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        勇于創(chuàng)新突破,加快推動美麗廣東建設

        2022-05-30 10:48:04李成曾云敏
        環(huán)境 2022年9期
        關鍵詞:文明生態(tài)建設

        李成?曾云敏

        黨的十八大以來,廣東省全面貫徹落實生態(tài)文明戰(zhàn)略以及習近平總書記在廣東調(diào)研考察時指出的“廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設搞得更好”的指示精神,從戰(zhàn)略高度推動生態(tài)文明建設,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。省第十三次黨代會提出,“要持續(xù)強化生態(tài)文明建設,著力打造美麗中國的廣東樣板”。喜迎二十大,要求廣東在國家生態(tài)文明建設總體戰(zhàn)略布局的指引下,充分發(fā)揮改革開放中先行一步優(yōu)勢,勇于肩負在新時代繼續(xù)走在前列的使命擔當,繼續(xù)積極推進一批突破性、引領性制度改革和政策創(chuàng)新,為習近平生態(tài)文明思想在南粵大地落地生根、結出豐碩成果做出更為積極的理論和實踐探索。

        一、勇于創(chuàng)新,廣東生態(tài)文明建設新突破的關鍵

        廣東是我國改革開放先行地,先行一步推動改革發(fā)展,不僅是在經(jīng)濟社會發(fā)展方面,在生態(tài)環(huán)境保護中也要求始終做好排頭兵的角色。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,廣東省堅持綠水青山就是金山銀山的理念,全面加強生態(tài)文明建設,措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有,推動生態(tài)文明眾多領域不斷取得突破。

        (一)堅持生態(tài)機制創(chuàng)新

        廣東作為我國第一批低碳試點省,也是國家7個碳排放權交易試點省之一,在全國率先推動近零碳排放區(qū)示范工程建設;率先修訂出臺省級生態(tài)環(huán)境保護責任清單,進一步厘清全省各有關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任;2020年,深圳在全省率先成立環(huán)境資源“三合一”審判專門法庭;2021年3月,深圳在全球率先建立了GEP核算“1+3”制度體系,為生態(tài)發(fā)展賦值,打造了從價值核算到指標考核的生態(tài)鏈條等等;全省大力推進河長制、湖長制、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可、水權交易、碳排放權交易、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等一系列涉及生態(tài)文明建設的重大改革方案。

        (二)堅持山水林田湖草統(tǒng)籌

        廣東在國家森林城市群建設上先行先試,依托城市綠地、濕地公園、森林小鎮(zhèn)等景觀景點,打造互聯(lián)互通的城市綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡,2021年全國首個森林城市群——珠三角國家森林城市群正式建成,為全國森林城市群建設提供了廣東樣板。為了補齊水環(huán)境污染短板,廣東大力實施“萬里碧道”生態(tài)工程,通過建立多層級治水體系進行源頭治污,系統(tǒng)治理,推動改善水生態(tài)環(huán)境,提升了水環(huán)境治理的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益,截至2021年底,全省已累計建成碧道2900多公里。在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局下,廣東積極探索生態(tài)功能補償,通過完善生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度、建立省內(nèi)流域生態(tài)保護補償機制、推進省際流域生態(tài)保護補償?shù)纫幌盗泻媒?jīng)驗、好方法,不斷提高生態(tài)保護各方的積極性、參與性,促進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

        (三)堅持區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理

        《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后,粵港澳三地深入推進生態(tài)環(huán)境合作,圍繞打造生態(tài)防護屏障、加強環(huán)境保護和治理、創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式等方面持續(xù)發(fā)力,加快構建與國際一流灣區(qū)相適應的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。為了提升區(qū)域環(huán)境治理能力,粵港澳三地不斷擴展環(huán)境保護的廣度、深度,積極探索區(qū)域環(huán)境治理新模式、新方法,推動雙邊治理向三方合作轉(zhuǎn)變、單一部門治理向多部門協(xié)作轉(zhuǎn)變、重點領域治理向跨流域生態(tài)修復轉(zhuǎn)變。加快推進大灣區(qū)空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)建設,在粵港澳珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡基礎上,增加臭氧、揮發(fā)性有機物等污染物的監(jiān)測,進一步推進粵港雙方環(huán)保數(shù)據(jù)的共享。粵港澳三地深化減排降碳合作,率先推進“無廢灣區(qū)”建設。同時,重視環(huán)境教育對環(huán)境保護的基礎性作用,加強粵港澳三地環(huán)境教育交流,2020年以來,廣東聯(lián)合港、澳兩地開展粵港澳自然教育季活動,推動粵港澳環(huán)境科普合作,深化粵港澳三地青年對于環(huán)境保護的共識。

        (四)堅持鄉(xiāng)村生態(tài)振興

        生態(tài)興則文明興。為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,廣東積極貫徹落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃,通過實施“千村示范、萬村整治”工程,深入推進農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、村莊清潔行動等“三清三拆三整治”專項行動,率先在全國將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治覆蓋到自然村,并建成全國首個自然村基礎資料庫,為實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“一張圖”提供了堅實的數(shù)據(jù)支撐。為了推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村全面振興有效銜接,實現(xiàn)共同富裕,廣東在全國率先探索駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制,整合幫扶資源力量,實施“組團式”幫扶。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中,探索環(huán)境治理帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的新路徑,通過農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工程,對農(nóng)房、農(nóng)舍、村居、村道進行“微改造”,充分挖掘鄉(xiāng)村特色,大力發(fā)展休閑度假、農(nóng)家民宿、農(nóng)業(yè)體驗、特色美食等農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài),推動傳統(tǒng)農(nóng)村向美麗生態(tài)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變,為“美麗鄉(xiāng)村”積累廣東經(jīng)驗。

        二、多管齊下,加快實現(xiàn)美麗廣東戰(zhàn)略目標

        喜迎二十大,奮進新征程,廣東要以習近平新時代生態(tài)文明思想為指引,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊緊圍繞加快實現(xiàn)美麗廣東和粵港澳國際一流灣區(qū)目標,持續(xù)強化生態(tài)文明建設,在生態(tài)文明領域繼續(xù)探索體制機制的進一步創(chuàng)新,著力打造美麗中國的廣東樣板。

        (一)以民生作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點

        當前社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,一定要堅持把“民之所憂,民之所盼”放在首位,讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。以“百姓滿意不滿意、高興不高興”作為生態(tài)環(huán)境治理的檢驗標準,推動實施一批生態(tài)惠民、生態(tài)利民的重大生態(tài)民生工程,不斷增強人民群眾源于生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、認同感,將“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)環(huán)境惠及子孫后代。

        (二)推動“雙碳”目標和污染減排的協(xié)同創(chuàng)新

        統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和與污染防治攻堅各項工作,形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展共贏局面。面對近年來極端天氣日益頻發(fā),落實“雙碳”戰(zhàn)略勢在必行,在國家統(tǒng)一部署下,全省可以分區(qū)域、分階段推動各地實現(xiàn)碳達峰,支持有條件的地區(qū)率先達到碳排放峰值,全面落實全國碳市場省級職責,深化低碳城市試點。在進一步鞏固提升藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成果基礎上,針對珠江口近岸海域污染,粵港澳三地應協(xié)同推進珠江口近岸海灣整治,聯(lián)合開展粵港澳陸海污染專項行動,全面推進大灣區(qū)“美麗海灣”示范建設。在生態(tài)環(huán)境改善的同時,重視提升生物多樣性水平,加快建設粵港澳大灣區(qū)生物多樣性廊道。

        (三)加快鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明深度融合發(fā)展

        一方面推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。以鄉(xiāng)村振興帶動產(chǎn)業(yè)振興,加強綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,促進農(nóng)業(yè)碳源轉(zhuǎn)變?yōu)樘紖R資源,開發(fā)碳匯生態(tài)產(chǎn)品,發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè),帶動當?shù)鼐蜆I(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)民增收,促進鄉(xiāng)村碳匯產(chǎn)品實現(xiàn)最大經(jīng)濟價值。另一方面推動農(nóng)村生態(tài)文明建設機制長效化,構建政府、企業(yè)和社會多元共治的現(xiàn)代治理體系,補齊公眾參與短板。注重發(fā)揮村民主體作用,引導村民積極主動參與生態(tài)環(huán)境治理,通過創(chuàng)建“綠色村”“綠色鎮(zhèn)”,開展典型示范、先進評選等活動,形成綠色生活、綠色生產(chǎn)的良好氛圍。

        (四)以華南國家植物園建設為契機,加強生物多樣性保護

        華南國家植物園作為目前世界上最大的南亞熱帶植物園,物種資源豐富,對于提升生物多樣性、優(yōu)化多樣性保護空間意義重大。按照國家統(tǒng)籌謀劃、科學布局、保護優(yōu)先、分步實施的總思路,穩(wěn)步推進國家植物園體系建設,面向熱帶亞熱帶生物資源安全重大需求,強化植物科學科技力量,打造成為集植物保護、科學研究、知識普及與游覽休憩于一體的生物多樣性保護重要平臺。

        (五)深入探索與“一核一帶一區(qū)”相匹配的生態(tài)文明建設機制

        推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加快建立經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,不斷探索生態(tài)價值創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的“生態(tài)+”多元路徑,讓青山綠水變成金山銀山。促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)化,開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式,將生態(tài)價值融入一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。推進生態(tài)建設投融資多元化,引導社會資本向北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)等流動,不斷增強粵北山區(qū)的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力。(作者系廣東省社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究所副研究員/研究員)

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