的人文和地理環(huán)境相對漢族人民生存的地區(qū)要更為復雜和特殊，少數(shù)民族地區(qū)普遍面臨著社會經濟發(fā)展不均衡、民族發(fā)展不協(xié)調等問題。而民族問題關系到我國的長治久安，關系到社會經濟發(fā)展前景，政府一直以來都給予了民族工作高度的重視。在構建社會主義和諧社會過程中，促進基本公共服務均等化是非常重要的內容。近年來，在政府各部門的共同努力下，各地區(qū)少數(shù)民族的民眾均享受到了較為優(yōu)質的基本公共服務。

一、政府審計視角下推動少數(shù)民族基本公共服務均等化現(xiàn)狀

就目前的社會經濟發(fā)展形勢，為了促進少數(shù)民族地區(qū)的長遠發(fā)展，進一步提升少數(shù)民族地區(qū)的整體生活水平，政府部門就需要采取措施，圍繞少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務均等化問題展開重點審計。在政府審計工作體系中，少數(shù)民族基本公共服務均等化推進問題被提上重要日程[1]。各地區(qū)政府部門在推進公共服務項目工程建設的過程中，也給予了基本公共服務均等化問題的高度重視。近年來，在政府部門大力倡導基本公共服務均等化的背景下，各地區(qū)政府都在積極拓展項目資金渠道等方面采取一系列相應措施，不斷優(yōu)化政府財政收支結構，旨在增加對基本公共服務的政府財政資金投入。其中，醫(yī)療、教育類公共服務支出的比重呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢。但從目前狀況來看，基本公共服務均等化問題存在較為明顯的地域、人群區(qū)別。相比于經濟較為發(fā)達的內陸、沿海地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)，地理位置偏遠的少數(shù)民族地區(qū)，仍然存在基本公共服務資源分配不均衡的問題。

二、政府審計視角下推動少數(shù)民族基本公共服務均等化面臨的挑戰(zhàn)

基于政府審計視角，少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務均等化推進工作還存在如下幾點較為典型的問題。

（一）政府財政扶持力量有限

政府財力不足，是影響政府部門社會治理能力的關鍵因素。在社會經濟快速發(fā)展的形勢下，各地區(qū)政府的收入水平都得到了一定程度的提升。但大部分少數(shù)民族地區(qū)政府，仍然面臨著財政收入占GDP比重偏低的問題。同時，少數(shù)民族地區(qū)的基本公共服務項目工程建設資金大多來源于當?shù)卣块T，還有部分資金來源于中央政府。但無論是中央政府還是地方政府能夠給予的撥款額度仍然有限，無法滿足經濟發(fā)展建設需求，也難以在當?shù)鼗竟卜枕椖抗こ探ㄔO資金中占據主導地位。因此，少數(shù)民族地區(qū)的政府部門在推動基本公共服務均等化的過程中，當政府財政扶持力量有限時，少數(shù)民族地區(qū)的公共服務均等化問題就難以得到有效解決。嚴重的情況下，部分少數(shù)民族基本公共服務項目可能因為資金不足而被擱置，進而引發(fā)民生問題。

（二）公共服務資源分配不均

整體而言，我國政府部門在推動地區(qū)基本公共服務均等化的過程中，倡導的是公平、公正原則。但針對偏遠、經濟發(fā)展相對落后的少數(shù)民族地區(qū)，政府部門還推出了資源傾斜政策。即便如此，少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務資源分配不均問題仍然存在。具體表現(xiàn)在：政府部門針對不同少數(shù)民族地區(qū)的基本公共服務項目工程建設，投入的資金額度不同；政府部門針對不同少數(shù)民族地區(qū)，制定和出臺的扶持政策存在差異；政府部門針對少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務項目工程建設，制定的審計方案存在差異，各地區(qū)的審計側重點有所不同。公共服務資源分配不均的問題，也是影響少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務均等化目標順利實現(xiàn)的關鍵因素之一。

（三）政府審計力度有待強化

從目前地方政府審計工作狀況來看，大部分地區(qū)政府都比較重視重大收入、支出項目的審核，忽視了對公共服務資金使用情況的監(jiān)督和審視。尤其在少數(shù)民族地區(qū)，地方政府在推動基本公共服務均等化的過程中，往往會投入一定的資金支持其公共服務項目工程建設工作，并且會在項目竣工階段開展審計工作，但卻忽視了對項目資金使用前端和使用中端過程的監(jiān)督、審查，造成了部分項目資金使用率偏低的問題，直接影響到項目的經濟效益和社會效益，這不利于公共服務均等化工作的有序推進。政府部門審計力度偏弱的狀況，對少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務均等化目標的落實進度，以及少數(shù)民族地區(qū)民眾能夠享受到的公共服務資源等帶來不利影響。

（四）政府協(xié)調治理難度較大

少數(shù)民族民眾大多分散在較為偏遠地區(qū)，而這些地區(qū)普遍存在社會經濟發(fā)展水平相對落后的問題。在基本公共服務項目工程建設中，地方政府部門占據著主導地位。同時，由于公共服務項目工程建設涉及的領域多，一項公共服務項目工程往往需要各部門展開通力合作。但事實上，很多地方政府由于缺乏協(xié)調機構，造成協(xié)調組織能力不足，從而增加了基本公共服務項目工程建設的難度，進而阻礙了基本公共服務均等化工作的順利推進。

（五）社會組織參與程度偏低

一般而言，少數(shù)民族地區(qū)社會經濟的發(fā)展對國家財政有著較強的依賴性[2]。同時，在建設少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務項目的過程中，中央政府和地方政府是主要的資金供給方，社會組織參與度較低。雖然在部分基本公共服務項目工程建設中，社會組織發(fā)揮了一定的作用，但力量薄弱，能夠發(fā)揮的作用也非常有限。此外，還有部分少數(shù)民族地區(qū)缺乏地方性的公益基金會，因而在進行公共服務項目工程建設的過程中，無法充分引入社會資金，增加了政府部門承擔的資金壓力，阻礙了公共服務項目工程建設水平的提升和基本公共服務均等化的發(fā)展。

（六）審計過程中存在技術瓶頸

少數(shù)民族基本公共服務問題涉及當?shù)匕傩盏囊率匙⌒?、醫(yī)療養(yǎng)老等各個方面，政府審計涉及教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、“三農”建設等諸多領域。這就需要打造一支綜合素質較高的民生審計工作隊伍，其中覆蓋審計、社會、管理等多門學科知識。據了解，目前能達到綜合素質要求的政府審計人員不足，在一定程度上造成審計結果的片面性和失真性。同時，對審計結果進行系統(tǒng)性總結的能力有限，不能完全結合當?shù)毓卜宅F(xiàn)狀，提出符合實際情況并貼近人民需求的路徑建議，審計結果質量偏低，不利于發(fā)揮政府審計的監(jiān)督和威懾作用。

三、政府審計視角下推動少數(shù)民族基本公共服務均等化的對策

在政府審計視角下，為了順利推動少數(shù)民族基本公共服務均等化目標的實現(xiàn)，各地區(qū)需要加快經濟建設步伐，加大資金投入。與此同時，針對地方政府審計制度待健全的地方，采取可靠措施加以完善，促進資源的優(yōu)化配置，重視開展公共服務項目審計工作，確保項目效益得到有效提升。針對健全公共服務治理模式等問題，政府部門也需要加強引導，鼓勵多元主體的共同參與，增強建設力量。

（一）加快地方經濟建設步伐，加大資金投入

地方政府作為基本公共服務項目工程建設資金來源主體，需要主動承擔公共服務均等化職責，同時加快地方經濟建設步伐，提升財政收入。當少數(shù)民族地區(qū)的政府部門擁有穩(wěn)定、充足的收入來源時，就可以減少對中央政府的依賴，并且增加對基本公共服務項目工程建設的資金投入，解決以往建設資金不足的問題，有序推進服務均等化工作，改善少數(shù)民族人民的生活水平，提升當?shù)氐尼t(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各方面的服務水平，提升當?shù)鼐用竦男腋８?，增強他們的民族自信心和民族自豪感，增強民族凝聚力，為社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。從政府審計視角而言，少數(shù)民族地區(qū)政府應該注重對收入來源渠道的拓展，加強城鎮(zhèn)化建設力度，推動發(fā)展格局優(yōu)化，完善地區(qū)人文和自然環(huán)境；做好地方財政審計工作，明晰每項資金使用情況；開展社會調查工作，了解當?shù)厝嗣駥竟卜召Y源分配現(xiàn)狀滿意度，廣泛搜集群眾建議，制定詳細的公共服務資源均等化推進措施，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，促進少數(shù)民族地區(qū)的整體發(fā)展。

（二）完善地方政府審計制度，合理配置資源

少數(shù)民族地區(qū)民眾往往居住分散，部分農牧區(qū)還存在管理盲區(qū)，因而為了推動少數(shù)民族基本公共服務均等化，政府部門還需要深入基層，做好惠民活動，有序推進基層干部駐村工作，打好群眾基礎。與此同時，地方政府部門還需要完善針對當?shù)貙嶋H情況的審計制度，確保各項公共服務工作能夠有序展開，使得各環(huán)節(jié)的工作有制度保障。一方面，少數(shù)民族地區(qū)政府部門需要完善各部門的管理職能，明確各崗位人員的職責，建立公共服務項目工程長效管理機制，努力提升駐村干部的管理能力；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)政府部門需要根據當?shù)厣鐣洕l(fā)展形勢和現(xiàn)有資源，制定相應的工程建設計劃，改善公共生活環(huán)境，提升公共服務水平，推動各項公共服務的均等化發(fā)展，使得當?shù)厝罕娍梢云降鹊叵硎芨黝惞操Y源，包括基本的醫(yī)療資源、教育資源、文化資源等。另外，少數(shù)民族地區(qū)政府部門必須重視對各項不均等制度的審查工作，傾力打造民主、和諧的社會環(huán)境，確保各項公共資源的合理分配，為基本公共服務均等化建設工作的順利推進掃除屏障。

（三）重視公共服務項目工程建設審計，保障項目效益

在少數(shù)民族地區(qū)的政府審計工作中，基本公共服務項目工程建設的審計應該成為重點審計內容。事實上，加強對基層公共服務項目工程建設資金審查力度，才能確保各項惠民政策落到實處。具體而言，少數(shù)民族地區(qū)政府部門，需要做好以下方面的工作：一是結合相關制度和基本公共服務均等化建設工作需求，成立獨立的審計機構，定期開展公共服務項目工程建設資金使用情況審查工作，防止出現(xiàn)徇私舞弊、私吞公款等現(xiàn)象；二是根據當?shù)貙嶋H情況，制定行之有效的公共服務項目工程審計工作，確保?？顚Ｓ茫乐钩霈F(xiàn)公共資源被大量浪費現(xiàn)象，保障公共服務項目工程建設的經濟效益和社會效益，為廣大民眾謀福利；三是引導審計崗位工作人員進行有效分工與密切合作，增強公共服務項目工程建設資金審計力度，優(yōu)化審計工作流程，提升審計工作效率。

（四）優(yōu)化公共服務治理模式，加強部門合作

為了落實預期審計目標，增強少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務均等化建設工作成效，當?shù)卣块T需要采取可靠的措施，優(yōu)化公共服務治理模式。同時，優(yōu)化內部主體結構，引導各部門在明確分工的基礎上，展開有效的合作，共同開發(fā)和建設公共服務項目工程。例如，在公共服務項目工程建設工作中，少數(shù)民族地區(qū)政府部門需要協(xié)調各方主體力量，引導教育、衛(wèi)生、水利、文化、科學等部門展開通力合作[3]，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，消除管理漏洞，做到事前預測、事中監(jiān)管和事后審查，并逐步建立起跟蹤審計方法；結合各項審計工作制度和工作計劃，計算項目工程建設實際支出與預算之間的差異，并分析差距選成的原因，形成客觀、真實、全面的審計報告，為制定后續(xù)的工程建設方案提供切實可行的依據[4]。

（五）鼓勵多元主體共同參與，增強建設力量

受政治、經濟、地理位置等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)的公共服務項目工程建設，實施的是政府主導模式。在這種模式下，工程建設主體單一，資金來源渠道較窄，政府部門在公共服務項目工程建設過程中發(fā)揮的作用較為有限。為了增強公共服務項目工程建設效果，少數(shù)民族地區(qū)政府部門需要鼓勵社會團體積極參與公共服務項目工程建設工作。一方面，拓展項目資金來源渠道，保障建設資金的持續(xù)供給；另一方面，引入市場化管理機制，增加工程建設管理彈性，適當營造競爭環(huán)境，提升項目工程建設效率和工程整體經濟效益。同時，多元主體的共同參與，可以增強公共服務項目工程建設力量，解決以往單一建設主體力量薄弱帶來的一系列問題，為公共服務均等化建設工作的有序推進創(chuàng)造良好的條件。

（六）構建人才培育新體系，提升審計科學性

政府審計直接關系到少數(shù)民族基本公共服務的落實和均等化情況，這種特殊性導致了社會公眾對審計結果給予了較高期待，只有較高綜合素質的審計人員才能滿足現(xiàn)實需求。審計過程不僅涉及財政資金的直接發(fā)送，而且包涵了多領域、多行業(yè)的建設項目，審計人員必須掌握財政審計知識以外的其他學科的綜合技能，才能保證審計質量。亟須建設一支高素質審計隊伍，培養(yǎng)復合型人才和領軍人物，打破傳統(tǒng)審計思維定勢，主動深入基層，結合具體審計目標、對象和內容，選擇適當?shù)膶徲嫹椒?，全面監(jiān)督查驗各項惠民政策落實情況。同時，完善和創(chuàng)新審計項目計劃工作機制，加強實踐鍛煉，通過走訪群眾、發(fā)放調查問卷等形式，確定年度項目審計重點，并隨著項目審計范圍的拓展，結合典型案例和總結的經驗，加強評價方法和指標設置等審計技術、審計報告模式等探索實踐，建立一套科學、成熟的少數(shù)民族基本公共服務審計業(yè)務管理模式，實現(xiàn)按需施審、專業(yè)融合的目標，緩解審計需求與資源缺乏之間的矛盾。

政府審計視角下，少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展形勢也處于不斷變化中。為了推進地方經濟的發(fā)展，改善當?shù)厝嗣竦纳顥l件，少數(shù)民族地區(qū)政府部門需要圍繞以往基本公共服務項目工程建設中的不足展開全面分析，并且結合具體的原因，制定改進方案，提升效率和收益，有序推進基本公共服務均等化建設工作，讓少數(shù)民族地區(qū)的民眾可以享受到最優(yōu)質的民生服務，促使項目工程建設的發(fā)展成果更好地惠及百姓、造福人民。

參考文獻：

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[3]周浩集.改革開放以來黨與社會組織的關系研究[D].北京：中共中央黨校，2010.

[4]馬進.基于馬克思主義國家觀的經濟責任審計全覆蓋運行機制研究[J].綠色財會，2021（9）.

責任編輯：聶慧麗