飛旭

近年來(lái)，廣東省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，以案例實(shí)踐為重要抓手推進(jìn)改革，大膽探索，形成了一批可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。本文遴選了深圳、佛山、東莞、清遠(yuǎn)、肇慶市典型案例，以案說(shuō)法，以饗讀者，推動(dòng)“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”理念深入人心。

深圳：創(chuàng)新實(shí)踐，順利完成當(dāng)?shù)厥桌娲孕迯?fù)

2018年8月14日，深圳市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員會(huì)同公安、水務(wù)部門(mén)工作人員到深圳市某生物工程公司執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司于當(dāng)天8時(shí)30分許，往雨水井傾倒工業(yè)原料松油醇約二十多公斤。經(jīng)環(huán)境損害司法鑒定，該公司傾倒松油醇對(duì)土洋河水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞，并導(dǎo)致土洋河水生態(tài)服務(wù)功能降低，造成了環(huán)境損害。根據(jù)核算，此事件造成的環(huán)境損害價(jià)值總計(jì)469874.15元。

2019年3月4日，原深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局（大鵬新區(qū)）向該公司下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，罰款50萬(wàn)元，該公司已于7月12日繳納罰款。8月，深圳市龍崗區(qū)人民檢察院以公益訴訟起訴人身份對(duì)該公司提起刑事附帶民事公益訴訟。2020年4月28日龍崗區(qū)人民法院對(duì)該案件開(kāi)庭審理，6月17日龍崗區(qū)人民法院環(huán)境資源法庭再次開(kāi)庭審理。

2021年4月27日，深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局、深圳市龍崗區(qū)人民檢察院、深圳市環(huán)境科學(xué)研究院與深圳市某生物工程公司開(kāi)展替代性修復(fù)環(huán)境損害賠償案件庭前磋商會(huì)，共同協(xié)商生態(tài)環(huán)境損害賠償履行方式。

4月28日，環(huán)境民事公益訴訟各方當(dāng)事人就該案的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，該公司愿意就造成的生態(tài)環(huán)境損害開(kāi)展替代性修復(fù)。該公司委托具備珊瑚種植資質(zhì)的廣東海洋大學(xué)深圳研究院在大鵬灣海域開(kāi)展珊瑚種工作，在修復(fù)區(qū)種珊瑚1000株，并保證成活率75%以上。

廣東海洋大學(xué)深圳研究院于7月13日完成在大鵬灣海域的珊瑚種植工作。11月3日，龍崗區(qū)人民法院組織專家，在深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局對(duì)“生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)大鵬灣珊瑚種植”項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

本案是深圳市首例探索替代性修復(fù)并完成修復(fù)效果評(píng)估的典型案例。替代性修復(fù)損害賠償是恢復(fù)性司法理念在環(huán)境損害責(zé)任追究工作中的實(shí)踐運(yùn)用，對(duì)于提高違法成本、減少環(huán)境損害、快速恢復(fù)生態(tài)，具有重要的司法實(shí)踐意義和環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、司法部門(mén)、專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)多維聯(lián)合監(jiān)督的方式對(duì)修復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督，形成生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)督的“大格局”。以磋商模式探索替代性修復(fù)損害賠償方式，為以后生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任采用多樣的修復(fù)方式，加強(qiáng)懲戒功能，保護(hù)公共環(huán)境利益提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和示范參考。

佛山：追蹤溯源，理清各賠償義務(wù)人責(zé)任

2020年12月15日，佛山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合佛山市公安局對(duì)南海區(qū)一非法處置危險(xiǎn)廢物加工廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)工廠經(jīng)營(yíng)者孫某、程某在無(wú)相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下，將廢包裝桶開(kāi)蓋刨直成鐵皮后進(jìn)行出售。廠區(qū)無(wú)配套相關(guān)的污染物治理設(shè)施，也無(wú)相應(yīng)的固體廢物貯存場(chǎng)所，加工過(guò)程產(chǎn)生的污染物對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害。佛山市生態(tài)環(huán)境局委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工廠周邊的生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估結(jié)果表明，車(chē)間北面水塘和南面填埋區(qū)土壤遭受環(huán)境污染，需開(kāi)展應(yīng)急處置和生態(tài)修復(fù);涉及污染控制和污染清理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等費(fèi)用共計(jì)2924457.6元。

經(jīng)排查，這些廢包裝桶回收自佛山市某合成革有限公司、佛山市南海某涂料有限公司、廣東某新材料有限公司、佛山市某新型材料有限公司及佛山市南海區(qū)某建材科技有限公司，沾染殘留物后屬于HW49類危險(xiǎn)廢物。因此，該案中除加工廠經(jīng)營(yíng)者作為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人負(fù)主要責(zé)任外，提供廢包裝桶的企業(yè)也應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人承擔(dān)部分責(zé)任。

2021年10月20日，在佛山市人民檢察院的見(jiàn)證下，佛山市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人就責(zé)任承擔(dān)方式、期限和修復(fù)要求等具體問(wèn)題進(jìn)行了磋商。各賠償義務(wù)人均表示，已充分認(rèn)識(shí)到自身環(huán)境違法行為的危害性，愿意承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。在對(duì)各自承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)后，賠償義務(wù)人簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，約定由危險(xiǎn)廢物非法處置加工廠的經(jīng)營(yíng)者孫某、程某承擔(dān)自行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任，于2022年6月1日前完成修復(fù)并向佛山市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項(xiàng)目效果報(bào)告等材料;由非法提供危險(xiǎn)廢物的5家企業(yè)共同平均承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用60%的份額。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

本案涉及7名賠償義務(wù)人，2名是非法處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)者，5名是危險(xiǎn)廢物提供者，在責(zé)任認(rèn)定時(shí)各方對(duì)于責(zé)任承擔(dān)份額爭(zhēng)議很大。為順利達(dá)成磋商，佛山市生態(tài)環(huán)境局在磋商會(huì)召開(kāi)前與各方義務(wù)人單獨(dú)溝通，逐個(gè)談判，從義務(wù)人角度出發(fā)，堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合，在賠償方式、金額方面充分考慮義務(wù)人的實(shí)際情況，并同意企業(yè)分期支付賠償金，初步達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)后，再正式召開(kāi)磋商會(huì)。本案不僅僅追究危險(xiǎn)廢物非法處置者的賠償責(zé)任，同時(shí)追究非法提供危險(xiǎn)廢物者的賠償責(zé)任，很好的警示了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位。

東莞：鎖定證據(jù)，奠定鑒定磋商工作基礎(chǔ)

2019年12月24日，東莞市生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報(bào)后派員到某公司調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)廠址北側(cè)空地涉嫌違法填埋疑似固體廢物。2020年3月5日，東莞市生態(tài)環(huán)境局派執(zhí)法人員再次前往該公司執(zhí)法取證，并于3月9日正式委托鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。

此后，鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定評(píng)估報(bào)告表明，在對(duì)填埋區(qū)域采集的5個(gè)土壤樣品檢測(cè)分析中發(fā)現(xiàn)，銅、鋅、銻、鈦、石油烴均超過(guò)最高背景值20%以上。涉案地塊固體廢物填埋區(qū)域的土壤受到了污染，但未超過(guò)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管控值，不需要進(jìn)行修復(fù)。為防止填埋區(qū)域持續(xù)受到污染，建議采取“固體廢物清運(yùn)處置”的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

8月，該公司根據(jù)鑒定評(píng)估報(bào)告和東莞市生態(tài)環(huán)境局要求，編制了涉案地塊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)實(shí)施方案，清運(yùn)處置涉案地塊填埋的固體廢物，全程接受東莞生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)督。10月23日，鑒定機(jī)構(gòu)在對(duì)涉案地塊生態(tài)恢復(fù)效果評(píng)估核驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)涉案地塊填埋的固體廢物未完全清理干凈。于是，該公司再次開(kāi)挖和清運(yùn)處置涉案區(qū)域的固體廢物。10月28日鑒定機(jī)構(gòu)第二次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核驗(yàn)涉案固體廢物已全部清運(yùn)，經(jīng)采樣檢測(cè)表明生態(tài)恢復(fù)效果達(dá)到目標(biāo)要求。

12月，鑒定機(jī)構(gòu)編制的涉案地塊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評(píng)估報(bào)告表明，針對(duì)該公司涉嫌違法處置固體廢物案件的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用18.137萬(wàn)元，其中涉案固體廢物清運(yùn)、處置費(fèi)用11.132萬(wàn)元，該公司已自行清運(yùn)、處置并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，且已通過(guò)鑒定機(jī)構(gòu)的恢復(fù)效果評(píng)估，東莞市生態(tài)環(huán)境局不再向該公司追償;土壤恢復(fù)到基線水平損害量化為7.005萬(wàn)元，該公司也已于磋商協(xié)議簽訂之日起十個(gè)工作日內(nèi)向東莞市國(guó)庫(kù)繳納，本案以磋商方式順利結(jié)案。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

本案證據(jù)固定及時(shí)，為后續(xù)鑒定評(píng)估和磋商工作奠定了良好基礎(chǔ)。案發(fā)當(dāng)日東莞市生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)派員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助采樣工作，并對(duì)3個(gè)非法處置點(diǎn)采集了15個(gè)典型樣品。鑒定機(jī)構(gòu)的提前介入為案件的辦理提供了有力的技術(shù)支撐。本案中，東莞市生態(tài)環(huán)境局要求賠償義務(wù)人編制涉案地塊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)實(shí)施方案，對(duì)修復(fù)全程監(jiān)管，同時(shí)注重生態(tài)恢復(fù)效果的評(píng)估工作。

清遠(yuǎn)：分期賠付，探索第三方擔(dān)保賠償制度

2017年9月，劉某聘請(qǐng)工人在廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)采挖固體廢物，后將固體廢物運(yùn)至清遠(yuǎn)市清新區(qū)太和鎮(zhèn)的某木廠空地內(nèi)露天晾曬，堆放的固體廢物未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施。2018年2月11日，原清遠(yuǎn)市清新區(qū)環(huán)境保護(hù)局（現(xiàn)為清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清新分局，以下簡(jiǎn)稱“清新分局”）執(zhí)法檢查時(shí)案發(fā)。根據(jù)清新分局現(xiàn)場(chǎng)勘察和監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，晾曬點(diǎn)有4堆具有銅和鎳浸出毒性的危險(xiǎn)廢物、1堆具有鎳浸出毒性的危險(xiǎn)廢物。經(jīng)查，劉某沒(méi)有取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，該危險(xiǎn)廢物堆放晾曬點(diǎn)位于清新區(qū)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域保護(hù)范圍。

為避免危險(xiǎn)廢物造成二次污染，清新分局當(dāng)天立即委托第三方公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的291.92噸危險(xiǎn)廢物進(jìn)行應(yīng)急清理打包轉(zhuǎn)移至清新區(qū)某制衣廠倉(cāng)庫(kù)暫存。3月13日，清新分局委托鑒定機(jī)構(gòu)分析利用水泥窯協(xié)同處置的方式對(duì)該批危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置或利用的可行性，并開(kāi)展本案生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估工作。

2020年5月，清新區(qū)人民檢察院對(duì)劉某提起刑事附帶民事公益訴訟。在檢察機(jī)關(guān)支持下，清新分局與劉某的妻子、兒子及律師針對(duì)履行期限、履行方式、擔(dān)保履行等焦點(diǎn)開(kāi)展了兩次生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并于8月14日與劉某簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。劉某妻子及兒子二人愿意作為擔(dān)保人，共同按照協(xié)議內(nèi)容分四期通過(guò)現(xiàn)金支付本案造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用，并通過(guò)市級(jí)以上新聞媒體公開(kāi)賠禮道歉。

10月，清新區(qū)人民法院對(duì)劉某犯環(huán)境污染罪暨附帶民事公益訴訟案分別作出《刑事附帶民事調(diào)解書(shū)》和《刑事判決書(shū)》，司法確認(rèn)劉某及其家屬分四期賠償造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用77.9101萬(wàn)元并通過(guò)市級(jí)以上媒體公開(kāi)道歉的和解協(xié)議，判處劉某有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金5萬(wàn)元。2021年4月30日，劉某支付第四期生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用，至此，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議約定內(nèi)容全部履行完畢。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

本案是清遠(yuǎn)市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來(lái)首宗經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的案件，也是清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)首次與檢察機(jī)關(guān)共同開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。本案中檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮辦案優(yōu)勢(shì)，分析當(dāng)事人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，研判當(dāng)事人支付全部生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用能力，提高生態(tài)環(huán)境部門(mén)同意當(dāng)事人分期賠付的可行性。此外，將當(dāng)事人對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行，作為刑事審判的量刑情節(jié)以及要求當(dāng)事人登報(bào)道歉等做法均為首次嘗試，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變具有參考意義。

肇慶：多方聯(lián)動(dòng)，簽訂首例司法確認(rèn)的協(xié)議

2019年12月18日，根據(jù)“北市鎮(zhèn)湖羊尾村發(fā)現(xiàn)露天堆放大量疑似工業(yè)污泥”的線索，肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)污泥中多種重金屬超標(biāo)，可能為危險(xiǎn)廢物。通過(guò)走訪附近群眾，執(zhí)法人員了解到曾有2輛外地貨車(chē)進(jìn)出傾倒現(xiàn)場(chǎng)，便與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，調(diào)取沿途監(jiān)控，查找傾倒車(chē)輛。同時(shí)，要求當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府加強(qiáng)沿線巡查，告知群眾留意可疑車(chē)輛。

2020年1月5日，執(zhí)法人員接報(bào)北市鎮(zhèn)一路口停放著2輛疑似運(yùn)輸工業(yè)固廢的車(chē)輛，同時(shí)在上次傾倒現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)兩堆新增工業(yè)固廢。在對(duì)涉案人員調(diào)查詢問(wèn)中，執(zhí)法人員了解到龔某等于2019年中秋節(jié)后至2020年1月4日期間，分幾次在湖羊尾村傾倒東莞某公司的污泥。經(jīng)采樣鑒定，傾倒的污泥均為危險(xiǎn)廢物。2020年3月5日，北市鎮(zhèn)新慶村路旁空地又發(fā)現(xiàn)有工業(yè)固廢傾倒。執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)該案與湖羊尾村的案件涉案人員及固廢來(lái)源一致，廣寧分局將該案件移送廣寧縣公安局與前案合并處理。同時(shí)，對(duì)兩處非法傾倒的854. 32噸危險(xiǎn)廢物進(jìn)行應(yīng)急清運(yùn)處置。

5月12日，廣寧分局委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)該案開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估，評(píng)估結(jié)果顯示，湖羊尾事件評(píng)估區(qū)域內(nèi)各調(diào)查點(diǎn)位表層素填土中均存在銅、鎳、鉛、鋅、鉻等一種或多種重金屬超過(guò)基線水平的情況。

7月31日，肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局、廣寧縣檢察院、北市鎮(zhèn)人民政府與賠償義務(wù)人劉某、羅某進(jìn)行第三輪磋商。參會(huì)人員就磋商內(nèi)容達(dá)成一致，賠償總金額為279. 463萬(wàn)元。在肇慶市生態(tài)環(huán)境部門(mén)及檢察機(jī)關(guān)的督促下，賠償義務(wù)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)受損環(huán)境啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。該生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作全程受北市鎮(zhèn)、廣寧分局監(jiān)督，根據(jù)專家意見(jiàn)，擬在生態(tài)環(huán)境修復(fù)滿三年后再對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。

8月19日，肇慶市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人向廣寧縣人民法院申請(qǐng)對(duì)賠償協(xié)議書(shū)進(jìn)行司法確認(rèn)。10月10日，廣寧縣人民法院正式發(fā)出《民事裁定書(shū)》，本案成為廣東省首例通過(guò)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

本案是廣東省首例經(jīng)人民法院司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，是生態(tài)環(huán)境部2020年笫二批打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪典型案例之一。該案件充分發(fā)揮群防群治作用，磋商機(jī)制推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程及時(shí)開(kāi)展，“行—檢—刑”協(xié)同打擊，有效遏制了環(huán)境違法行為。