邰鋒

摘要：為促進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作的進(jìn)一步完善，確保其能夠?yàn)楹罄m(xù)工作提供重要基礎(chǔ)，從而開展火災(zāi)事故調(diào)查工作現(xiàn)狀及策略研究。在明確火災(zāi)事故調(diào)查工作特征的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作量大、調(diào)查人員數(shù)量少、火災(zāi)事故物證鑒定效率低、火災(zāi)事故調(diào)查裝備配置不足等問題，提出加大消防救援站參與火災(zāi)事故調(diào)查的執(zhí)法力度、適當(dāng)增加火災(zāi)事故鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量、增加資金投入、實(shí)時(shí)更新火災(zāi)事故調(diào)查裝備等解決策略，以便為更好地維護(hù)火災(zāi)當(dāng)事人的合法權(quán)益提供重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查；火災(zāi)事故；執(zhí)法力度

火災(zāi)調(diào)查是兼具政策性、技術(shù)性和法律性的行政行為，火災(zāi)事故調(diào)查工作的開展是否能夠做到及時(shí)、有效，對于維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全而言具有十分重要的影響。當(dāng)前，在火災(zāi)科學(xué)領(lǐng)域當(dāng)中，對“火災(zāi)”可從兩方面進(jìn)行理解：一方面是將“火災(zāi)”作為一種災(zāi)害事故，這一概念目前已經(jīng)十分明確，并且已經(jīng)成為消防法律法規(guī)當(dāng)中的重要組成內(nèi)容[1]；另一方面是將“火災(zāi)”作為一種燃燒現(xiàn)象，而在這一概念中，“火災(zāi)”的界定還沒有明確。部分國家認(rèn)為，“火災(zāi)”是失去控制的燃燒，或是對人類的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的燃燒現(xiàn)象。

針對火災(zāi)事故的調(diào)查，也能夠從廣義層面和狹義層面上對其進(jìn)行分析。從廣義層面上分析，火災(zāi)事故調(diào)查是指有關(guān)部門行使調(diào)查權(quán)限，采集并獲取信息資料的活動。從狹義層面上分析，火災(zāi)事故調(diào)查是指按照特定的程序，完成對火災(zāi)事故相關(guān)證據(jù)的采集，并結(jié)合資料判定火災(zāi)原因以及責(zé)任[2]。因此，綜合以上論述可以得出，火災(zāi)事故調(diào)查工作的實(shí)質(zhì)是調(diào)查火災(zāi)事故具體發(fā)生的原因，以及發(fā)生事故后造成的災(zāi)害損失的活動。為了提高當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作的實(shí)效性，本文對當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。

1 火災(zāi)事故調(diào)查工作的特征分析

當(dāng)前大部分對于火災(zāi)事故調(diào)查工作的特征分析，都是從實(shí)際調(diào)查工作的角度出發(fā)的，并沒有結(jié)合工作的本質(zhì)屬性進(jìn)行分析。而因此得出的分析結(jié)論，無法對后續(xù)火災(zāi)事故調(diào)查工作現(xiàn)狀的優(yōu)化策略提供幫助。基于此，從火災(zāi)事故調(diào)查工作的本質(zhì)屬性出發(fā)，對其特征進(jìn)行分析。具體而言，包含以下幾個方面：

第一，火災(zāi)事故調(diào)查工作屬于行政主體實(shí)施行為。在進(jìn)行火災(zāi)撲救的過程中，消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)利根據(jù)實(shí)際情況對現(xiàn)場進(jìn)行封閉處理，并負(fù)責(zé)完成對火災(zāi)事故發(fā)生原因的調(diào)查和認(rèn)定，以及對現(xiàn)場損失的核定，查明火災(zāi)事故發(fā)生的具體責(zé)任[3]。

第二，火災(zāi)事故調(diào)查是行政主體的主要職權(quán)。針對火災(zāi)事故的調(diào)查是消防救援機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)，并且這種職權(quán)具有一定的命令性、強(qiáng)制性等。

第三，在火災(zāi)事故的調(diào)查中，調(diào)查對象是程序中的當(dāng)事人，通常包括調(diào)查擬處理的相對人以及受到火災(zāi)影響的利害關(guān)系人。

第四，火災(zāi)事故調(diào)查工作的開展應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)的法律規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行[4]。對火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查，會使火災(zāi)事故責(zé)任人承擔(dān)一定的法律責(zé)任；而當(dāng)消防救援機(jī)構(gòu)違法使用火災(zāi)調(diào)查權(quán)時(shí)，也需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

第五，開展火災(zāi)事故調(diào)查工作需要遵循法定程序。為了確保調(diào)查工作開展的公平性和公正性，調(diào)查時(shí)必須按照法定程序完成。一方面，合理、規(guī)范的執(zhí)行程序能夠?yàn)檎{(diào)查范圍提供重要保障，另一方面又能夠保護(hù)相對人的合法權(quán)利。但在實(shí)際開展調(diào)查工作時(shí)，若調(diào)查行為本身存在違反程序的問題，并且對相對人的權(quán)利造成了侵害，相對人有權(quán)獲得法律上的支持，保障自身的合法權(quán)益。

2 火災(zāi)事故調(diào)查工作現(xiàn)狀

2.1? 火災(zāi)事故調(diào)查工作量大、調(diào)查人員數(shù)量少

根據(jù)當(dāng)前《中華人民共和國消防法》中的相關(guān)規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)需要針對每一起發(fā)生的火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查。但由于調(diào)查過程中的工作任務(wù)繁多，因此無論是在人力還是物力方面都會消耗巨大。盡管部分地區(qū)已經(jīng)針對火災(zāi)事故調(diào)查工作出臺了能夠減輕相關(guān)調(diào)查工作量的制度，但在法律法規(guī)的層面上沒有取得一定的成效，且制度在實(shí)施中并不能做到減輕調(diào)查人員工作負(fù)擔(dān)的作用和目的。以某一縣級區(qū)域?yàn)槔?，其人口約為100萬人，GDP為200多億元，是典型的人口大縣。該縣區(qū)去年發(fā)生了200多起火災(zāi)事故，如針對每一起火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查，意味著工作人員需要在不到兩天的時(shí)間里就完成一次調(diào)查工作。但該縣區(qū)內(nèi)僅有4名防火干部，并且在日常工作中，這4名干部還需要完成執(zhí)勤訓(xùn)練、裝備建設(shè)、消防宣傳等重要工作[5]。因此，對于消防救援機(jī)構(gòu)而言，其工作壓力巨大、工作內(nèi)容繁重，而這種問題的存在也會在極大程度上影響到火災(zāi)事故調(diào)查工作的質(zhì)量。

受到人員數(shù)量上的影響，使得火災(zāi)事故調(diào)查工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍建設(shè)不夠穩(wěn)定等?；馂?zāi)事故調(diào)查是一項(xiàng)綜合各個學(xué)科的全面性工作任務(wù)，涉及建筑、物理、化學(xué)等知識。目前，在大部分地區(qū)的基層消防救援機(jī)構(gòu)從事與調(diào)查工作相關(guān)的人員都是年輕干部，本身接觸的火災(zāi)事故較少，并且對于這項(xiàng)工作開展的重要性沒有明確，因此在執(zhí)行復(fù)雜火災(zāi)事故的調(diào)查工作時(shí)，很容易出現(xiàn)問題，使得工作的開展逐漸轉(zhuǎn)變到被動狀態(tài)[6]。除此之外，由于當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查人員的隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，部分干部是從其他崗位調(diào)度而來，且剛完成轉(zhuǎn)崗工作就被分配到調(diào)查工作當(dāng)中，使得其經(jīng)驗(yàn)不足、調(diào)查能力不足，造成最終的調(diào)查水平無法達(dá)到預(yù)期效果。

2.2? 火災(zāi)事故物證鑒定效率低

在對火災(zāi)事故問題進(jìn)行定性時(shí)，對相關(guān)物證的鑒定十分重要?；馂?zāi)事故物證是證明火災(zāi)發(fā)生原因的重要參考物，但當(dāng)前大部分消防救援機(jī)構(gòu)在進(jìn)行火災(zāi)事故的調(diào)查工作時(shí)，只是結(jié)合自身以往工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)場詢問的方式確定火災(zāi)發(fā)生的原因，并沒有對相關(guān)的物證進(jìn)行仔細(xì)鑒定。而這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，一方面是目前各個地區(qū)具備專業(yè)水平的鑒定機(jī)構(gòu)極少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國范圍內(nèi)，能夠達(dá)到專業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的消防物證鑒定中心僅有5家，并且這5家鑒定中心當(dāng)前已經(jīng)達(dá)到了發(fā)展的飽和階段，其水平無法進(jìn)一步提升。同時(shí)，這5家鑒定機(jī)構(gòu)還普遍存在鑒定時(shí)間長、鑒定成本高的問題。當(dāng)消防救援機(jī)構(gòu)將獲取到的火災(zāi)事故物證送到鑒定中心后，無論是調(diào)查費(fèi)用成本還是調(diào)查時(shí)間成本都很高。另一方面，獲取火災(zāi)事故物證的程序十分嚴(yán)格且繁瑣，使得現(xiàn)有的火災(zāi)事故調(diào)查組織在獲取關(guān)鍵性物證時(shí)的難度較大。另外，當(dāng)前大多數(shù)調(diào)查人員在對物證進(jìn)行提取時(shí)都沒有經(jīng)過專業(yè)性的訓(xùn)練，因此在獲取物證時(shí)還會出現(xiàn)行為不規(guī)范的問題。這一問題的存在，會在極大程度上影響到鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)而造成后續(xù)的相關(guān)工作無法正常開展。除此之外，為了能夠提取到現(xiàn)場關(guān)鍵性的物證，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場勘察驗(yàn)收能力的提升。但由于目前大部分調(diào)查人員的能力不足，因此無法在火災(zāi)事故發(fā)生現(xiàn)場獲取到關(guān)鍵性證據(jù)，造成最終的鑒定結(jié)果不理想，進(jìn)一步影響到物證的鑒定效率。

2.3? 火災(zāi)事故調(diào)查裝備配置不足

當(dāng)前，影響火災(zāi)事故調(diào)查工作質(zhì)量和效率的另外一個原因，是針對這一工作開展時(shí)的投資力度不足，在火災(zāi)事故調(diào)查裝備的配置上存在嚴(yán)重不足。在對火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查時(shí)，通過合理使用必要的調(diào)查裝備，能夠進(jìn)一步提高調(diào)查工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為后續(xù)明確火災(zāi)事故發(fā)生的原因提供有力保障[7]。但目前，大部分消防救援機(jī)構(gòu)都存在火災(zāi)調(diào)查裝備不齊全的問題。盡管部分條件良好的消防救援機(jī)構(gòu)配備了一些調(diào)查裝備，但由于調(diào)查人員本身不具備對裝備使用的技能，同時(shí)沒有對調(diào)查裝備進(jìn)行合理維護(hù)，使得在實(shí)際開展調(diào)查工作時(shí)，調(diào)查人員只能夠通過傳統(tǒng)“眼看、手摸和鼻聞”的方式完成調(diào)查工作，因此也進(jìn)一步影響了火災(zāi)事故調(diào)查人員對相關(guān)裝備配置的知曉率和使用率。

3 優(yōu)化策略

3.1? 加大消防救援站參與火災(zāi)事故調(diào)查的執(zhí)法力度

為了解決上文提出的問題，優(yōu)化火災(zāi)事故的調(diào)查過程，需要加大消防救援站參與火災(zāi)事故調(diào)查的執(zhí)法力度。在此過程中，應(yīng)在調(diào)查機(jī)構(gòu)中全面推進(jìn)并落實(shí)現(xiàn)場簡易登記制度，確保全部參與工作的現(xiàn)場人員均具有正確的火災(zāi)調(diào)查工作理念。同時(shí)，需要完善內(nèi)部調(diào)查機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)建。在必要的情況下，可抽調(diào)人力，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)建一個一級火災(zāi)調(diào)查科室。為了提高基層工作崗位人員的積極性與參與調(diào)查的主動性，需要適當(dāng)下?lián)芫幹茘徫?，增加基層消防人員的編制數(shù)量。對于積極主動參與此項(xiàng)工作，并將工作有效落實(shí)的人員，可根據(jù)其工作年限及在調(diào)查事件中做出的貢獻(xiàn)為其安排編制，以此種方式確保出現(xiàn)火災(zāi)事故時(shí)，所有崗位人員可以及時(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，完善火災(zāi)事故調(diào)查工作部門的持續(xù)化運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)參與現(xiàn)場調(diào)查的次數(shù)，為參與人員分配不同的福利項(xiàng)目與優(yōu)惠待遇，以保證全員工作的積極性。此外，在調(diào)查機(jī)構(gòu)內(nèi)部全面推進(jìn)并落實(shí)“火調(diào)優(yōu)先”的工作理念，對于符合輕微火災(zāi)特征的事件，可直接由援助站對此次事件進(jìn)行登記處理，不需要救援人員再次出示法律許可文件，從而實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)調(diào)查工作執(zhí)行效率與工作水平的全面提升。

3.2? 適當(dāng)增加火災(zāi)事故鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量

通過增加火災(zāi)事故鑒定機(jī)構(gòu)的方式，可以有效節(jié)約現(xiàn)場物證的鑒定成本。相比其他事件的物證鑒定，火災(zāi)事故的物證鑒定對于鑒定人員的專業(yè)水平要求較高。根據(jù)有關(guān)單位反饋的信息可知，截至目前，我國市場內(nèi)具有國家認(rèn)證資質(zhì)或權(quán)限的鑒定機(jī)構(gòu)寥寥無幾，而現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)根本無法實(shí)現(xiàn)在一個有效的時(shí)間內(nèi)對物證進(jìn)行查證。因此，要實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有調(diào)查工作模式的優(yōu)化，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，適當(dāng)在市場內(nèi)放寬鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。也可以與國外鑒定機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)現(xiàn)代化、前沿化鑒定技術(shù)，建立多方聯(lián)合鑒定調(diào)查的工作局面。同時(shí)，對于國內(nèi)具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，可以鼓勵其與消防救援單位合作，由地方政府出面，為雙方簽署合作契約，由消防救援機(jī)構(gòu)或消防總隊(duì)在各個地區(qū)成立分支機(jī)構(gòu)，調(diào)派專業(yè)的鑒定人員為現(xiàn)場鑒定工作的實(shí)施提供技術(shù)層面的指導(dǎo)。在雙方合作的過程中，由消防單位為技術(shù)人員提供指導(dǎo)培訓(xùn)時(shí)所需要的所有資源，包括輔助人員、現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)設(shè)備等，并根據(jù)各地的需求，選擇合理的鑒定流程，以此種方式降低鑒定成本，進(jìn)一步提升火災(zāi)事故調(diào)查工作的水平與效率。

3.3? 增加資金投入，實(shí)時(shí)更新火災(zāi)事故調(diào)查裝備

為解決當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查裝備配置的問題，首先需要確保消防救援機(jī)構(gòu)具備充足的資金，完成對調(diào)查裝備的更新。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對消防救援機(jī)構(gòu)以及火災(zāi)事故調(diào)查工作的重視程度，并且在財(cái)政上加大資金投入力度。具體而言，一方面需要加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查人員的日常理論知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及對各類調(diào)查裝備的使用技能培訓(xùn)；另一方面，需要重視對先進(jìn)調(diào)查技術(shù)和調(diào)查設(shè)備的引入，不斷更新調(diào)查工作的具體方案。隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的材料種類也逐漸增加，火災(zāi)事故發(fā)生和發(fā)展的原因逐漸復(fù)雜，找尋火災(zāi)物證的難度也進(jìn)一步增加，所以在調(diào)查的過程中應(yīng)當(dāng)更多地依賴現(xiàn)代化的調(diào)查設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)發(fā)生原因的智能分析，為調(diào)查工作質(zhì)量的不斷提高提供支撐條件。對于火災(zāi)事故調(diào)查裝備的使用和更新，需要在完善的消防救援機(jī)構(gòu)和火災(zāi)事故調(diào)查協(xié)作機(jī)制為基礎(chǔ)的情況下實(shí)現(xiàn)，通過多個參與方的溝通和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對證據(jù)更加全面地獲取，并查明具體的火災(zāi)事實(shí)，實(shí)現(xiàn)對涉火違法犯罪行為的嚴(yán)懲。

4 結(jié)語

火災(zāi)事故對于人們生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅較大，倘若不及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)查與處理，不僅會對人們生活環(huán)境的安全性造成影響，也會對市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展造成負(fù)面干預(yù)。因此，在完成了對火災(zāi)事故調(diào)查工作執(zhí)行現(xiàn)狀與存在問題的研究后，本文提出了三個對應(yīng)的解決措施，希望能夠引起地方政府與地方消防救援機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)關(guān)注，進(jìn)一步加大對此項(xiàng)工作的投入。在后期需要逐步落實(shí)或推廣的措施時(shí)，將安全理念引進(jìn)市場不同的行業(yè)與領(lǐng)域中。例如，將其引進(jìn)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)，在開發(fā)大規(guī)模建筑工程項(xiàng)目時(shí)，工程人員與設(shè)計(jì)人員應(yīng)做好對消防安全的多方審核，評估建筑結(jié)構(gòu)防火等級、分析排煙設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)等?？傊?，只有從根本上樹立對安全防火意識的正確認(rèn)知，才能在面對火災(zāi)事故時(shí)保持鎮(zhèn)定的心態(tài)。也只有全面推進(jìn)并優(yōu)化相關(guān)措施，才能保證有關(guān)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行調(diào)查工作時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化與程序化。

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Study on the current situation

and strategy of fire investigation

Tai Feng

（Shenzhen Municipal Fire and Rescue Brigade， Guangdong Shenzhen 518000）

Abstract：In order to promote the further improvement of fire investigation and ensure that it can provide an important basis for the follow-up work， the research on the current situation and strategy of fire investigation has been carried out. On the basis of defining the characteristics of fire investigation work， aiming at the problems such as heavy workload of fire investigation， small number of investigators， low efficiency of identification of fire accident material evidence， and insufficient configuration of fire investigation equipment， the paper puts forward some solving strategies， such as strengthening the law enforcement of fire and rescue stations participating in fire investigation， appropriately increasing the number of fire accident identification institutions， increasing capital investment， updating fire investigation equipment in real time， and so on. These can improve the timeliness and accuracy of fire investigation， so as to better protect the legitimate rights and interests of fire parties to provide an important basis.

Keywords：fire investigation; fire accident; law enforcement